第二章 文獻探討
第二節 我國公務人員之陞遷制度
陞遷是人事制度重要的一環，健全之陞遷制度，不僅能促使公務人員依其工 作績效與貢獻，循序晉陞以充分發揮才能，提振工作表現，亦為建立公務人員永 業化暨達成行政革新目標之過程中，不可或缺之重要措施，因此就我國陞遷法制 做以下探討。
壹、陞遷法制化之意涵
陞遷係指現職人員職務調整，職責加重，從而俸級提高，地位上陞。政府機 構關待遇多不如企業機構，而其能羅致人才及維持人才最有效利器，莫過於滿足 人員熱衷陞遷之心理（繆全吉等編著，1990）。現行公務人員陞遷法於制定之初，
銓敘部廣蒐相關法規、學術資料、並徵詢專家學者意見，規劃其七大立法原則：「公 開評比選才、活絡陞遷管道」、「妥訂陞遷標準、彰顯功績制度」、「實施職務輪調、
增進行政效率」、「納入高級文官、陞遷一體適用」、「重視培育訓練、增進行政效 率」、「建立通報系統、擴增選才空間」、「暢通申訴管道、消除陞遷不公」，而據該 立法原則所制訂實行之公務人員陞遷法，不但建構一符合我國國情之公務人員陞 遷制度，對於機關首長之用人權限，公務人員之陞遷權益，亦更有完善透明之規 範（銓敘部，2005）。
陞遷制度單獨立法而形成的制度架構下，其將對機關、首長，以及公務人員 分別形成不同的意義（人事行政局，2003）：
首先，對機關而言，陞遷是綜合考量下的人員陞任與遷調策略。亦即機關辦 理陞遷業務，除了在滿足任用的基本需求外，尚可附帶達成某些人事行政目標（如
「擇優陞任」），甚至實現特定的價值（如「本人與事適切配合之旨」）。
其次，對於首長而言，陞遷代表其在晉用或拔擢人員時，法律所賦予的裁量 權利與限制。其中在權利部分，包括採行「本機關甄審」或「他機關甄選」、對職 務列等及職務相當所屬人員的遷調權等；而在限制部分則包括圈定人選、免經甄 審等。換言之，首長在本法授權範圍內固然具有裁量權，但卻也要相對受到限制。
最後，對於公務人員而言，陞遷除了可以享有職務調動與責任加重所帶來的 報酬外，也是其規劃工作生涯，或是參與同儕競爭、展現個人能力與工作績效時 的依循標準。陞遷制度就如同一個「遊戲規則」，其不僅具體訂出了公務人員應如 何努力才能獲得晉陞的途徑，更賦予每位公務人員公平的競爭機會。
以上可知陞遷法制化的重要性，所以政府機關均以建構完整陞遷法制體系之
人事管理制度為目標，惟各級政府機關因著特性不同，相同的陞遷制度在實務執 行上仍有不同疑慮或未盡周延之處尚待解決。
貳、我國公務人員陞遷法實施之現況
「公務人員陞遷法」於八十九年五月十七日公布，並於同年七月十六日施行，
不僅為我國人事法制邁進一大步，對於建立公開、公平、公正之陞遷環境，亦開 創了新的里程碑，時間推移至九十八年四月二十二日甫作修正公布。茲就未修正 前辦理情況說明如下（范祥偉，2001、李谷川，2005、吳家業，2005）：
一、基本原則：陞遷法第二條揭宗公務人員陞遷之基本原則為：公務人員之陞遷，
應本人與事適切配合之旨，考量機關特性與職務需要，依資績並重、內陞與 外補兼顧原則，採公開、公平、公正方式，擇優陞任或遷調歷練，以拔擢及 培育人才。
二、適用對象：依陞遷法第三條規定，各級政府機關及公立學校組織法規中，之 有職稱及依法律任用、派用之人員包含一般人員（官等職等)、關務人員（官 稱官階）、及警察人員（官等官階）。準用之對象依陞遷法第十七條規定，教 育人員、交通事業人員及公營事業人員等三類人員之陞遷，得準用陞遷法之 規定;至是否準用，則由各該主管機關決定。另依銓敘部函釋，醫事人員準用 陞遷法之規定。
三、實施範圍：陞遷法第四絛明定，公務人員陞遷之實施範圍，係指陞任較高之 職務、非主管職務陞任或遷調主管職務或遷調相當之職務。
四、配套機制：
1、依陞遷法第六條規定，各機關應依職務高低及業務需要，訂定陞遷序列表，
各機關職缺由本機關人員陞遷時，應依陞遷序列逐級辦理陞遷。又依陞遷 法施行細則第四條第一項規定，依陞遷法第六條第一項訂定陞遷序列表 時，其職務列等（稱階、等階）相同者，應列為同一序列；跨列二個以上 職等之職務，其所列最高職等相同最低職等不同者，得視業務需要列為同 一序列。至於「本機關」之定義，依據銓敘部函釋係指具有獨立編制、獨 立預算、依法設置及對外行文之機關，由此可見陞遷序列表如同為機關與 人員架設了一個包括倫理、希望與鼓勵的升官圖。
2、依陞遷法第七條規定，各機關辦理本機關人員之陞任，應注意其品德及對 國家之忠誠，並依擬陞任職務所需知能，就考試、學歷、職務歷練等項目，
訂定標準，評定分數，並得視職缺之職責程度及業務性質對具有基層服務
年資或持有職業證照者酌予加分。必要時，得舉行面試或測驗。如係主管
表 2-2（續）
（4）陞任候選人員名次之排定。
（5）遷調候選人員遴用順序之排定。
（6）機關首長交議事項之研議。
（7）其他有關陞遷甄審事項。
參、陞遷作業程序
實務運作上，各機關依據公務人員陞遷法及其施行細則之辦理情形如下：
一、決定陞遷方式：依陞遷法第五條規定，各機關職缺如由本機關人員陞任時，
應辦理「甄審」；如由他機關人員陞遷時，應「公開甄選」。
二、依陞遷法第八條第一項後段規定，本機關人員之遷調，得視業務實際需要，
免經甄審程序。至依陞遷法第五條規定，由他機關人員遷調者，亦應「公開 甄選」。
三、依陞遷法第九條及其施行細則第十條規定，各機關辦理公務人員之陞遷，應 由人事單位就具有擬陞遷職務任用資格人員，分別情形，依積分高低順序或 資格條件造列名冊，並檢同有關資料，報請機關首長交付甄審委員會評審。
四、依陞遷法第九條及其施行細則第十條規定，前述名冊經甄審委員會評審後，
由人事單位提出候選人員名次或遷調候選人員遴用順序，依程序報請機關首長 就前三名中圈定陞補之，如陞遷二人以上時，就陞遷人數之二倍中圈定之。
五、依陞遷法第九條第二項規定：機關首長對前項甄審委員會報請圈定陞遷之人 選有不同意見時，得退回重行依本法相關規定改依其他甄選方式辦理陞遷事 宜。所謂改依其他甄選方式辦理陞遷事宜，係指如由本機關人員陞遷改由他 機關人員陞遷，或增列舉行面試或業務測驗方式辦理陞遷事宜。
六、依陞遷法第十條規定各機關下列職務，得免經甄審，由本機關或其上級機關 首長核定逕行陞遷，並不受第十二條第六款至第八款之限制：
1、機關首長、副首長。
2、幕僚長、副幕僚長。
3、機關內部一級單位主管以上之人員。
七、依陞遷法第十一條規定各機關下列人員無第十二條各款情事之一，且具有陞 任職務任用資格者，得免經甄審優先陞任：
1、最近三年內曾獲頒勳章、功績獎章、楷模獎章或專業獎章者。
2、最近三年內經一次記二大功辦理專案考績 (成) 有案者。
3、最近三年內曾當選模範公務人員者。
4、曾獲頒公務人員傑出貢獻獎者。
5、經考試及格分發，先以較所具資格為低之職務任用者。
合於前項得優先陞任條件有二人以上時，如有第五款情形應優先陞任，
餘依陞任標準評定積分後，擇優陞任；其構成該條件之事實，以使用一次為限。
同時兼具有兩款以上者亦同。
八、陞遷法第十二條規定各機關下列人員不得辦理陞任：
1、最近三年內曾受有期徒刑之判決確定者。
2、最近二年內曾依公務員懲戒法受撤職、休職或降級之處分者。
3、最近二年內曾依公務人員考績法受免職之處分者。
4、最近一年內曾依公務員懲戒法受減俸或記過之處分者。
5、最近一年考績 (成) 列丙等者，或依公務人員考績法曾受累積達一大 過以上之處分者。
6、陞任現職或任同序列職務合計不滿一年者。但本機關次一序列職務之 人員均未滿一年者，不在此限。
7、經機關核准帶職帶薪進修或研究六個月以上，於進修或研究期間者。
8、經機關核准留職停薪，於留職停薪期間者。
九、陞遷法第十四條公務人員陞任高一官等之職務，應依法經陞官等訓練。初任 各官等之主管職務，應由各主管機關實施管理才能發展訓練。
十、陞遷法第十五條公務人員對本機關辦理之陞遷，如認有違法致損害其權益 者，得依公務人員保障法提起救濟。
十一、陞遷法第十六條規定各機關辦理陞遷業務人員，不得徇私舞弊、遺漏舛誤 或洩漏秘密；其涉及本身、配偶及三親等以內血親、姻親之甄審案，應行迴 避。如有違反，視情節予以懲處。
由上陞遷法可知地方機關公務人員陞遷實務作業，均有應遵循之原則，茲以 圖 2-1 我國公務人員的陞遷流程圖歸納，又有關公務人員陞遷實務作業之監督機制 尚包括施行細則第十四條規定，主管機關依本法第七條訂定之陞遷標準、第十三 條訂定之各種遷調規定及第十七條訂定之準用規則，於訂定發布時，應函送銓敘 部備查；及施行細則第十五條規定，各機關依本法辦理人員陞遷後，應於該員銓 審案中，敘明『經○○機關甄審委員會第○次會議評審』，若未經甄審委員會評
由上陞遷法可知地方機關公務人員陞遷實務作業，均有應遵循之原則，茲以 圖 2-1 我國公務人員的陞遷流程圖歸納，又有關公務人員陞遷實務作業之監督機制 尚包括施行細則第十四條規定，主管機關依本法第七條訂定之陞遷標準、第十三 條訂定之各種遷調規定及第十七條訂定之準用規則，於訂定發布時，應函送銓敘 部備查；及施行細則第十五條規定，各機關依本法辦理人員陞遷後，應於該員銓 審案中，敘明『經○○機關甄審委員會第○次會議評審』，若未經甄審委員會評