政策建議

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人眼前。第二、創新科技促成新型態數位服務發展，網際網路的發展在各領域中 創造新的產品與服務，例如金融交易、遊戲平臺，以及社群媒體等，開啟一個新 型態的經濟生態系統。研究推估未來五年，雲端、物聯網及人工智慧將普及於生 活，也將改變工作型態，能源儲存及再生能源將被持續關注與發展。第三、各國 網路公民力量崛起，民眾參與模式不同於以往，網站或社群媒體成為民眾發表意 見的新管道，政府應鏈結民間與社群建立夥伴關係，優化治理模式（行政院國家 發展委員會，2018：2-4）。資訊產生的影響層面在人民生活中佔有舉足輕重的地 位，可想而知，電子發票的影響力也將逐漸擴大，其未來發展受人矚目。因此，

本節根據前一章所歸納出的分析與發現，參考受訪者意見提出以下五點建議，並 回應第五題研究問題「政府如何克服影響政策執行成效之不利因素？」期望作為 未來政府推動政策的參考依據。

壹、開展更多大數據分析的可能

利用電子發票進行大數據分析已成為未來趨勢，各部會可以依據所需與財政 部展開跨部會合作，除了稅務稽徵、節能減碳等效用之外，電子發票還可以創造 更多意想不到的價值。在學術研究領域，教授可以帶領研究生利用電子發票資料 庫進行各領域的研究分析，不僅可以累積學生實作能力，也能藉由學生們的創意 與想像力，挖掘更多未知的可能。

諸如颱風來臨前菜價飆漲現象、流行感冒盛行導致口罩搶購一空的問題，都 可能透過電子發票大數據提供資料，協助政府與廠商及早做好調度工作，避免搶 空和哄抬價格亂象重複上演；另外，從防蚊用品販賣數量較多的區域推測登革熱 危險區域，提前進行防疫工作，降低登革熱疫情爆發的風險；商家也可以將消費 資訊結合天氣資訊，了解消費者需求後得以更精準備料；有位受訪者提出商家可 以提供電子發票營業額紀錄作為銀行貸款依據的想法，取代以往需要房地產等抵 押品才可以申請貸款的規定。除了上述，電子發票資料庫的應用價值充滿無限可 能，值得眾人持續研究發掘。

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貳、凝聚執行人員的共識

第四章影響政策執行因素中「政府執行人員對政策的認同程度」是一項關鍵 因素，執行人員身為政策理念與內容的傳遞者，其是否支持政策將攸關政策執行 成敗，受訪者提到兩個極端現象，有些執行機關人員十分盡責，極盡全力推行電 子發票政策，相反地，機關內也不乏一些扯後腿、消極推行、對政策內容不熟悉 的人員，兩者相形之下形成強烈對比。因此教育執行人員、凝聚執行人員共識是 政府可以發展的重點，如此一來才有可能化阻力為助力。

參、設置落日條款

政策工具光譜依國家機關涉入政策工具程度高低依序分為強制性工具、混和 性工具及自願性工具，強制性工具指國家機關統治途徑為由上而下的，強制性或 單方面地對民間社會或標的團體採取直接管制或干預行動（丘昌泰， 2013：

403-404）。電子發票推行已久，前幾個階段顧慮多數人仍不習慣大幅度的改變，

因此採行循序漸進的方式，給予營業人一段時間的緩衝期，避免其措手不及而引 起反彈。時至今日，政策已進入相對穩定的階段，落日條款也逐一推行，例如停 用電子計算機發票以及強制跨境電商開立雲端發票等。某些營業人常常要等到最 後一刻才願意導入，可知強制性手段有其實施之必要，若要提高營業人導入電子 發票比例，設立落日條款將會是一項有效率的作法。

肆、發揮產業鏈關係之影響力

中衛體系指涉的是中心廠與衛星廠之間的關係，中心廠需視衛星廠為生產線 的延伸，共同謀求品質、成本、交期的改進，進而達到體系同步運作目標。中衛 廠商間不僅存在物料供需買賣的關係，更應具有相輔相成、共存共榮的合作關係

（財團法人中衛發展中心，2019）。例如，光陽機車是中心廠，其供應商為衛星 廠。由訪談結果得知，透過中心廠要求衛星廠導入電子發票的效果，比其它單位 例如政府或加值中心來得更有影響力。因此政府的首要輔導目標應鎖定中心廠，

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繼而由中心廠發揮影響力促使衛星廠導入。

伍、提高加值中心設立申請門檻並定期評鑑

加值中心在電子發票推動過程中位居輔助的角色，對政府而言，全台企業數 目眾多，若透過加值中心的專業能力協助營業人導入電子發票，相較於政府的力 量勢必能發揮更大的作用；對營業人而言，不熟悉資訊科技成為導入的阻礙之一，

加值中心提供設備買賣以及各項加值服務，營業人可以根據所需向加值中心購買；

劉醇錕（2014：106-107）指出電子發票產業每年帶來的綜合產值效益可達 350 億元，其中加值中心業者每年投資 2 億 4 千萬元，產值為 35 億元，就業人口有 7000 人。對加值中心而言，不僅解決了政府與營業人的需求，其也因為電子發 票政策獲得利潤成長。受訪者 A-1 提到國內資訊服務體系生態系的概念，加值中 心即為生態系的一環，若生態系越完整，營業人越能享有優質的服務。

然而申請成為加值中心並沒有設定嚴格的門檻，只要申請就可以成立加值中 心，並沒有衡量其能力是否具備足以勝任加值中心的資格，導致服務品質良莠不 齊，有營業人反應導入初期曾遇有技術層面問題卻得不到加值中心的協助，不得 已只好轉而選擇與另一家加值中心合作。值得信賴的加值中心對於營業人而言十 分重要，資訊安全、上傳發票效率、合理價格等都是重要考量因素，因此政府應 訂定設立申請門檻並定期進行評鑑，以淘汰不具競爭力的加值中心，為營業人提供 更周全的服務。