第四章 分析與討論
第五節 政策評估指標分析
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利因素性質，「政府機關對營業人提供的協助」以及「政府執行人員與營業人的溝 通」屬於不利因素，「社會氛圍的轉變」則是有利因素。
第五節 政策評估指標分析
綜合以上討論，以下結合第二章第二節政策評估理論所提及的六項指標以及 受訪者觀點進行政策評估分析：
壹、效果性
針對電子發票政策而言，無論是文獻檢閱或是訪談內容提到幾項政策產生有 價值的結果。第一、節能減碳，發票無紙化使得營業人不須印出存根聯，營業人 若將發票存放在雲端，也可以減少收執聯印出比例，為環保盡一份心力。第二、
明顯提升稅務稽徵效率，稅務人員藉由電子發票資料電子化之特性，即時掌握交 易資料，大費周章查核稅務的做法已成過去式。第三、電子發票跨域資料應用領 域廣泛，不只侷限於財政部可使用，其他部門或民眾亦可根據需求多元應用，發 揮資料無限價值。第四、減少違法虛設行號情形，資料電子化後同時也提升透明 化程度，以往不易追查的漏洞，現今已無所遁形。第五、降低營業成本，此主要 體現於節省紙本發票保存及管理成本，以及企業內部管理流程簡化進而降低成本。
上述所列舉均為電子發票政策所產生的有價值結果，故符合效果性指標定義。
貳、效率性
電子發票的推動，所投入的人力、物力、金錢、時間等資源，與產出相權衡，
後者是否超過預期目標？亦即產出的成果有無大於所投入資源？本研究大部分 產出難以透過量化形式表達，此處選擇以無紙化比例衡量效率性。本章第二節探 討無紙化的推動成效提及，近年來雲端發票比例從以往 10 幾%倍數成長至 22.6%，
根據無紙化比例持續上升顯示，投入資源確實產生結果。
但是對於某些營業人而言，為了導入電子發票額外投入了成本，卻沒有產生 大幅度的影響，如 C-3 任職的公司除了發票收納量減少，營運狀況並沒有因為電
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子發票而呈現明顯的差異，當初僅是因為落日條款而不得不配合：「我們那時候 如果不是逼到臨頭的話，應該不會有企業會做這件事情。」投入的成本並沒有得 到相對應的產出，不符合效率性。
其實對我們公司來講，我們的帳一直都很正常……所以變成說其實對我 們公司的影響並沒有到非常多，如果假設妳講到優缺點的話，大概就像 我剛剛跟妳講的，就是收納的發票量有變少，還有就是可以整批導出導 入，可是其實說真的我們自己本身公司就已經有自己的一套軟體在了，
所以其實它只是把我們這套軟體又再放到政府的平台上面而已……缺 點是花了比較多的錢，真的是成本上面的確是有增加。(C-3)
參、充分性
充分性指標探討政策產生的影響以解決問題的程度，誠如效果性所列舉的正 面影響，其確實解決了政府及營業人的困擾，例如過往政府面臨稽徵稅務效率有 待提升、違法虛設行號情形；營業人則必須支出成本保存紙本發票、以及會計流 程冗長等困擾。電子發票政策雖非盡善盡美，但因為它的出現大幅改善了上述困 擾，政府能夠在短時間內精準掌握稅務資料，對於存心鑽漏洞的不法人士也得以 一網打盡；關於營業人層面，受訪者大力認同電子發票降低紙本發票倉儲管理成 本之優點，也有感於會計流程大幅縮短之現象。基於上述，電子發票政策與其所 帶來的正面影響有十分緊密的關係強度，若無前項，難以形成後項諸多正面影響，
因此充分性相當足夠。
肆、公平性
本研究從兩層面探討：一、營業人對電子發票有所期待，符合他們的期待而 受益；二、對於投入相關資源，如營業人配合政策、店家裝設電子發票機，給予 相對應「利得」或好處。簡言之，前項關切是否得到想要的，例如：政策價值、
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私益、公益等主觀期待；後項則是著重是否得到應得的，例如：資源合理配置、
自身具備條件與待遇相符、或是獲得與其他利害關係人同樣的好處。
從第一層面分析，電子發票普遍對於降低紙本發票倉儲成本以及帳務資訊化 帶來利便，符合營業人的期待。
傳統的電子計算機發票，還是要有儲藏的空間，尤其像我們那種通路其 實發票量很大，光要打包那些發票，要花人力成本，又要物流把這些發 票書面載到倉庫，有物流成本，還有倉儲成本，尤其帳冊資料要保留到 十年的話，那個量真的是很恐怖。所以電子發票當然對企業來說一定是 造福，光存根聯不用儲存這件事情對企業來說就是非常方便，而且真的 成本會節省蠻多的……另外導入電子發票畢竟很多東西都是電子化，我 在查核憑證的時候其實又會方便很多，傳統的方式發票可能是貼在傳票 後面，還要去翻傳票才能夠把東西找出來……現在完全電子化的時候，
所有都是電子表單，要調任何資料電腦按一按就出來了，所以不管資訊 的查詢或是帳務處理也方便很多。(C-2)
然而，從第二層面分析，營業人受益程度會因為營業規模、產業類別等其他 因素而有所差異，如本章第四節第參點「營業人接納程度」所探討。因此對於小 型企業或傳統產業而言，政策所帶來的利益並無公平地分配在不同標的團體間。
此外，營業人配合政策得享有相關減免處罰規定，但本章第三節第貳點提及營業 人需負擔導入設備成本，同樣地，第四節第肆點探討「政府機關對營業人提供的 協助」，再一次點出目前更換設備是無提供補助的。
伍、回應性
此評估指標從標的團體層次加以敘述，營業人可以稱得上是主要標的團體，
電子發票雖然得以回應其降低成本、提高競爭力等需求，但是多數受訪者反應政
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府並沒有提供足夠誘因吸引營業人導入，例如提供租稅優惠，且政府也無回應營 業人對於設備補助的需求，例如前一節 C-1 所提及其他政策的補助遠高於電子發 票設備補助。因此若從營業人層面分析，此政策缺乏回應性。
政府在推動一些政策，希望大家都使用的話，當然要有一些誘因嘛，我 覺得對企業來說最大的誘因像減稅，這個是最直接的，假設它不想強迫，
它也可以用一個方式說，好，假設你公司是全面使用電子發票，你適用 的比如說營業稅率或是所得稅率就是幾%，假設營業稅率是 5%，可能 你適用的也許你可以不用 5%，比如說你是 4.5%，或是說你的所得稅率 可能你不是 20%，你是 19.5%，我覺得那會是一個動因，因為你導電子 發票一般營業人只會覺得說只是要叫我花錢而已，我看不到任何好處啊！
當然大家都不會想用啊！(C-2)
政府提供的誘因，目前可能是電子發票的...不知道今年度還有沒有，它 有減少....租稅的優惠，可是這部分其實它沒有一個很好的說明案例給這 些小的營業人，因為其實能夠拿到租稅優惠的通常是要有好一點的會計 事務所協助，去瞭解規定，配合規定去申請租稅優惠或抵減，比較中小 企業對這個東西不敢用、誘因不大的原因是，第一個營業額沒有那麼大，
第二個他們對電子發票不了解，所以怕用電子發票搞不好要補繳的稅大 於租稅優惠，現在這麼做平平順順的就安於現狀。(B-3)
在鼓勵未導入營業人這個部分，政府應該要去思考……在加值體系營業 稅的徵收這個地方，可能針對使用電子發票的廠商，它要去設計一些租 稅優惠出來。(D-1)
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陸、適切性
順應電子化政府風潮興起，為增強政府治理能量，電子發票的應用實屬一項 符合趨勢的政策，特別是近期已逐漸步入穩定期，整體社會氛圍趨於成熟，故此 政策具有高度適切性，A-1 認為近兩年將會是電子發票普及的關鍵期。至於此政 策有無衍生其他不良後果？例如研究背景中提及某些不肖人士見有機可趁，遂利 用民眾人頭帳戶作為發票載具，藉由大量開立小額發票手段詐取雲端發票專屬獎 金。此外，政府為加強落實政策，故設立落日條款強制特定營業人導入，卻導致 某些無意願導入的營業人引起反彈，此問題需要政府制定妥善的配套措施因應以 減緩衝擊。
電子發票的推動這一兩年會是關鍵期，有機會變得更普及，讓大部分人 都能夠漸漸習慣去使用雲端發票。(A-1)