第五章、 結論
第二節、 後續建議
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表 5-1 、臺日能源供應比較表
日本能源供應穩定積極作為 臺灣能源供應穩定積極作為
能源外交 火力發電機組檢修與再興建
金融商品避險 再生能源目標占比提升
多樣化能源結構與來源 智慧電表建置
新一代火力發電燃料
全球最高天數石油儲備
資料來源：作者自行整理
(二)經濟效率
臺日兩國在能源的經濟效率表現，不論在能源密集度、能源密集度降低幅度，
臺灣表現雖較日本遜色一些，單整體看來，發展趨勢表現得十分相近，其原因可 歸納為產業結構相近。
第二節 後續建議
日本能源與臺灣在 2017 年電業法通過後，能源結構上雖產生重大的分歧，
但日本不管在能源政策與能源規劃上都有許多值得學習的地方，以下列舉 3 個方 向作為參考：一、日本能源科技，二、日本能源政策，三、日本電業民營化。
一、 日本能源科技
觀察日本能源科技發展主要有兩個方向，一是火力發電效能提升研究，二是
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氫氣發電的研究。
火力發電是日本與我國在未來最重要仰賴的電力來源之一，如何讓火力發電 產生的負面效果降到最低，不僅是臺日兩國，更可以說是全球各國最重要的議題 之一，日本為求邁向 2030 新能源結構，開發新能源科技，包含在發電單價不上 升的情況下，提升燃煤、燃氣發電發電效率；研發二氧化碳補集、儲存及有效利 用技術，盡量使火力發電二氧化碳排放量接近於零。
氫氣發電屬火力發電種類之一，但目前發電效率過低，且成本過高導致無法 商規運用，目前日本預計氫氣發電商轉時間為 2020 年達成氫氣混燒、2030 年達 成氫氣專燒，倘若氫氣發電完成研發，未來將可將多餘再生能源、核能電力加以 電解水產生氫氣後，將能源儲存、運送至其他地區，成為能解決再生能源受場域、
時空限制的關鍵技術，但卻要克服氫氣運送成本相較於一般電力為高，並且具有 一定的儲存風險，在發電效率與價格處於商轉初期，成效還有待檢視。
此二類關鍵技術都是我國發展新型態能源必須加強的部分，而日方為了強化 技術開發的推動體制，日本政府與新能源產業技術綜合開發機構(NEDO)合作，
優化技術開發流程與資源配置，並由 NEDO 統整全般進度管理及技術開發，而 次世代能源能夠導入還有一大困難，就是現行機組成本已投入完畢，在攤銷及年 限上未完畢前，要讓民營電廠導入新的機組將有其困難度，故次世代能源發展重 點還需兼顧發電成本與運轉風險，或是以將現有設備性能提升的方式執行，才可 在能源導入早期加快速度，並提高普及率。
二、 日本能源政策
雖日本未來所使用的能源結構與我國有所不同，但日本在能源政策制定與方 向規劃而言，能明顯感覺較臺灣為迅速及確實，以福島核事件發生後，日本對於 核能政策的研析、修正，不論在速度與內容新修的廣泛程度都十分全面，不僅將 海嘯議題納入，更同時因應國際恐怖攻擊議題加入航空器蓄意撞擊、外圍阻體破
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損等在核電廠遭受人為蓄意攻擊情況下的應處作為；因應極端氣候議題加入龍捲 風、火山噴發及森林火災對於核電廠造成危害後的對應方式，全面性考量核電廠 在各類型態的複合式災害發生後，不同層級的情況下各類對應作為。另外在規畫 後續國家能源政策發展時，雖在核能政策上的訂定尚有核電廠除役問題待解決外，
其餘再生能源發展、火力發電電容量負荷及節能計畫截至 2019 年 6 月止皆依循 2015 年政府預期方向執行，尚未出現電力容量缺口情形。
三、 日本電業民營化
日本自 2000 年開始引進部分電力零售競爭，電價除在 2008 年金融海嘯及 2011 年發生 311 東日本大地震有電價上升情形外，餘年度電價皆為下跌狀態，
1995 年施行第 1 次電氣事業改革，主要內容為開放獨立發電業市場，並允許創 設特定電氣及直供發電業；1999 年第 2 次電氣事業改革，引進部分電力零售競 爭，開放 20KV 大型工廠契約容量 2000KW 以上用戶用電選擇權，並引進代輸 規範，電力公司發輸配會計獨立；2003 年第 3 次電氣事業改革 ，擴大開放 500KW 以上用戶用電選擇及 50KW 以上用戶零售競爭，並成立躉售電力的日本電力交 易所，及提升配送電部門之公平性與透明性，導入行為規制；2008 年第 4 次電 氣事業改革，本次改革主要檢討電力市場自由化的影響，認定繼續擴大範圍 (50KW 以下)將不利於住宅用戶，決定電力零售全面自由化延緩實施，取而代之，
更進一步自由化方向，朝向管制機構改革並引進代輸費率系統修訂，提升競爭性；
2013 年第 5 次電氣事業改革，此次改革成立「電力廣域營運推進機關」，完全開 放電力零售競爭、輸電系統法定分離確保中立，有關零售自由化預於 2020 年開 始實施。此類電氣事業改革不論是進程，或是過程中遇到的困難，都應作為我國 後續電力事業民營化的借鏡，但對於我國而言，這方面的改革仍有許多國際因素 的特殊性，例如電業自由化後，是否會有中資廠商進入，導致我國產業心臟及人 民生活最重要也最基本的核心掌握在第一假想敵手中。
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在維護本國能源安全下的經濟安全角度而言，臺灣電力在能源節約、多樣化 能源結構、自給自足能源產業及儲油政策，臺灣皆有可以向日本學習之處，雖臺 日兩國處於不同的國際情勢環境，所面臨的能源安全問題不盡相同，並且在「非 核家園」的政策中，確定了台日兩國能源政策與結構正式的分歧，但不能否認，
臺灣在許多能源政策發展上時仍常以日本做為參考指標，以臺灣電力發展以電業 民營化為例，時間已較日本遲了近 20 年的時間，且遭受的反對聲量及待解問題 都才正要開始排除。另外台灣在面臨能源轉型的過程中，不管在火力發電天然氣 接收站尚未建置完成、太陽能發電建置數量不如預期、風力發電機組建設選址困 難等，都將是臺灣能源安全上後續將面臨的挑戰。
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