第一章 緒論
第一節 研究背景與動機
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第一章 緒論
第一節 研究背景與動機
壹、研究背景
「請問發票需要存載具嗎？」這是現今消費結帳時，店員普遍會詢問消費者 的問題。「發票」乃銷售貨物或勞務之交易憑證，而運用網路傳輸之發票即稱之 為「電子發票」（黎萬益，2008：78）。回顧電子發票的前身，統一發票制度於民 國四十年開始實施，小小一張紙兼具了商業交易憑證、會計憑證、稅務憑證多樣 的功能，而結合發票給獎方式，更是成功發揮鼓勵民眾索取發票的效果。民國四 十年營業稅的收入共 5,100 多萬元，比起前一年的 2,900 多萬元，增加了 75％，
實施一年即能有如此成效，統一發票對於提升政府稅收，可謂小兵立大功（財政 部財政史料陳列室，2019）。而後隨著網際網路日益發達、全球環保意識逐漸抬 頭等特殊時空背景，促成電子發票的誕生。時至今日，電子發票已不知不覺融入 你我之間的生活，漸漸改變人們既有的日常行為模式。
談及電子發票，不得不回顧電子化政府建立的始末。歐美日等主要國家為提 高其國際競爭優勢，相繼構建「電子化政府」，作為提升政府效率及便民服務的 重點。美國的電子化政府計畫 Access America，英國的 Government Direct，或新 加坡的 Singapore One 等皆在上述之背景下，於民國 86 年上半年先後規劃完成電 子化政府計畫（行政院研究發展考核委員會，1997：1）。受到各國興起電子化風 潮的影響，我國於民國 87 年推動「電子化/網路化政府中程推動計畫」，至今已 發展至第五階段，近 20 年的時間，完成諸多里程碑，包括推動政府單一入口網、
服務整合平臺、資料中心整併、行政共用系統、戶地稅便民服務、民眾免費上網、
e 化到府服務等項目，並屢在國際電子化政府評比中得到肯定（國家發展委員會，
2018：1）。
由於傳統發票種類不一、保存不易、成本較高、會計憑證需求多、人工收帳
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對帳成本、運輸寄送成本、倉儲成本、發票處理退回成本等其他限制因素及成本 考量阻礙企業發展競爭力，加上電子商務日益蓬勃發展的時空背景，促使部分企 業遂提出電子發票之概念與需求（劉醇錕，2014：102）。此外，電子發票的用途，
除了達成無紙化的目標之外，更重要的是透過建立大數據資料庫，進而提升政府 服務效能，同時也增進企業經營效率。根據財政部歷史資料顯示，我國行政院於 民國 89 年通過「知識經濟發展方案」，揭開推動電子發票的序幕，將其列為電子 化政府的計畫項目之一。民國 95 年 11 月 30 日財政部發布「電子發票實施作業 要點」，並隨著時間演進不斷修正，作為擴大推動電子發票之法規依據（財政部，
2019）。據統計，臺灣每年開立約 80 億張統一發票，2015 年截至 11 月止，已開 立約 40 億張電子發票，相當於一年發票量的 50%（莊蕎安，2015：69），2018 年度 B2C 電子發票開立張數達 71.9 億，每年以穩定的幅度持續增長（財政部智 慧好生活平台，2019）。
民國 89 年 12 月，財政部開始推動「網際網路傳輸統一發票試辦作業」，經 過試辦與研究，95 年 12 月 6 日正式完成電子發票整合服務平臺上線，電子發票 實施作業要點生效（財政部財政史料陳列室，2019）。為因應政府資料開放的需 求，該平台所提供的服務包含查詢中獎發票號碼清單、查詢發票明細、載具發票 明細查詢、愛心查詢等共計 11 項功能。軟體業者得以有效應用政府所開放的資 料，添加巧思提供公民服務，以多樣化方式呈現發票查詢、消費分析、兌獎結果 等（蘇俊榮，2015：12）。該平台分三個階段建置：企業對企業（B2B）、企業對 消費者（B2C）、企業對政府（B2G）電子發票服務機制。從企業層面觀察，導 入電子發票並使用電子發票平台的預期效益為，一、節省「發票作業成本」、「發 票倉儲成本」；二、資料安全獲得保障；三、建立「電子發票資料庫」並長期儲 存，可提供「存證服務」。對政府而言，其預期效益為，一、低成本、高效率、
透明化；二、加速資料處理、提升納稅服務；三、交易「有效性」之證明（黎萬 益，2008：82-83）。
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然而，正當政府大力推動電子發票之際，有心人士鑽漏洞的案例卻層出不窮。
政府為了增加民眾索取雲端發票之意願，開設雲端發票專屬獎，藉由增加發票中 獎率作為誘因手段。不料不肖人士利用無辜民眾人頭帳戶作為電子發票載具，大 量開立小額假發票，共計詐取 212 萬元獎金（蘇孟娟，2018）。由此可見，政府 祭出豐厚獎金吸引民眾，有心人士眼見有利可圖，政策誘因反倒成為其犯罪的鎖 定標的，導致民眾上當受騙。
政策的推動並非一切順利，我國現行電子發票推廣瓶頸包括：一、電子發票 現行加值效果有限；二、發票開立方有通知兌獎義務；三、買受人自整合服務平 台接收不便利；四、中小企業、小規模營利事業導入電子發票的成本負擔；五、
B2G 並未強制採用電子發票；六、企業與消費者取具紙本證明聯之習慣仍待改 變（簡銀瑩、黃士洲、陳柔方，2018：85）。
電子發票的出現因應時代背景的需求，其存在確實帶來了便利性，為政府與 企業提供實質效益，然而於推動過程中同時也出現窒礙難行之處，以及衍伸許多 相關的問題。是故，如何讓電子發票政策臻於完善，有待吾人深入探討。
貳、研究動機
電子發票自民國 89 年推行至今已十餘年，為了提高無實體電子發票使用率，
政府投入大量時間及金錢成本，然而其是否真能如預期達成目標與成效？財政部 及所屬（不含賦稅署及 5 區國稅局）106 年度單位預算評估報告中指出，財政資 訊中心推動電子發票業務超過 10 年，大部分仍屬紙本發票，以載具開立之比率 雖有提升，惟已辦載具歸戶比率偏低，允檢討簡化辦理流程（毆婉如，2016）。
根據財政資訊中心公布數據顯示，電子發票開立張數已在 2015 年超過傳統發票，
但至今逾 8 成仍選擇列印電子發票證明聯，使用載具開立比率依舊占少數，由此 可得知，發票無紙化及節能減碳目標，還有一大段路要走（邱柏勝，2019）。由 上述可知，政府施政成效與預期達成目標仍有落差，本研究欲深入探討電子發票
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1王品於 2015 年發表〈德國長期照顧保險效應分析：1995–2013〉一文，研究目的在於 分析德國長保政策之預期與不預期、短期與長期效應，文中界定「預期效應」為針對德 國長保政策設計目的所產生之效果（王品，2015：138）。本論文參考其研究概念，將「預 期影響」界定為電子發票官方或非官方政策目標所產生之影響，並於第四章第二節「政 策執行成效」探討。