影響陞遷的個人因素分析

公務人員的陞遷應本人與事適切配合為目的，但在鄉鎮市公所是由民選的首 長決定陞遷人選，因此在機關特性與職務需求各有不同的情況下，無形中增加了 許多層面的不確定因素，本節歸納個人因素可能影響陞遷的條件，包括年齡、性 別、學歷、考試、工作績效、服務年資及工作經歷等，並區分二大項分述如下：

壹、年齡、性別、學歷及考試資格

每一個公務人員都有不同的基本背景，年齡代表一個人的心智成熟度及體能 狀況，性別代表男女的差異反應在職場上的工作機會，學歷代表個人接受教育程 度的高低，考試資格則是取得任用的資格又分為考試的等級及種類，在此，試以 由每位受訪者對於目前服務的鄉鎮市公所內，觀察到同仁年齡、性別、學歷及考 試資格背景因素，影響陞遷是否重要的訪談結果，引述重點顯示其相關性。

A-2：考試最重要吧，因為陞遷的話，如果是主管職務沒有…沒有考試資格的 話是絕對不可能；那至於那個學歷…的話是其次啦，我是覺得學歷就是說如果說 你有比較高的學歷的話，可能在陞遷上面的話應該也會獲得比較高的評價，但是 不是決定的因素啦，不是絕對的因素；至於年齡跟性別，…，就是以我們首長觀 念來講的話，他認為性別並不是絕對的因素，就是說他覺得你工作表現好、有能 力的話，他不會在意性別，男女沒有什麼影響；那年齡的部分，我是覺得也影響 也不大。（9803211400）

B-2：考試、年資、資歷、職等比較有影響，你說年齡的話就等於你的資歷，

年紀大也是要看資歷，性別的因素還好，因為我們公所女生佔 1/2 以上，…。那…

學歷在我們公所也還好，會看的是之前的工作經歷跟平時的表現。（9804041500）

C-2：最重要是當事人是否具有該職缺的任職資格及首長個人偏好，當然年 齡、性別、學歷等亦是機關首長考量選項因素。（9803271000）

D-2：我是覺得年齡跟性別的話是不太重要，但是學歷跟考試是我是認為比前 面這兩個還要重要，怎麼說？因為如果你的學歷比較高，那說不定的話，是在整 個的一個奮鬥的過程之中，你去抓到做事的竅門。（9803241630）

E-2：年齡、性別是影響陞遷參考因素，學歷、考試是基本要素。（9804051100）

F-2：這個裡面考試當然重要啊，你要陞遷沒有考試資格的話就沒有辦法，至 於年齡、性別、學歷…的話，學歷固然重要但還是其次啦，年齡、性別就看個人 表現不是這麼重要。（9804101600）

G-2：這個考試是…陞遷最基本公務員必須的，在鄉公所的話我覺得考試種 類，並不是非常重要，…。可是在我們公務人員學歷就並不是很重要，你是碩士、

學士其實來講都差不多，年齡，我們現在年齡層都降低，年齡不是一個很大的問 題，大概相差都不是都很懸殊。（9804061900）

H-2：不會，都不重要耶！我覺得是大家都有資格的情況下，我們都是依照工 作態度來衡量，再來是年資比較重要，其實學歷那些就比較不會耶，性別、年齡 也沒差。（9804061030）

I-2：不重要都是參考的，因為所謂的陞遷，是指每個人都有陞遷資格的情況 下辦理的，有資格之後這些就都不重要，尤其是我們鄉下地方真的更不重要，性 別年齡啊…更本不是重點。（9804071500）

公務人員的陞遷，最重要的是要符合該職務的任用資格，如果未具擬任職務 官等職等任用資格者，則可在同官等內以高二職等範圍權理任用，因此以上訪談 結果顯示，一般公務人員的任用以考試資格須符合擬任職務的條件最為重要，至 於考試的種類例如高普初考、特種考試或升官等考試則不是問題，人事人員部份 則有兩位的認知是都不重要，只要符合擬陞任職務所需官等及職等資格，均有可 能陞遷，另外受訪中有表示學歷是其次重要的，還有多數受訪者亦認為年齡、性 別、學歷通常並不是機關首長考量的因素，而僅是參考而已。

以上結果與蕭博仁（2001）「現任縣市長陞遷女性主管因素之研究一交換理論之 應用」研究精省之後，縣市政府成為台灣政治社會新重鎮，縣市長用人權限相對 擴大，以交換理論作為研究分析架構，觀察都市化程度、縣市長之政黨屬性、性 別、年齡、教育程度等變項，對縣市長在陞遷女性主管時是否構成影響，發現縣 市長在陞遷女性主管時，女性具有愈高之平權意識，縣市長愈重視其達成行政績 效的能力，性別因素反而不是主要考量之研究發現，在本研究台東市各鄉鎮市公 所內情形亦同。

貳、服務年資、工作績效及工作經歷

公務人員的服務年資代表其任公職的時間長短，工作績效代表其在所任職務 上所能表現發揮的程度，而工作經歷則是代表個人職務歷練過程，三者串聯成個 人因素影響陞遷的關鍵，在於普遍認為服務年資愈久相對來說應該工作經歷愈豐 富，對工作上的處理應該也愈成熟，所以在工作績效上自然能發揮更大的效能及 效率，但實際上，公務人員在官僚體制下，辦理各項業務均受法規命令的規範限 制，及所在機關組織文化和組織氣候的影響，因此試以由每位受訪者對於目前服

務的鄉鎮市公所內觀察到同仁服務年資、工作績效及工作經歷，影響陞遷是否重 要的訪談結果，引述重點顯示其相關性。

A-3：嗯…以排列順序的話我當然是覺得是工作績效，第二個是工作經歷，然 後服務年資我會排第三，當然你的績效表現越好的話，陞遷的機會越多，那工作 經歷比較豐富的話，如果說是擔任主管職務，當然會覺得會讓人覺得你工作經歷 豐富。（9803211400）

B-3：當然，都很重要。（9804041500）

C-3：隨著首長的年輕化及施政理念的創新想法，公所同仁的工作績效、服務 年資及學經歷等因素，多少成為首長在任用人事職缺時的考量。（9803271000）

D-3：其實我是認為工作績效跟工作的經歷是其實的話…是蠻重要的，至於說 服務年資那只是個經驗的法則而已。（9803241630）

E-3：工作績效、服務年資或工作經歷常態下均是同仁陞遷的重要因素，在有 做為的首長領導下它是必然的因素。（9804051100）

F-3：重要，因為你要陞遷的時候長官會看你的工作績效是否足堪甚任嘛，服 務 年 資 就 是 一 定 要 累 積 一 定 的 時 間 以 後 ， 有 一 定 的 經 歷 以 後 才 有 可 能 。

（9804101600）

G-3：這個要有關聯，如果工作績效好加上平常努力啊，那服務年資久，機會 就是他的，反過來如果說，服務年資久了但服務績效和工作經歷不好也沒有用啊，

工作績效最重要，然後再過來是他的經歷，他有做過什麼事，他閱歷比較廣，然 後服務年資還是其次啦！（9804061900）

公務人員可分為政務官與常任文官，前者依選舉及政黨之進退而任免，後者 依公務人員任用法經考試及格、銓敘合格或升等合格任用，有專業知能，擔任政 策之草擬及決策後之執行，有行政中立之要求，而在鄉鎮公所內之公務人員，除 民選之首長外，均為依法任用之人員，故一但踏入公門，大多報以為終身之職業，

願意長期留在公務機關，因此個人服務年資的長短，表示工作經驗的累積，而工 作經歷代表了個人職務歷練的過程。

在工作績效部分學理上有許多的評量標準，普遍均在於衡量員工在一特定時 間內對組織的價值貢獻，因此以上訪談，大多提及工作績效的重要性，也就是個 人在機關內所能提供的價值貢獻，其重點原因即在於陞遷職務後所賦予的責任要 足以勝任。