第四章 分析與討論
第一節 政策目標
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第四章 分析與討論
第一節 政策目標
相較於民國 89 至 105 年劃分的五個階段，106 到 109 年所推行的「電子發 票服務躍升計畫」並非展開另一個全新開端，而是延續前期發展脈絡，針對不足 之處或新衍生的問題加強改進而提出的計畫。受訪者跳脫計畫書面所臚列的文字，
就其認知陳述此計畫欲達成的目標。
壹、提升無紙化比例
談到電子發票政策目標，多數人第一時間不外乎聯想到無紙化，亦即提升雲 端發票使用比例，認為將發票存於手機條碼或載具中，將逐漸減少以往傳統紙本 統一發票或是選擇列印出來的電子發票張數，如此一來，便能達到節能減碳的效 果，為環保盡一份心力。
它應該是一個五年到十年的政策，就是一直希望能夠推行無紙化，它的 目的除了政府單位的稅那一塊的計算以外，可能就是希望節能減碳，就 是無紙化，希望紙張越拿越少。（B-2）
電子發票這是一個財政部的一個財政的資訊建設，就是把我們現行開立 的一個發票變成電子化、雲端化，那當然第一個就是無紙化……不要再 列印紙張。（B-1）
D-1、A-3 與 A-4 對於政策宣導常見的「無紙化」目標有不同的解讀，認為 其僅是政府為了與民眾形成良好政策宣導互動所標榜的名號，並不是主要的政策 目標：
他們最常標榜就會是無紙化，可是我覺得……它有一個更大的目的……
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他會覺得他真正的政策目的比較難跟群眾去溝通，比較難去做政令宣導，
他就會去拉一些龐雜的東西。我們常常看到就是政府在推行很多政策的 時候用這樣的手段，他明明要的是 C，可是他告訴你做這件事情其實有 A 跟 B 的好處，我覺得電子發票頗有那麼一點意味。（D-1）
我們有時候對外都會講說主要是為了節能減碳，減少紙張，可這部分其 實只是一個，我覺得這是打著一個大型的名號，可是最主要還是希望能 掌握營業人開印發票的一些即時的資訊。（A-3）
無紙化其實是一項，但是我們發現推行下來很多公司還是很抗拒這個東 西，所以我只能說只是一個標語，但是實際上做了跟無紙化比較沒有什 麼大的關係。（A-4）
營業人對無紙化目標的認知，與下列政府的說法大致上吻合，然而無紙化目 標的重要度排列順序，雙方卻有不同的解讀。政府方進一步說明前幾個階段的努 力已達成營業人存根聯無紙化的目標，但完整的無紙化應包含不再列印營業人手 中的紙本證明聯。A-2 表示證明聯的存在是為了因應消費者一時之間難以改變的 習慣，在歷經一段緩衝期之後，電子發票政策發展已趨於成熟穩定，希望民眾能 逐漸習慣，提升雲端發票使用量，朝向真正的無紙化邁進。
目前來講電子發票真正能做到的無紙化只有營業人的存根聯，因為以往 營業人要保存二聯式的統一發票，後續的帳務處理跟倉儲都是一個議 題……這個計畫另一個目標就是希望能夠提升雲端發票的比例，因為營 業人的那張紙無紙化了，我們希望消費者手中那張紙也無紙化，當兩張 紙都無紙化的時候，比較是一個完整的目標。（A-1）
當初的目標就是為了能節能減紙，在前一個階段營業人已經先無紙化了，
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收執聯因為考慮到消費者〔習慣〕的關係，所以當初還給它電子發票證 明聯……但是其實我們當初推電子發票的目標是不管收執聯還是存根 聯都希望無紙化，所以在 106 年這個階段第一個目標是朝著真正連消費 端也能夠無紙化。（A-2）
貳、提高稅務稽徵效率
提高稅務稽徵效率亦為政府推動電子發票的目標之一。稽徵單位利用電子發 票所建構而成的大數據資料庫對店家進行查核，相較於以往以紙本資料作為查核 憑據，現今作法更能即時掌握大量資料，花費的人力、時間成本減少，卻可以完 成更多事，因此政策目的之一在於降低租稅稽徵成本並提高效率，為國家帶來更 多稅收。
最主要推電子發票是為了掌握課稅資料為主……其實我們這邊都有用 這些〔電子發票〕大數據去針對某些特定的營業人去做查核，其實真的 也是蠻有績效的。（A-3）
其實主要還是以財稅為主，然後還有第二個就是我有這些資料，可以做 一些大數據的分析。（A-4）
其實真正的政策目標當然就會是讓營業稅的稽徵更為容易，讓租稅稽徵 成本更低然後更有效率。（D-1）
其中 B-1 特別提到利用電子發票數據資料庫建構「稅務的數位大腦」概念，
為電子發票的定位下了一個貼切的註解，進一步說明財政部如何全面掌控台灣的 交易行為，不再是擔任被商家告知的角色，而是化被動為主動，快速且精準地統 計相關數據：
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第二個〔目標〕就是在整個財政的部分是快速地統計……做後端的統計 分析，因為電子化以後就很容易掌控，政府機關就不是再被動地被商家 告知，不管是 B2B、B2C，很多政府單位是可以即時掌握我們整個台灣 交易的行為……所以這個是整個建構稅務的數位大腦一個很好的立基 點。現在連境外的電商在明年 1 月 1 號也都要導入，明年就整個要全部 導入了。那我們對境外電商的整個交易行為是可以掌握到的，稅收也可 以掌握得到。（B-1）
參、擴增「電子發票整合服務平台」效能
電子發票自民國 89 年開始推行，至今已累積不少發票量，且每年開立的電 子發票數量逐年上升，量體只會更快速地成長。這攸關政府、營業人及消費者三 方，政府必須能夠收容、處理如此高量體的資料，營業人及消費者則是依所需從 政府提供的資料庫查詢資料，因此「電子發票整合服務平台」的優化作業有其必 要性。
希望能夠維持逐漸擴大數據的量體，提供一致的服務。以資訊人的觀點 來看，其實我們要處理的就是這些資料，一部份是收容，隨著發票量越 來越大，一年 70 億張的數量，我們能夠有效地處理；另外一方面是能 夠讓營業人、消費者查詢……隨著雲端發票數量越來越高，從早期個位 數成長到現在 25%，民眾查詢的需求越來越大，所以隨著電子發票和雲 端發票的數量越來越大，我們希望能夠維持住處理的能力，藉由這個計 畫來擴增、改善服務效能。（A-1）
肆、發展跨域資料應用
〈電子化跨域治理影響因素之研究：多個案之探索〉一文中指出，實體世界
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所處理的跨域治理議題，與目前在電子化政府概念下所欲解決跨機關業務所面臨 之協力合作及後端整合問題，具有極高的相似性與共通性。但兩者仍有些微不同，
因此作者將「跨域治理」之定義稍加修改後，得出「電子化跨域治理」定義為：
「以資通科技之技術與架構，針對兩個或兩個以上的不同部門或單位間，因彼此 間業務或功能相接及重疊，導致資源及流程重複配置、無人管理，或需跨部門協 調處理之問題，進行後端組織、流程、功能、平台，及資料庫之整合，以提供民 眾完整、無縫的電子化服務」（胡龍騰、曾冠球、張智凱、黃榮志，2013：3）。
在 106 至 109 年全面躍升階段，除了前述提及目標之外，更期望能發揮電子發票 資料的附加價值，展開跨部會合作，為人民整合資料提供如物價資訊等其他多元 服務。此外，根據此資料庫所形成的大數據分析也可以成為政府制定決策的重要 參考基礎，單純只有人為判斷容易招致失誤，若能輔以數據分析勢必能提高決策 精確度。
希望讓這些資料能夠跨域應用，每年 70 億張的發票其實是很大量的資 料，我們也希望能做多元應用。（A-1）
對政府方而言，現在電子發票一年都有 70 幾億張，形成重要的數據資 料庫，政府在這個計劃以後可以利用資料庫做大數據的分析，對於研究 政策，或是包含物價、消費者習慣、未來供銷，比如跨部會合作，可以 知道產地供銷，哪邊需求比較多，哪邊產地比較少，北邊的貨物可能移 到南部，其實可以做這方面相關分析，提供給政府重要的決策，尤其是 服務人民、民生必需品或是農產品決策制定的參考。當然在前幾期都有 這些目標，但是我認為前幾期因為還在推動之中，還在國人的接受程度 中，所以到這期的時候，我認為應該是到穩定期，這方面應該是可以更 快地加速。（A-2）
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假設高麗菜的生長期是三個月，你什麼時候應該去種植多少，不要種植 多少，這樣不要說物以稀為貴，穀貴就傷民，穀賤就傷農，這種事情我 覺得政策是可以去引導他的，因為你有這麼大的一個 data base，你應該 是做政策決策，而不是靠一個政府官員憑我的 image，或者我的 know how 去做決策，因為很容易就失焦，我們應該走大數據的原則來下決策。
（A-1）
伍、小結
「電子發票服務躍升計畫」所明列的四項目標（如表 4-1 所示）分別為「建 置個人化整合服務環境、強化運用開放資料整合應用平台、發展跨域資料應用及 擴大電子發票再造與應用」，本節分析係彙整受訪者訪談內容所得出之四項目標
（如表 4-1 所示），不侷限於官方計畫書面版本目標，目的是為了發掘是否有隱 藏性目標存在。
本節所得出的第一項「提升無紙化比例」與第二項「提高稅務稽徵效率」目 標並無陳列在書面計劃裡，但其為很重要且延續前階段計劃施行作業的目標，並 無法歸類為隱藏性目標，本文將其列為延續性目標。第三項目標為「擴增『電子 發票整合服務平台』效能」，與計劃書第一、二和第四項目標有關連，政府優化
本節所得出的第一項「提升無紙化比例」與第二項「提高稅務稽徵效率」目 標並無陳列在書面計劃裡，但其為很重要且延續前階段計劃施行作業的目標，並 無法歸類為隱藏性目標，本文將其列為延續性目標。第三項目標為「擴增『電子 發票整合服務平台』效能」，與計劃書第一、二和第四項目標有關連，政府優化