第二章、 從經濟安全的角度檢視能源安全
第三節、 經濟安全與能源政策
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靠度及環境方面加以評分考量美國能源安全。
(三) 美國商會 21 世紀能源機構(USCC)發表的「全球能源安全風險指標系統」
參照「美國能源安全風險指標」之結構面簡化分析結構後對全球 75 個 國家進行比較分析，使國際投資有參考依據。
(四) 歐盟執行委員會(REACCESS)發表的「社會經濟能源風險指標」
從經濟風險、政治風險、能源內生性風險、社會風險來檢視國家能源結 構面之能源安全風險。
(五) 世界經濟論壇(WEF)發表的「能源結構績效指標」
用於能源轉型過程中的評估，從經濟成長、環境永續及能源取得安全面 向進行檢討評估各項能源議題。
(六) 亞太能源研究中心發表的「油氣安全指標系統」
針對亞太地區 21 個經濟體檢視國家內部、外部影響原油、天然氣的供 應因子，回顧檢視 2000 年至 2013 年各會員國能源安全，參考結構包含 政治、經濟、社會、法律、環境。
使用指標系統分析可以計算出能源安全的相對風險，但無法確切指出能源安 全的絕對水準，需透過進一步發展，將指標分析出偏好與選擇的政策性因素，做 出有效回饋，才能使指標達到最高的效果。
第三節 經濟安全與能源政策
在經濟發展中能源政策需要有許多面向進行觀察，包含經濟安全面向、環境 保護面向、產業結構面向、社會公平面向等，在這之中需要分辨哪個面向是從經 濟安全的角度面向進行觀察，從上開段落論述可以知道，經濟安全面向的觀點主 要針對於能源供應穩定、管道多元、價格可負擔及達成上述需求的前瞻性政策規
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劃，以下我們從這些面向下去做觀察從國際能源政策演變、經濟安全下能源政策 目標的做法。
一、國際能源政策演變
有效運用各類能源優勢，積極增加能源自主性與確保能源多元性，布建分散 式能源，優化能源供給結構，推動能源先期管理及提升能源使用效率，以建構穩 定、可負擔及低風險之能源供需體系。
能源安全乃是國家安全的重要組成部分，在第一次石油危機後受到各國高度 重視，能源是國民經濟正常運轉的基本物質基礎，並且現代經濟發展速度與石油 能源消費之間有密切的關係，以石油為核心的能源安全是經濟安全的重要組成部 分，而各個時期都有主要對應的戰略考量(倪健民、郭雲濤，2009)：
(一)1970~1980 年代，主要以減少石油依賴為主
1973 年 10 月第四次中東戰爭期間，阿拉伯產油國針對美國、以色列等國家 實施減產、禁運政策，引起市場恐慌，油價暴漲，由這次石油危機開始，正式結 束西方控制的廉價石油時代，而透過廉價石油所造成的經濟發展亦受到限制。
1978 年，伊朗國內爆發動亂，石油出口中斷，導致油價暴漲，引發第二次 石油危機，油價動盪持續到 1980 年兩伊戰爭爆發，油價又攀上新高峰，1982 年 時已達每桶 34 美元，高油價導致西方國家經濟下滑，引起全球性的經濟衰退，
歐美國家失業率攀升至 11%，因油價浮動劇烈導致的經濟損失超過 1.2 兆美元。
石油危機的爆發及導致西方國家改變先前積極發展以石油為主體的工業，及 搶占第三世界石油資源的戰略，並且突破性的重視起能源安全，建立戰略石油儲 備及國際協調、分享機制，且加強國內石油的探勘與挖掘，下降自身石油進口依 賴程度，並開始立法節約能源，轉移能源密集產業結構至技術密集產業或服務業，
逐步形成節省能源的經濟結構。
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兩次石油危機後，石油在世界能源消費中所占的比例(由 1977 年的 53%降低 至 40%)和在世界貿易中所占的比例(由 1974 年的 19.6%降低至 1997 年的 6.1%) 均明顯下降(王家框，2001)，此時，在科技的發展與產業結構調整下，西方各國 面對油價波動的因應能力越來越強，石油價格對世界經濟的影響明顯減弱。
(二)1980 年代中後期，保持能源穩定對於經濟日益重要
此時世界進入低油價、低耗能時期，國際能源需求成長率持續下降，1985 年至 1995 年世界能源消費成長率僅有 1,63%。西方政府採經濟自由化政策，除 繼續強調節節能等措施外，也將能源經濟性回歸市場，取消石油價格管制，將能 源企業私有化，並持續轉移石油及煤礦在能源結構中的比重，轉移至核能。
(三)1990 年代至今，強調能源安全與環保、能源效率等結合
因持續控制與調節下，各國開始擴大對石油的需求，依賴程度出現反彈，美 國在 1985 年至 1995 年間對石油依賴程度從 29%成長至 51%；另外，也隨著經 濟與社會發展逐漸成熟，環境保護觀念日益成長，能源戰略因此也有了調整，積 極開闊能源市場、轉移能源需求產業至天然氣工業，繼續強調節能、提高能源效 率及再生能源的發展。
在人類大量使用石油以來，不斷對石油供應的持續性表示擔心，專家曾將石 油枯竭的時間設定在 20 世紀 20 年代 40 年代、70 年代，「資源枯竭」說法更是 盛行一時。近年來有關 21 世紀能源短缺乃至譨源耗竭的議題也隨處可見。但事 實上，隨著開採、探勘技術的發展，世界並沒有按照預言所說這麼快面臨能源枯 竭的問題，而是在大致上的供需平衡，儲存量相對充裕的狀態下發展，並且隨著 替代性能源的發展(可燃冰及再生能源等)，隨著科技進步與成本降低，新能源前 景仍有許多可以發展的部分。
二、 經濟安全下能源政策目標
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能源政策是重要的公共政策之一，因為能源不但是發展任何產業，與推動一 切經濟行為的後盾，也是維持國民生活品質的基石。因此，有關能源的供給、需 求、訂價及管制，一般皆須要透過政府的政策與措施加以規範。能源政策係指能 源市場中，有關一切經濟活動的最高指導原則。
經濟安全不僅止於滿足現在的需求，還要考慮到未來三、五十年甚至百年是 否仍能持續穩定的供應，最高目標是維持國家的經濟穩定成長，避免因為外界或 內在因素波動而使國內經濟受到影響，在這樣的前提下，對於自產能源充足與缺 乏的國家而言，考量面向就有極大的落差，前者無須擔心能源來源中斷，僅需維 持國內產能穩定，並改善產業科技及效率即可；後者須考量外來供應是否穩定的 風險、邦交關係是否會影響能源供應中斷等。
是故，為了維持國內能源穩定供給，價格不隨意波動，需要仰賴以下方式調 節：
(一) 節約能源
節約能源的方向有兩種，一是積極的做法，提高能源供應鏈的轉換效率，
減少發電及運送過程中的能源消耗，提升能源效率；另一種則是消極的 做法，訂定節能政策與目標，降低用戶端的能源使用，減少能源支出。
依此而言，節約能源應致力於提高能源產力，並減少不必要的浪費。
(二) 多樣化能源結構
提高國內能源種類及分散同種能源的產地，降低單一能源因國際市場價 格變動、地緣政治、匯率變化、產量過剩或產能衰退等因素影響國內能 源市場價格，進而縮小對全面性的國內經濟體造成傷害。
(三) 自給自足的能源產業
能源產業在成本可容選範圍內自給自足，可以降低外來能源具有不確定
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性的風險，但這對部分沒有火力天然資源(煤礦、石油及天然氣)的國家 相對的困難，必須使用高科技產業輔助，加強可再生能源的開發利用，
或是增加核能發電在能源結構中的比例，進而穩健國內經濟市場。
(四) 儲油政策
政府儲油是能源安全的一環，希望能達到以下目的：(1)因應戰爭之油 品短缺，(2)因應國際供需失調之油品短缺，(3)因應國內供需失調之油 品短缺。因應國內供需失調之油品短缺方面，由於油品自由化，政府可 能會面對廠商的勾結行為，如哄抬價格、囤積油品等，另外煉油廠的罷 工與工安事件之發生，亦在所難免，此皆會影響國內油品的正常穩定供 應，而產生經濟上總總的負面效果。因此，為達到穩定國民生計與經濟 成長目的，政府有儲油之必要(許振邦，2003)。