第三章、 臺灣能源政策與日本能源政策
第四節、 日本能源政策
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2016 太陽能發電在尖峰時間的供電量在 20~30 萬千瓦，2018 年尖峰時 間供電量成長至 1200 萬千瓦，兩年間成長 4 倍，看似非常卓越的成長 幅度，但是在太陽能科技發展無法快速提高光電效率的前提下，在有限 綠能土地面積與降低補助低政策誘因的狀況下，我國太陽能發電成長速 度勢必下滑，故太陽能發電電容量提升至預期標準須先克服太陽能建置 地點不足問題。
2、 風電：根據經濟部能源局統計至 2017 年，臺灣風電裝置容量約 682MW，
台電預估預計至 2025 年陸域風電可達 3GW(臺灣電力公司，2019a)，為 根據經濟部 2017 年 8 月公布的「風力發電 4 年推動計畫」，當時預期 2017~2020 年可新增裝置容量約 132MW，惟本文撰寫時(2019 年 5 月)，
根據臺灣電力公司公布 2019 年 3 月全台風力發電累積裝置容量僅 711MW，兩年內成長率僅 4%，要達到短期(2020 年)及中期(2025 年)的 預期標準，恐須更大努力。
第四節 日本能源政策 一、 日本能源狀態
(一) 日本能源結構
產業與能源對於國家發展而言關係密不可分，日本選擇發展輸入資源，加以 加工、生產、再出口的經濟發展道路，造成國內能源與產業皆過度依賴廉價的石 油，而日本的能源大多依賴海外輸入，而石油依存度與石油依賴中東的程度也相 當高，使日本能源結構再 1960~1980 這個時期，相較於其他先進國家，可以說是 十分脆弱。
1973 年在第一次石油危機發生時期，日本在第一次性能源消費石油就占了 77.9%，在這樣幾乎一面倒的依賴石油的情況下，如果石油停止供應，或者在供
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應量上受到限制，對於國家經濟發展與民生需求都將造成決定性的影響。除了自 我限制節能措施外，特別派遣副總理三木武夫至中東各國，提升與中東產油國之 間的關係。雖在相關因應作為之下石油危機的打擊並沒有擊潰日本，但原油價格 在兩次石油危機後價格已不比當年，日本經濟在 1974 年首度在戰後出現負成長，
國際收支也呈現大幅赤字，
自 2011 年 3 月發生福島核災後，日本積極發展節能科技及落實節能政策，
2016 年的電力需求較 2010 年下滑 11%，雖是短期性且政策性的節能，仍緩解 日本在停止使用核能第一年的燃眉之急。而對於長期的預期，日本擬於 2030 年 能源消費量要減低至 5,030 萬公秉油當量，能源密集度要較 2012 年低 35%(林祥 輝、許雅音，2016)。
除節流外，日本政府亦尋求新的發電來源，再生能源發電量(含水電)大幅增 加 35%，再生能源之發電占比從 2010 年的小於 9%上升至 2016 年的 15%，
其中水力占 7.7%、太陽光電占 4.7%、生質能占 1.4%、風電占 0.9%、地熱發 電占 0.2%。在裝置容量部分，太陽光電達 42GW，並於 2016 年超過核電，若 按此速度發展，太陽光電將在未來 1 至 2 年內超過燃煤和水力，成為僅次於燃 氣發電的第二大電源(徐造華、左重慶、吳東穎，2018)。電力需求下滑及供給增 加之趨勢主要受兩大驅動力影響，分別係「能源效率」與 2012 年 7 月推出之
「FIT 補貼制度」(提供再生能源優渥的收購費率)。
提高能源效率發展和再生能源補貼作為「能源轉型」推手，而風電和太陽光 電發電成本大幅降低亦扮演相當重要的角色，對傳統綜合電業的經營模式產生重 大衝擊。日本 10 家綜合電業已經受到電力需求下降的負面影響，2010 至 2016 年自有電廠發電量減少 20%，大於售電量之降幅 14%。儘管在全日本導入大量 再生能源發電裝置(主要是太陽光電)，但十大綜合電業仍依賴傳統發電機組(化石 燃料、核電、大型水電)，近幾年再生能源裝置容量僅微幅增加 54MW，且大部
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分係採增加燃煤、燃氣、水力以替代核能及燃油之能源配比策略，但火力發電中 長期將面對全球暖化、排碳限制及能源安全問題，燃料價格波動亦容易造成發電 成本大幅變化。日本國內短期則面臨太陽光電和風電之邊際成本較火力發電更具 競爭力，故從全系統成本最佳化之經濟調度觀點，再生能源將優先被調度(徐造 華、左重慶、吳東穎，2018)。
日本相對於臺灣而言，發展再生能源的先天條件較佳，各種再生能源開發狀 況如下：
(1) 太陽能發電：日本自 2012 年實施固定價格躉購制度後，由於太陽能光電 優惠價格時間較短，使申請量短時間急速增加，惟亦有後續取得證照後 未實際建置設備案件，且電力成本相較於國際水平較高，故於 2016 年又 修正了 FIT，修正內容包含新認定制度確認申請案件將確實推動、決定 複數年度的躉購價格，以利業者事先規劃、實施競標制度控制電價減輕 國民負擔，雖 FIT 制度優惠在再生能源導入初期有助於設備建置與提高 參與意願，但中長期來看，再生能源仍須回歸市場機制，才能夠長遠發 展。
(2) 風力發電：風力發電在日本電力占比雖低，但成長速度快速，2010 年至 2016 年間占比由 0.36%提高至 0.91%，成長 2.4 倍，惟目前發電成本仍 較歐美等國高(平均：8.8 日圓/kwt；日本 13.9 日圓/kwt)，故預計於 2021 年採 FIT 制度全面競標制，由競標價低之業者優先收購電力，將調整價 格壓力下放予再生能源業者(福岡臺灣貿易中心，2019)。
(3) 水力發電與地熱發電：水力與地熱發電是日本再生能源發電中，開發較 早技術也較成熟的電力來源，目前水力與地熱發電資源開發地區已近乎 飽和，對於尚未開發地區，距離電力需求密集區距離較遠，電力供給輸 送距離過長，且建置成本較高，無法達到經濟效益，故即便積極推動再
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生能源產業發展，水力與地熱發電成長率相對較低。
此外，展望未來日本之能源轉型，國際能源總署(IEA)預測其電業發展前景 有兩大方向，第一個方向係日本在能源效率方面仍有很大提升空間，特別在工業 和建築領域，IEA 認為為強化日本的能源安全，應優先提高能效。其次，IEA 預 測日本整體的發電量未來將不會增加太多，而再生能源成本競爭力持續強化，截 至 2017 年 3 月底，FIT 制度下已認證的再生能源發電裝置容量達 105GW(含 小水力)，其中 35GW 已併網運轉，70GW 處於待機狀態。惟按 2017 年度 4 月 生效的新 FIT 法之認定制度，未運轉裝置其中一部分約 27GW 的容量認證將會 被撤銷，但未來仍將新增 43GW 容量併網運轉，俾利達成日本政府設定 2030 年之再生能源發電占比 22%至 24%的目標(IEA，2018)。
日本的電力消費未來增長或削減還尚未可知，但再生能源在發電量占比可望 大幅增加，依據 IEA 的預測，保守估計日本 2030 年再生能源（包括水電）發 電占比可達 25％，甚至超過 33％。在備用容量充足的情況下，日本重啟核電沒 有其必要性，且核電尚有安全升級成本過高，加上 311 核事件後，社會對核電的 接受度不高，潛在之延役、除役及核廢料處理等問題都尚待克服。
圖 3-1 、日本能源選擇變化趨勢
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資料來源：林祥輝 (2018)，頁 4
(二) 日本能源問題
日本是從海底隆起的火山列島，其土地成分並不適合構成石油所需之微生物 堆積條件，雖其煤礦有相當的產量，但由於地層結構較曲折，故後期開採並不符 合經濟效益，僅能利用高低差地形及豐沛的雨量發展水力發電，這也是日本為何 如同臺灣一般，都是自產資源貧乏的國家。1945 年二次世界大戰以後，日本不 論經濟或者建設均折損嚴重，為了重新發展努力朝經濟自立目標邁進，廉價的能 源成為發展的基本架構，石油對於原本所使用的舊能源(煤炭)而言，發電量更高、
燃燒效率更好且易於使用，同時日本自產煤炭開採陷入瓶頸，更加速了日本對於 石油的需求，因此日本與此時期大部分國家一樣，對石油需求快速上升，在這個 能源需求由煤炭轉為石油的世界性能源變革中，日本進展迅速，除原本的僅是使 用石油能源外，亦開始發展石油加工、生產、再輸出的石化工業，在石化工業及 一般工業的雙重刺激下 1962 年，能源供應石油首度超過煤炭。
綜整上述狀況，日本主要面臨能源問題主要有下列 5 點：
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1、自產資源不足：
依據 Oil and Gas Journal 統計，2012 年日本已證實的原油蘊藏量惟 4,400 萬桶，天然氣 7,380 億立方英尺，而據 BP 最新數據顯示，2011 年日本 煤炭蘊藏量為 3.5 億噸，假設日本開始使用自產能源，不仰賴進口，僅 能維持日本現今能源消費量一年時間，且後期開採並不符合經濟效益(臺 灣經濟研究院，2012)。
2、能源過度依賴石油：
日本本身雖有探明發現少量石油資源，卻因開採不符合商業考量，故所 有的石油資源都仰賴外國進口，為第三大石油進口國，絕大多數的石油 都來自中東，由波斯灣→馬六甲海峽→臺灣海峽路線進口，若地區情勢 緊張亦或是產有國出現動盪，將嚴重影響日本目前經濟發展。
3、再生能源銜接不上核電無法補足之缺口：
核能發電的優點在於(1)以全球化的角度來看，核能資源相當豐富。(2) 能源供應穩定。(3)燃料補給頻率不高。(4)經濟效率高。(5)不會造成空氣 汙染。好處雖多，卻牽涉到許多公共安全、核廢料處理、廢棄融爐處理 問題。惟日本核電在 311 東日本大地震後，緊急停止當時日本正在運行 的 54 部核電機組運轉，歷經兩年零核時間，深切體認日本缺乏資源，停 用核電後國際貿易赤字大增、電價上揚且二氧化碳排放居高不下，是故 於 2014 年重啟核電，惟至 2016 年僅有 9 座反應爐啟用，核能電力僅占 總體發電量 2%(Abby Huang,2018)，在預期達到 2030 年 22%供電依靠核 能的情況下，至少要有 30 作核電機組運作，若未能及時興建電廠，未來 將面臨舊電廠屆齡除役等問題。
4、沒有跨國電網：
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電網系統指的是長距離、低耗損的高壓輸電網，在全球變遷的壓力下，
使用低碳排放的再生能源成為國際趨勢，惟再生能源發展有許多限制性 因素，諸如地區、氣候等供電不穩定的影響變因，故需要將電力需求及 供給的母體擴大，以維持電力供需相對穩定。目前歐洲、美國、中國都
使用低碳排放的再生能源成為國際趨勢，惟再生能源發展有許多限制性 因素，諸如地區、氣候等供電不穩定的影響變因，故需要將電力需求及 供給的母體擴大，以維持電力供需相對穩定。目前歐洲、美國、中國都