第四章 分析與討論
第二節 政策執行成效
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跟我講這個幹嘛，我只想知道說我上這個有什麼好處，可以替公司節省 多少成本。(C-2)
其實我根本沒有聽過這個計畫，像我們會導電子發票其實也是不是因為 有聽到這個計畫或者是有那個，我們是有點是強制性被導入的，所以對 這個計畫其實我是沒有認知的。(C-3)
第二節 政策執行成效
本節對應於前一節所列政策目標進行政策執行成效的評估，逐一列點詳細討 論各項目標之執行成效。綜合官方計畫版本以及彙整受訪者意見所得出之目標，
本研究將計畫書第一、二及四項目標以「擴增『電子發票整合服務平台』效能」
代表，其餘待評估目標尚包含「無紙化的推動成效」、「提高稅務稽徵效率」與「跨 域資料應用情形」。其中，「無紙化的推動成效」與「提高稅務稽徵效率」在前一 節被歸納為延續性目標，如第一章第二節的研究範圍所述，電子發票政策可分為 兩個層次，雖然無紙化以及稅務稽徵效率並未列在「電子發票服務躍升計畫」裡，
但曾於民國 99-102 年「全面推動電子發票應用計畫」以及民國 103-105 年「推 動電子發票，創造智慧好生活計畫」中明列為政策目標，本文受訪者亦認為其為 重要目標，故此處須提高為從整體電子發票層次進行檢視。
壹、無紙化的推動成效
B-1 與 B-2 提及目前民眾常把證明聯與電子發票畫上等號，並要求列印出來，
可知人民對於雲端發票並不是非常熟悉，其習性也非短時間內可以輕易轉變。以 無紙化目標而言，現階段使用雲端發票的比例還有進步的空間，仍應持續推廣。
當然這一塊因為政府花那麼多錢，你說有沒有達成，當然有些有達成，
有些還沒有。比如說，現在很多還要列印證明聯，在超商都還要列印證
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明聯，它現在這一塊就是在雲端裡面，載具啦自動兌獎啦，還有雲端的 整個做一個歸納，還有人民的習性還沒有改變，就是說因為這一段的整 個政策機制還沒有說明得很清楚，以至於很多民眾還是要列印。（B-1）
證明聯的意思就是表示這不是電子發票，它只是證明你有買的一個明細，
可是現在目前消費者還是把它當成發票來看，因為它是印出來的，但未 來這張紙它會不見，所以目標一定是在無紙化，只是它過渡期總是會有 五年、十年的那個時間過程。所以它是有它的目標，每一年度都有它的 目標是有預期達成的，只是總目標來看，還在過渡期中。（B-2）
事實上，提升無紙化比例的目標所呈現之效果主要反映在營業人導入電子發 票之後所節省下的存根聯紙張，消費端若無特別將發票存於載具中，仍然會拿到 收執聯，或是即便使用載具也會列印出消費明細證明聯。一般消費者認為無紙化 效果不彰的原因在於並不清楚營業人在作業上的轉變，因此沒有特別強烈的感 覺。
有些聲音是：「我沒有看出來有節能減碳啊！我還是拿紙本啊！然後這 紙本又不環保。」……消費者他一定覺得很 confused，如果沒有人跟他 解釋，他一定很 confused，到底省在哪……像政府在宣導，少了一半的 紙，就是我剛剛提的，以前在存任何的發票，你一份企業就一份，我（企 業）今天這一份不見了，我是不是少了一半，對，我節省的是這一半，
可是消費者無感，消費者會覺得哪有節省，我拿的更多一大堆，然後又 不環保。（B-2）
C-1 雖然為營業人，但其作為消費者身分時，亦與一般民眾相同，不認為電 子發票有達到無紙化目的：
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你說省紙，我自己用，有些通路它就會全部原原本本把你的東西印出來，
像如果去便利超商就會發現，哇！嚇死人了，發票這樣子，下面這樣子，
三節，都是它的促銷活動在上面，所以你說省紙，沒有省到啊！（C-1）
雖然一般民眾對於無紙化成效感受並不大，然而根據數據統計顯示，近年來 雲端發票比例明顯呈現上升趨勢，從以往 10 幾%倍數成長至 22.6%，顯示越來 越多人逐漸使用雲端發票，包括營業人使用電子發票的數量也成長了一倍以上。
即使雲端發票使用比例仍有 70 幾%的待努力空間，但就目前進步幅度而言其實 是值得給予肯定的。
國內統一發票目前一年接近 100 億張左右，當中有 70 億張是電子發票，
以最近一個月的統計，這 70 億的電子發票中，如果從今年的 1 月到 10 月統計，整個雲端發票的比例是 22.6%。（A-1）
這部分我認為最近有成長，但成長速度還是有可以改善的空間，因為速 度還不是像是一下子，以前 10 幾%，現在只到 20 幾%，是有倍數成長，
但是至少還有大概 70 幾%的改善空間……很多的例外情況還是需要有 紙張，但是我們認為應該可以達到七成或八成，現在大概兩三成而 已……到目前為止，大概有 50%以上的營業人使用電子發票，以往只有 百分之十幾二十幾，其實成長了一倍以上，我認為是已經有在成長，但 是有待加強。（A-2）
貳、稅務稽徵效率明顯提升
電子發票對於政府產生的重要影響為提升稅務稽徵效率，A-4 表示昔日需要 兩個禮拜的調帳時間，現今透過網路即可即時掌握營業人帳務資料，大幅縮減查 核時間：
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簡單的案件，很快就知道他的狀況是怎樣，查核的效率會很快，因為他 的發票都在〔雲端〕，他開的品項什麼我們都知道，所以有時候開錯或 怎樣，我們馬上會知道，所以對於稽徵效率我覺得是有提高。〔以往〕
跟營業人調查之前要先發調帳的公文，等他大概準備兩個禮拜的時間，
那些帳冊的憑據才會過來。那我今天一樣是調查那些發票，但是我的帳 冊憑據都在網路上了，所以可以省那兩個禮拜的時間我馬上就知道他的 狀況是怎樣。（A-4）
D-1 亦提出相同看法，然而其從財稅角度提供不同於其他受訪者的思維脈絡，
D-1 認為營業稅其實有更根本的問題必須解決，而非過度依賴於統一發票進行稽 徵工作。其他國家沒有統一發票，卻照樣能課徵加值稅，台灣是否能夠在沒有統 一發票之下成功徵稅？
正面的影響是，政府的稽徵成本可以比較低一點，或者是說稽徵效率可 以提高……有沒有可能有缺點呢？我覺得問題就會是你會讓整個營業 稅的稽徵過度地更依賴在統一發票上……政府靠著統一發票去取得稅，
所以我們的營業稅，你說它是電子發票稅不為過……發票它其實只是一 個交易的憑證，它去變成整個稅的主角，為什麼一個好好的稅到後來它 變成一個憑證稅……我們營業稅的問題其實並不是廠商不用電子發票，
而是它有更根本的問題，要去解決的是這些更根本的問題，我甚至覺得 整個國稅局在課徵營業稅的時候它就是不認真，它只對發票，然後今天 小規模營業人它只等人家檢舉……今天營業稅不應該這樣子課徵的，為 什麼其他國家不仰賴統一發票，他們沒有那種字軌統一的統一發票，他 們只有格式要統一，就上面記載的事項要統一，他們可以徵稅不會有任 何問題，為什麼我們不能夠把統一發票廢了，然後去稽徵呢？（D-1）
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D-1 所提出的觀點確實值得吾人思考，但就現狀及整體趨勢而言，要在短時 間內終止電子發票有相當地難度，「電子發票存廢與否」就現階段而言難以成為 一個選項，如同 B-3 所述：
總結來講，電子發票是一定的既定政策，而且以現在網路世界來講，它 一定要存在，所以它也不是一個選擇。（B-3）
參、「電子發票整合服務平台」功能的優化成效
〈公共治理與績效管理：以政府網站管理為例之研究〉一文中指出，最常用 來評估一個網站優劣的兩大指標，分別為網站設計的「品質」以及「可近性」（陳 敦源、廖洲棚、董祥開，2017：41）。A-3 和 A-4 兩位受訪者皆指出電子發票整 合服務平台功能「陽春」的問題。某些營業人考量與加值中心合作導入電子發票 需花費龐大的支出，因此 A-3 會鼓勵他們使用整合服務平台開發票，然而平台的 功能對於一些大公司而言過於簡化，無法符合其使用需求。此外，財政部有規定 若營業人開立發票字軌出現重複，第二張重複開立發票便列為「違章」，需罰鍰 1500 元，偏偏電子發票整合服務平台不比一般會計系統設有自動跳號功能，營 業人需自行記錄，但有些營業人仍無法避免發生違章問題，最後只好選擇不使用。
折讓單無法透過平台自動四捨五入造成會計需額外手算的問題，也造成營業人的 困擾。
我們會鼓勵營業人去我們的電子發票整合服務平台開發票，可是因為電 子發票整合服務平台的功能真的蠻陽春的，沒辦法配合那些比較大的公 司的一些需求，所以就變成營業人普遍想導入的意願都不高。（A-3）
〔電子發票整合服務〕平台的設計有時候它的邏輯跟我們稅務邏輯有點 出入，電子發票整合服務平台功能太陽春了，有時候陽春到容易讓營業
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人發生違章然後不用它，像一般的會計系統我今天這個號碼開完之後會 自動跳到下一號，不會重複開，但是電子發票平台上沒有這個功能……
公司會覺得說今天開到 5 號，明天怎麼知道我開到幾號，它會很抗拒，
而且不小心開錯就很麻煩，營業人要自己記開到哪裡，它覺得這個東西 很不貼心，有時候開錯又會有違章的問題，又要被罰 1500，財政部有 規定字軌號碼要開正確，如果重複開立的話，第二張算違章，所以它會 說那我幹嘛開，你平台設計那麼爛，又會害我被罰款，這個東西中心今
而且不小心開錯就很麻煩，營業人要自己記開到哪裡，它覺得這個東西 很不貼心，有時候開錯又會有違章的問題，又要被罰 1500，財政部有 規定字軌號碼要開正確，如果重複開立的話，第二張算違章，所以它會 說那我幹嘛開，你平台設計那麼爛，又會害我被罰款，這個東西中心今