第四章 研究結果分析與討論
第三節 影響陞遷的組織因素分析
從中央到地方機關規範公務人員陞遷的法規即「公務人員陞遷法」，該法自民 國八十九年五月十七日制定公布，同年七月十六日施行後，時間推移以逐項建構 完整的陞遷法制體系，其對各機關辦理公務人員陞遷作業有時代性的意義，使公 務體系的陞遷作業有法規的依據，尤其在地方機關的實際運作上，所發揮的實質 意義，在避免機關首長的任意濫權。惟本法施行後，在實務執行上各機關仍表示 尚有未盡周延之處或疑義，例如：得免經甄審（選）適用範圍是否適度放寬，陞 任現職或任同序列職務未滿一年之認定，各機關職務遷調歷練範圍是否適度擴 大，及免經甄審（選）與獨立人事系統、業務特殊機關（構）之陞遷等相關問題。
本節以地方機關組織的角度，探討鄉鎮市公所公務人員對陞遷法規的瞭解，
與實務上依法辦理陞遷的執行程度，分析其影響陞遷的相關，經訪談後本節歸納 如下：
壹、對陞遷法規的瞭解
常言道人事法規多如牛毛，因此多數公務人員僅對與自己業務有關的法令瞭 解，但與自身權益相關的人事法令卻不盡然通盤的知道，因此有關陞遷的法令及 其所規範的內容有對地方公務人員而言，是否影響個人陞遷其探討的價值，九位 受訪者中認為自己與同仁對陞遷法規的瞭解程度說法如下：
一、本人瞭解程度
A-9：不是那麼清楚，不過是有知道這個法規，但是平常沒有深入去研究這樣，
就是大概大致上，但細節並不是很清楚，大概就是知道一個大致上的那個…陞遷 法。（9803211400）
B-9：我知道是有啊，至於內容程序，其實公所裡面有考績評審委員嘛，如果 要升遷都要看他們的基本資料，據我所知年資、專業、獎懲、平常工作績效等，
蠻多項的。（9804041500）
C-9：知道，但條文內容不甚清楚，未曾仔細鑽研過。如有切身問題，會請教 服務機關人事單位。（9803271000）
D-9：這個部分的話是因為以前有接觸到整個人事的業務，所以說對這方面是 有一個了解。（9803241630）
E-9：公務人員陞遷法、公務人員任用法的相關升官等訓練，大概瞭解其內容，
原則上跟自己有切身關係的才會去詳細瞭解。（9804051100）
F-9：了解啊，人事制度都有法令規定啊，公務的體系簡、薦、委任啊，要調 任職系要相通啊，這些都不能違背，所以內容和程序都大概知道。（9804101600）
公務人員陞遷法自民國八十九年制定公布施行，時至今日有九年的時間，對 公務人員而言，在具有相當公務歷練的過程中，可能或多或少曾經接觸，尤其較 為資深的公務人員或者已經擔任主管的人員，會有較多的了解程度，再者也有受 訪者提到，未曾仔細鑽研，但有切身問題，會請教服務機關人事單位，可見陞遷 法治建立的觀念應該普遍存在。
二、同仁瞭解程度
A-10：同仁應該不是很清楚，他們可能只是很模糊的知道說就是那個陞遷的 部分…要經過一個程序，但是實際內容他們應該都不清楚，因為平常比較沒有涉 略到，所以他們應該不是很清楚這個部分，除非說是考績委員會或是甄審委員的 同仁，就可能再稍微深入了解一些這樣子。（9803211400）
B-10：同仁也都蠻清楚的，因為也都關係到自己的陞遷機會，所以在平常表 現上，也都很努力，知道自己平常的表現對自己的陞遷機會影響很大，…。
（9804041500）
C-10：應該會知道，不清楚，未曾與他人討論過。（9803271000）
D-11：同仁大概都認為說整個陞遷的話是有一定的規定，然後，至於說裡面 的內容是怎麼樣，應該是不太清楚。…（9803241630）
E-10：除非人事人員不然一般人員大概對人事陞遷相關法律都不是很瞭解，
除非跟自己有切身相關。（9804051100）
F-10：大家都知道，對內容來說應該也都清楚，因為針對自己以後的陞遷都 會關心，沒有資格的人也知道自己不能陞遷啊。（9804101600）
受訪者對所任公所內的同仁是否了解陞遷法規的說法，有不同的意見，有認 為可能部分同仁會了解像是甄審委員會的委員，也有有認為大家都清楚或大家都 清不甚清楚或不瞭解的情況，可能與受訪者的個人觀察或經驗有關，所以各公所 的情況會有所不同，而此與前訪談本人對陞遷法規是否瞭解的情況有所差異。
貳、對依法辦理陞遷的執行度分析
一、機關首長部分
A-11：…長官也會有他理想中比較適任的人員，那甄審委員選出來的部分他 也會尊重，基本上甄選委員如果評選出的前三名，他應該就會考量這前三名，不 會說去推翻甄選委員的決定，或許選出來的第一名並不是他覺得最適任的，但只 要是前三名的人當中去圈選都是依規定可以的。（9803211400）
B-11：都有按照規定，承辦人會先讓長官知道法令內容，所以都有按照規定。
（9804041500）
C-11：應該會，既然都有法令規定就會遵守。（9803271000）
D-11：如果就我服務的一個機關來講，我們長官會依照整個的一個公務人員 的陞遷制度來做整個的陞遷。（9803241630）
E-11：內部人員的陞遷，人事單位會就具有擬陞遷職務任用資格人員造列名 冊，召開甄審委員會評審後，人事單位再就甄審結果提報首長圈選，或退回甄審 會重開會議，原則上本所會依規定決定公務人陞遷案，但最後的決定權在於首長。
（9804051100）
F-11：是的，一定會依照法令規定。（9804101600）
在公務人員陞遷法裡，有明確規定機關首長的用人權限，首先是決定職缺採 內陞或外補方式辦理，再者對甄審會的決議有圈選的決定權，由於法的明文規定，
因此受訪者普遍認為，機關首長一定會依照規定辦理。
二、人事人員
A-12：我們公所一直都按照規定，只是有時候可能比較簡化一點，就是說可 能流程上面有時候會比較採簡化的方式處理這樣子，但是還是會做到這個流程。
（9803211400）
B-12：我們的人事管理員做的非常好。（9804041500）
C-12：會。這應該是人事人員基本的辦事原則。（9803271000）
D-12：我們鄉公所的人事人員的話，他是蠻專業的，就這一部分的話他都會 按照相關的規定來辦理。（9803241630）
E-12：在公所辦理公務人員陞遷業務承辦人員就是人事人員，人事人員本身 會依照規定秉公辦理相關人事行政作業，因為人事人員本身沒有政治考量，所以
較能依法行事。（9804051100）
F-12：會。因為我本身以前都有參予過人事的陞遷案，所以我很確定不會發 生違法任用的事情，他們都很專業。（9804101600）
如同前面提到公務人員陞遷法裡，有明確規定機關首長的用人權限，也可知 有關陞遷的作業程序範圍，均有相當的規定，因此受訪者普遍認為，人事人員站 在專業的立場熟習人事法規，也都會遵守相關規定，只是有可能在作業的流程上 採用較為簡化的流程。
三、人事人員對本身的看法
對於本研究訪談公所內人事人員中，有辦理陞遷作業是否均依規定本公平、
公開、公正方式辦理的自評問題，其說法歸納如下。
G-6：沒有說完全公平啦！也是部份部分，我們講說現在這種國家的這種生 態，社會的環境趨勢，公務人員的調動，就是他的服務的地點並不是很理想的話，
當然一定想要利用的各種關係，想要回來啊，那就會影響到我們，那如果說沒有 人要去競爭那個職缺的，那當然是我們都是公平、公正、公開的啊，目前是這樣 子。（9804061900）
H-6：我們的慣例就是會按照年資，誰的年資較久，誰就有機會陞遷，所以也 沒有甚麼公平，就請其他的人填放棄同意書，一切都按照陞遷法的規定公平、公 正、公開辦理。（9804061030）
I-6：公開是一定的啦！程序當然是依照公平、公正、公開就是陞遷法的規定 程序再做。（9804071500）
公平、公正、公開是辦理公務人員陞遷的原則，但在人事人員受訪者的談話 內，仍可看出相當執行上的差異，在公平、公正方面，可能因為有所謂內定人選 所以難有百分百的達成，但在公開的作業程序上，人事人員仍認為是最基本的配 合作業程序，肯定會遵守。
叁、對辦理陞遷的整體性看法
陞遷對任何公務人員而言，都視個人公務生涯的重要里程碑，因此以下歸納 對於在鄉鎮市公所服務的人員，對機關辦理公務人員陞遷案，整體看法是正面或 負面，及人事人員在辦理公所同仁的陞遷經驗中，整體來看個人抱持的態度是正 面或負面，做以下整理。
A-13：是正面的啦，就是說我們公所在辦理陞遷的部分還是以那個人工作表
現為優先嘛！所以說這個部分就是說你肯表現、肯認真做事的話，就有這個機會 獲得陞遷的機會。（9803211400）
B-13：是好的，非常好的。因為真的可以陞遷的人，其實都不會差到哪裡去，
都不錯；如果沒有符合我們的期待，我們就不會給他機會。（9804041500）
C-13：服務機關目前的人事陞遷案，仍會依據相關法規執行，尤其人事法規 規範的很明確，只要依法辦理都會給予正面的肯定。（9803271000）
D-13：我個人覺得的，是要做把整個的優秀的公務人員刺激他們的士氣，整 體的看法我是蠻正面的，只是說在陞遷的過程，一些因素能夠盡量排除那是最好，
所謂的因素就是關說啦、其他不需要的那種的不利於整個拔擢人才的那一種因素 盡量少。（9803241630）
E-13：整體來說，本所內部非主管職務的遷調、陞任應該是正面、公平的，
原則上可以考慮到同仁職務歷練、學歷、考試、考績、年資等等。（9804051100）
F-13：正面，鄉鎮公所來講，優秀人才比較缺乏，所以有些陞遷案甚至要首 長去拜託，不像是會有很多人在爭取啦，不至於這樣啦！（9804101600）
G-9：還算是正面啦，因為我覺得在公所的人事都算是專業啦，不然面對機關 首長還有同仁，還有就是代表會這樣，如果辦陞遷沒有法令可以說服大家，不可 能辦好，所以過程和結果應該都算是正面啦。（9804061900）
I-9：應該是正面吧，尤其有陞遷法的規範之後，一切依法辦理，反正陞遷上
I-9：應該是正面吧，尤其有陞遷法的規範之後，一切依法辦理，反正陞遷上