第四章 研究結果分析與討論
第二節 影響陞遷的環境因素分析
在台東縣的各鄉鎮市均有其獨特的地理、歷史、人文或族群背景，因此本節 試以派系背景、有力人士之請託關說、族群身分及運氣等環境因素，探討何種因 素的影響最有可能決定陞遷的人選，以下由每位受訪者對於目前服務的鄉鎮市公 所，觀察上述因素影響陞遷是否重要的訪談結果，引述重點顯示其相關性。
壹、派系背景
地方派系是地方政治人物以地緣、血緣、宗族或社會關係為基礎，相互聯合以 爭取地方政治權力的組合，在地方政治上有決定選票、推薦人才、影響選舉與決 策的功能，因此在鄉鎮市首長的選舉上，有決定性的因素，以下為由每位受訪者 對於目前服務的鄉鎮市公所內觀察到同仁的派系背景，影響陞遷是否重要的訪談 結果。
B-4：除了你自己的實力，平常在地方的影響力也很重要。（9804041500）
C-4：地方派系、有力人士請託，在某一程度上，個人覺得對公務人員任職生 涯中之陞遷，是具有一定的影響力。（9803271000）
E-4：如果是與首長同一派系其當然是陞遷的重要因素。（9804051100）
I-4：我認為雖然說我們公所沒有很明顯的派系，但我覺得要跟對人啦！小地 方有小派系。（9804071500）
訪談結果顯示對於部分公所而言，地方派系對於公務人員的陞遷仍有相當的 影響力，受訪人本身的經驗認為，與鄉鎮市長同為派系是影響陞遷的重要因素，
受到拔擢的機會相對較高，雖然鄉鎮市的人口數不多，部分公所亦沒有明顯派系，
但小部分人的聚集仍有一定程度的影響。
貳、有力人士請託關說
所謂有力人士係指對陞遷的決定提供建議容易被採納接受的人，因此對鄉鎮 市長而言，公所內的職缺辦理陞遷時能夠提出建議者，可能是鄉鎮市的民意代表、
地方士紳或與鄉鎮市長接近的親朋好友等等，以下為由每位受訪者對於目前服務 的鄉鎮市公所內，觀察到有力人士的請託關說影響陞遷是否重要的訪談結果。
C-4：有力人士請託，在某一程度上，個人覺得對公務人員任職生涯中之陞遷，
是具有一定的影響力。（9804041500）
E-4：有力人士之請託關說常態下亦是影響陞遷的重要因素。（9804051100）
F-4：如果大家條件相當要陞遷，透過有力人士之請託關說當然出線的機率比 較大。（9804101600）
雖然公務人員的陞遷有相關的任用及程序制度可循，但事實上有時候，的確 是在比較每個人的「後台」背景，尤其在每個人的基本條件都相當時，所謂的有 力人士的確有很重要的地位，因為誰能真正說服鄉鎮市長接受所推薦的人員，其 背後或許含有許多的可能因素，而此時就看鄉鎮市長的用人處事智慧，是否讓陞 遷的競爭者接受結果。
參、族群身分
台東縣各鄉鎮市擁有閩、客、原住民等多元族群融合，地理位置上有平地、
高山及離島的差異，且各鄉鎮市的人口數普遍不多，因此當選的鄉鎮市長，均需 透過長期在地方上的耕耘以獲得居民認同，尤其地方制度法明確規定山地鄉鄉長 以山地原住民為限，身分已受法律限制，因此在鄉鎮市公所內族群身分可能影響 陞遷結果，以下為由每位受訪者對於目前服務的鄉鎮市公所內，觀察到族群身分 影響陞遷是否重要的訪談結果。
E-4：族群身分在原住民鄉鎮更是一個重要考量因素。（9804051100）
H-4：我覺得族群身分和運氣比較重要，像我們鄉鎮是布農族人比較多，就會 比較照顧在地人為優先。（9804061030）
I-4：族群的話，就像我剛有提到的在地性也是很重要的。（9804071500）
受訪人表示在原住民鄉鎮的確在族群身分上市影響陞遷的重要考量因素，必 須獲得一定程度的認同，在陞遷機會上會較有優勢，另外就是在地性，凡是在當 地具有一定地緣關係的人，其公務上的人脈資源較為豐富，也是獲得陞遷的重要 契機。
肆、運氣
在鄉鎮市公所的編制小且職務列等偏低，因此即使是高考或特種考試三等的 錄取人員至鄉鎮市公所服務，分發任用課員或技士職務後，除了由鄉鎮市長拔擢 為課長外，幾乎無陞遷機會，又在鄉鎮市公所常有擔任主管後一直到退休才離職 的情況，因此得辦理陞遷的職務少之又少，所謂「在恰當的時候，在恰當的地方」
就是運氣，因此以下為由每位受訪者對於目前服務的鄉鎮市公所內，觀察到運氣 影響陞遷是否重要的訪談結果。
A-4：我覺得不管做什麼事情運氣都是蠻重要的，考試也一樣嘛對不對？那你 要有那個機會啊，運氣就像機會的意思一樣，就算你表現能力再好，但是你就沒 有那個機會，沒有人有異動的時候，你也不太可能有上去的機會。（9803211400）
D-4：運氣其實是蠻重要的，我是覺得當有一個比較高的職缺出來，其實就是 代表你的一個運氣已經遇到了。（9803241630）
H-4：運氣就是是否剛好有職缺。（9804061030）
有人說「七分努力、三分運氣」可見運氣表現在任何事都有它的重要性，尤 其在人員流動很少的鄉鎮市公所，當有職務出缺的確應該努力把握，只是法國科 學家巴斯德曾說：「運氣只在有備的人身上開花。」意思就是每個人都要有一定的 條件和能力，當有陞遷的機會時，才有資格可以參加，所以無論在任何機關的陞 遷，如果連基本的資格都沒有，則無論有多好的運氣都不會降臨在自己身上。