第二章 文獻檢閱
第二節 理論回顧
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度分析，2019 年 10 月 28 日，取自：
https://sip.einvoice.nat.gov.tw/ods-main/ODS303E/691C0280-CEFB-488F-9E71-6A A4F39A41CD/19/。
電子發票跨機關整合運用的例子包括幫助推動環保集點制度，為了積極落實 鼓勵民眾購買綠色環保商品，環保署結合財政部電子發票消費資訊，運用跨機關 的資料交換開放共享，協助民眾購物集點折扣及促進綠色商品之販售。電子發票 也能幫助民眾控管健康，只要在台北健康雲進行悠遊卡歸戶，即可將各種健康量 測數據紀錄於健康雲帳號下。健康雲會員在超商消費之食品，亦可以透過悠遊卡 查詢明細，並顯示該食品熱量，有助於熱量攝取管控（蘇俊榮，2015：17-18）。
電子發票巨量資料亦可以應用於解決食安問題，透過食品流向查詢服務系統 追蹤交易紀錄，避免每次食安問題爆發後總是得耗費大量成本追查問題來源，有 關電子發票監督管理食品安全之功能，待第三節詳細介紹。此外，對於公共衛生 與健康保險及民生經濟等面向，電子發票巨量資料亦能額外帶來創新加值服務的 機會，待電子發票導入比例持續增加，短期希望能夠對民生經濟指標（如食品雲）
預測產生實質效益；長期而言，希望能夠整合跨機關資訊，如公共衛生和全民健 保（如健康雲）連結，對於未來我國疾病的研究與防治，甚至飲食習慣與疾病的 關聯性，皆可能產生極大研究應用價值（蘇俊榮，2016：32）。
電子發票推動從一開始無紙化、便利稅務稽徵等目標，至今整合巨量資料帶 來額外的附加價值，應用領域多元化，雖然目前多僅止於資訊參考，尚無法產生 重大層面影響，然科技發展日新月異，筆者將抱持樂觀態度拭目以待，期許之後 創造出更多創新服務，無限發揮電子發票巨量資料價值。
第二節 理論回顧
自從一九七○年代以後，政策學者普遍開始重視影響政策執行成敗因素的探 討，一般而言，由 Jeffrey L. Pressman 與 Aaron Wildavsky 所撰寫《執行：華盛頓 的偉大期望如何在奧克蘭破碎》可被認定為是這方面的先驅者，為影響政策執行
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因素設下里程碑（吳定，2008：258）。該書焦點在於聯邦政府企圖在奧克蘭市創 造 3000 個工作職位，卻引來令人出乎意料的失敗結局，Pressman 與 Wildavsky 從研究中得出聯合行動的複雜性是有效執行的主要障礙（蘇偉業 譯，2016：
125-126）。以下詳細說明不同學者對於影響政策執行因素的定義與看法。
壹、影響政策執行因素
一、Thomas B. Smith 政策執行過程模式
Thomas B. Smith 為首位提出影響政策執行因素的學者，於 1973 年發表的〈政 策執行過程〉（The Policy Process Implementation）一文中建構政策執行過程模式
（參考圖 2-7），歸納影響政策執行成敗的下列四類重要因素（Smith，1973：
203-205；曹俊漢，1990：278-279；吳定，2003：243-245）：
（一）理想化的政策（idealized policy）：政策界定者心目中企圖歸納出的理想化 互動型態。
（二）標的團體（target group）：指需要適應因政策帶來新互動模式的人群，必 須做出改變以符合政策的需求。三項相關影響因素包括：1.標的團體組織 化或制度化的程度。2.標的團體領導者的態度意向。3.標的團體先前的政 策經驗。
（三）執行機關（implementing organization）：負責執行政策的組織，通常為政 府機關或單位，執行政策時需要考量三個關鍵變項：1.結構和人員。結構 穩定性和人員資格至關重要，不穩定的組織和不適任的人員會降低執行能 力。2.行政組織的領導，指領導者的風格與特性。3.執行組織的計畫與能 力，指涉的是構築執行的強度與關注，以及符合計畫目標的組織之一般能 力。
（四）環境因素（environmental factors）：指涉的是影響政策執行或受政策執行 影響的因素，對於不同種類的政策，可能會面臨不同的文化、社會、政治 與經濟狀況。
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圖 2-7 Thomas B. Smith 政策執行過程模式
資料來源：“The Policy Process Implementation,” by T. B. Smith, 1973, Policy Sciences, 4(2), 203.
二、Van Meter 與 Van Horn 政策執行過程模式
Van Meter 與 Van Horn 於 1975 年發表「政策執行過程」模式中，提出了六 個決定政策與執行之間關聯的重要變項，各變項間的交互影響關係如圖 2-8 所示，
詳細內容說明如下（Van Meter & Van Horn, 1975:462-472；曹俊漢，1990：243-245 吳定，2003：246-249；）：
（一）政策的標準與目標（policy standards and objectives）：確認政策標準與目 標的用意在於釐清決策過程中不甚清晰之處。標準和目標詳盡闡述了政 策決策的總體目標，為評估計劃績效提供了更具體明確的標準。一個具 有合法地位的政策應具有清晰的目標，供執行人員遵循；標準可謂政策 目標的具體表示，透過標準來衡量目標達成程度。政策的標準與目標對 政策的執行具有間接的影響力，經由組織間的溝通亦可以影響政策執行 者的意向。
（二）政策的資源（policy resources）：政策資源包括應用於執行活動的人力、
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經費、設備、物材或其他激勵因素等。政策資源對執行者意向有重要影 響，特別是當執行者參與某項執行工作卻無法從中獲得實際利益時。政 策資源結合經濟、社會及政治環境因素之後，可以促使政策有效地執行。
（三）組 織 間 的 溝 通 與 執 行 活 動 （ interorganizational communication and enforcement activities）：執行機關與人員若能透過各種溝通方法與管道確 實了解政策目標、考核標準、執行技術與程序等，將有助於政策執行；
有關執行機關的執行活動，除了固定的運作程序之外，各級主管通常利 用規範、獎酬誘因及制裁三種方式促使部屬執行政策。
（四）執行機關的特質（the characteristics of the implementing agencies）：執行 機關特性包含組織的正式結構特徵，又包含人員的非正式屬性，兩者均 會直接影響執行人員的意願，以下六點說明。1.執行人員的能力和規模 大小。2.執行部門內，次級單位決定與過程的層級控制程度。3.機構的政 治資源，例如：立法者和行政主管的支持。4.組織的活力。5.組織內「開 放」溝通的程度，即具有橫向和垂直的自由溝通網絡，以及與組織外部 人員的溝通相當地自由。6.機構與「政策制定」或「政策執行」單位間 的正式和非正式聯繫。
（五）經濟、社會與政治條件（economic, social, and political conditions）：外在 環境條件對於執行機關特質、執行人員意向及政策執行績效產生直接影 響。有關執行過程中外在環境影響組織的問題包括：1.可獲得的經濟資 源是否足夠支持政策成功執行？2.實施政策將如何影響當前的經濟和社 會狀況？影響程度又為何？3.公眾輿論的性質？相關政策議題鮮明程度？
4.菁英份子贊成或反對執行該項政策？5.執行機關的黨派特性為何？反 對或支持該政策，是否有黨派考量？6.利益團體動員表達支持或反對政 策的程度為何？
（六）執行者的意向（the disposition of implementors）：執行者意向的三個要素
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可能會影響其施行政策的能力和意願，進而影響政策執行的成敗，三要 素分別為：1.執行者對政策的認知。2.對政策的反應面向為接受、中立或 拒絕？3.其反應強度，例如強烈支持或輕微支持。
圖 2-8 Van Meter 與 Van Horn 政策執行過程模型
資料來源：“The Policy Implementation Process: A Conceptual Framework,” by Donald S. Van Meter & Carl E. Van Horn, 1975, Administration and Society, 6(4), 463.
三、Georege C. Edwards Ⅲ行政影響模式
公共政策學者 Georege C. Edwards Ⅲ在《公共政策執行》一書中發表行政影 響模式（參考圖 2-9），他在影響政策執行的因素來考慮整體架構的變項中，發現 溝通、資源、態度傾向與官僚結構四個變項對政策執行的成功與否最有影響（曹 俊漢，1990：280-286）。
（一）溝通：政策執行的首要條件，執行命令若傳達得越清晰，則政策執行受到 的阻礙越少，越能收到預期的效果。因此，傳達錯誤是執行失敗的主要原 因，而執行成功必由於有效的溝通。一般而言，傳達錯誤或溝通不良原因 為執行命令欠缺明確性或一致性。
（二）資源：包含人員、資訊、權威與設備。人員可說是最重要的資源，尤其面 對的問題過於複雜時，則需要充足的專業人員以及具備管理與行政技巧的
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人員。再者，執行者必須知道該如何執行政策，如果欠缺資料，不清楚執 行政策目標，則執行者就可能在嘗試與錯誤的基礎上摸索決策者的意圖。
權威可能以下達執行命令、支援人員金錢、購買財貨勞務與提供技術服務 等形式表現，若無法執行權威，政策亦甚難有效執行。縱使具備以上三項 資源，若欠缺器材設備，仍難以成功執行政策。
（三）態度傾向：任何政策執行者皆有其價值體系或參考架構，不免對政策表現 出個人觀點與態度。若執行者表現出強烈的情感，則可能阻礙政策的執行，
相反地，如果態度十分淡然，亦即落入執行者的冷漠地帶，則政策受阻的 可能性較小，成功的機會相對較大。
（四）官僚結構：政策執行者即使知道如何執行政策，也擁有充分資源與合作態 度，但若無健全的組織結構來配合執行，政策仍無法有效貫徹。官僚結構 包含標準作業程序以及分離化兩項特性，前者所指涉為行政機關為處理眾 多事務，所發展出一套可依循的慣例規則，對政策執行可能產生下列不利 影響：1.限制執行者執行政策的能力，導致行為本身缺乏彈性。2.執行者 為遵守標準作業程序而放棄達成組織目標，形成「目標替代」的弔詭現象。
3.抵制變遷，抗拒新的變局與危機；分離化為執行政策的責任分散至不同 組織單位的現象，對機關可能產生下列影響：1.因為資源與權威分散，致 使政策協調不易。2.不同單位執行相同目標，形成重覆的現象，導致資源 浪費不貲。
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圖 2-9 Georege C. Edwards Ⅲ行政影響模式
資料來源：Implementing public policy (p. 148), by G. C. Edwards Ⅲ, 1980, Washington, D. C. : Congressional Quarterly Press.
四、國內學者綜整影響政策執行因素
國內學者歸納國外學者見解，參酌國情之後，就宏觀層面結合理論與實務觀
國內學者歸納國外學者見解，參酌國情之後，就宏觀層面結合理論與實務觀