311 東北大地震的影響

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第四章、 經濟安全下臺日能源政策比較

臺日能源狀況皆有自然資源不敷使用狀況，雖日本自然資源相對充足(少量 的煤炭與石油)，但能源自給率也僅 7%(根據國際能源總署統日本的整體能源自 給率 7%，是所有國家中排名倒數第 8，臺灣 11%排名倒數第 11)，但主要還是仰 賴中東地區，不論從 20 世紀中期主要能源從煤炭轉為石油，自產轉換為外購，

且經濟發展至今，亦為僅少數國家中發展核能，且占比約 20%，面臨能源轉型階 段，脫石油、能源多樣化成為努力的目標，且臺日兩國皆採獨立電網、地震多、

颱風多，經歷過 311 東日本大地震所引發的核事件後，輿情壓力及政策方向都以 2030 年為目標，致力發展再生能源產業，並且都以太陽能發電及風力發電為主 要的發展方向，本章節將以經濟安全觀點比較臺日兩國能源政策發展方向。

第一節 311 東北大地震的影響 一、311 東北大地震

2011 年 3 月 11 日，日本時間 14 時 46 分，宮城縣牧鹿半島東南方約 130 公 里的西北太平洋海域發生地震矩規模 9.0 的地震，震源深度約 24.4 公里，是有 紀錄以來在日本所發生規模最大的地震，引發最高 40.1 公尺的海嘯，東北三縣 包含宮城縣、岩手縣、福島縣及茨城縣等地沿海都遭受海嘯衝擊，包含氣仙沼市 油槽引發大火、仙台機場被淹沒以及福島核電廠遭海嘯破壞，爆炸導致輻射外洩。

日本首相菅直人宣稱，此次震災堪稱二次大戰以來，日本所面臨最嚴重的危機也 是日本有史以來成傷亡及經濟損失最慘重的自然災害之一，此次震災不僅造成日 本受災廠商被迫停工，影響面板原料、矽晶圓、金屬材料、曝光設備及汽車零組 件等生產活動，而且嚴重衝擊日本電力供應，因此造成日本 3 月工業生產月減 率達 15.3%，創 1953 年以來的最大跌幅。所導致日本的經濟損失，估計至少達 1,800 億美元或 GDP 的 3%(李榮謙、朱美智、黃麗倫、陳星豪，2011)，東北地 震不僅造成受災廠商被迫停工，並嚴重衝擊日本電力供應，福島第一核電廠的核

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能災變，致日本實施戰後以來首次的限電措施、供應鏈中斷等，年度日本經濟成 長率下修 1.1 個百分點。

本次地震所引發災情中最受矚目的即是福島核災，主震 30 分鐘後巨大的海 嘯逐次沖襲岩手、宮城、福島、茨城等縣的沿海地區，造成約兩萬人在海嘯中被 吞沒，福島縣大熊町的福島第一核電廠（以下簡稱為福島第一）的一號機至三號 機反應爐立即自動停機，爐心冷卻裝置因為廠區停電而停止運轉，停電時應會啟 動的緊急爐心冷卻裝置（Emergency Core Cooling System, ECCS）也因為隨後 發生的大海嘯的灌水造成發電機、冷卻泵浦、電源盤淹沒，廠內的緊急備用柴油 發電機失效而無法運作；福島第二核電廠（以下簡稱為福島第二）的 ECCS 雖然 順利運作，但是其他設備可能受損。由於冷卻裝置停止屬於《原子能災害特別措 施法》規定的緊急狀態，因此中央政府於 19 點 3 分發表緊急狀態宣言，設置與 緊急災害對策本部平行的針對福島第一的原子能災害對策本部，並要求距離福島 第一半徑 3 公里以內的居民迅速避難，半徑 3 公里至 10 公里內的居民留在室內，

不要外出；12 日凌晨 5 點 44 分又下令半徑 10 公里以內的居民撤離。可是福島 第二的第一、二、四 號機於 12 日 5 點起陸續出現了無法控制爐心壓力的問題，

中央政府於清晨針對福島第二發布原子能緊急狀態宣言，並要求距離福島第二半 徑 3 公里以內的居民撤離，當時東電認為，如果實施降壓，反應爐將無法再次使 用，只要恢復冷卻系統的運作，就不需要進行降壓，惟災害影響比想像中嚴重，

冷卻系統仍無法修復而一至三號機組更因無法冷卻造成反應爐心的熔毀，接下來 一、三、四號機組的氫氣爆炸，反應爐上方的結構物破損造成大量放射性物質蔓 延至大氣中。日本政府隨後下令引海水冷卻反應爐，也意味反應爐將無法修復(黃 偉修，2012)，此次東北地區震災受到影響的核電設施共計五座電廠 15 個機組，

其中東京電力福島第一核電廠受到顯著之災害，被國際原子能總署(IAEA)列為等 級七，屬於最嚴重之事故(日本社團法人都市環境能原協會，2012)。

這場地震引發前所未有的複合式災害，強烈大地震首先衝擊日本國土，伴隨

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著 40 公尺高的海嘯，與東京電力核電廠的事故，據日本警視廳統計，因 311 大 地震、海嘯襲擊的罹難人數為 15,868 人，失蹤 2,848 人，343,935 人遷外避難，

105 萬幢以上的建築物遭受破壞，8 年後仍有 5 萬人住在安置所，因災害造成的 破壞太嚴重，日本政府設定 311 大地震的災後復興期為十年，依據政府於 2011 年 7 月「東日本大地震後的復興基本方針」的推估，復興的事業規模預計於十年 間需花費 23 兆日圓，其中前五年至少要占 19 兆日圓，期望到 2021 年 3 月將會 完成地震的災後復興，但由於災害損害過於龐大，復興廳於 2018 年評估 2021 年以前，無法完成全面性的重建，故打算成立「新復興廳」接手原重建工作，重 建工作遇到的主要困境有：難以尋找可用地、原料成本上漲、重建人力不足、土 地加高工程耗時，導致重建工作推展緩慢(每日頭條，2019)

二、對日本能源政策影響

自 2011 年 3 月發生福島核災後，日本 2016 年的電力需求較 2010 年下滑 11%，

而再生能源發電量(含水力)大幅增加 35%，因此再生能源發電占比從 2010 年的 小於 9%上升至 2016 年的 15%，其中水力占 7.7%、太陽能發電 4.7%、生質能占 1.4%、風電占 0.9%、地熱發電占 0.2%。在裝置容量部分，太陽能發電達到 42GW，

並於 2016 年超過核電，若按此速度發展，太陽光電將在未來 1 至 2 年內超過燃 煤和水力發電，成為僅次於燃氣發電的第二大電源(徐造華、左重慶、吳東穎，

2018) ，此次核災的發生讓日本國內的反核運動達到前所未有的高潮，但有鑑於 替代性能源之不足，電力供應的限制嚴重影響經濟發展，政府當初所採取的方向 是較為實際的「逐年減低對核電的依賴」政策。

新的能源政策的制定在 2015 年 11 月，日本期望透過改革能源系統與實現 2030 年理想能源組合，擴大能源投資，以求達到減少二氧化碳排放、提升能源 效率與經濟成長的三重目標。政策內容與方向著重在降低核能發展、提升再生能 源發電占比、降低整體能源消耗、提高火力發電發電效率，並降低火力發電對環

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境之危害，達到節能減排，並提供高效穩定的電源。

福島核災對於日本能源政策的影響是最直接也影響最大的，從 2003 年時日 本當時公布的能源政策，規範日本能源中長期戰略，經 2007 與 2010 年兩次修訂，

目標是逐步提升核能發電占比，預期 2030 年核能發電將占 53%，預期溫室氣體 排放量減少 25%；2011 年福島核災發生後，日本緊急關閉核電，突然失去原本 預期的主力發電來源，日本緊急增加火力發電供應，並且於用電吃緊時實施分區 式斷電，開始緊急研議與過去完全不同的能源結構政策，在 2012 年 5 月，日本 因缺電及龐大的燃料費用支出壓力下，日本政府核准關西電力公司大阪核電廠重 啟。2014 年日本因應福島核災制定了新版能源基本計畫，考慮到 2011 年發生之 重大災變，將能源基本政策定調為「3E+S」，即在安全(Safety)的前提下，確保能 源供應穩定(Energy Security)，提升經濟效率(Economic Efficiency)，並提高環境 保護要求(Environment)，但由於是時日本尚未完全啟動核能發電機組，未來的能 源結構尚未確定，真正確定能源結溝方向的是 2015 年制定的能源改革新策略，

所發布內容中有關鍵的「2030 電力供應組合」，其中天然氣、煤炭、石油占比下 降，核能回升，再生能源占比顯著提升。

三、對國際的影響

311 東日本大地震發生後最直接的影響就是國際能源價格，日本是世界第 3 大原油消費國，與第二大原油進口國，福島核電廠關閉導致日本超過 26%的發電 量受損，日本進口的化石燃料需求驟升，導致國際原油價格上升。而核事故本身 對於國際間近年來因石油價格高漲、全球暖化及空氣汙染等外部效果所推升的核 能復興造成很大的衝擊，尚未擁有核能發電的國家開始放棄原有的核計畫，已經 擁有核能的國家開始思考封閉正在運轉的核電廠，福島核事故讓世界各國對核能 帶來許多新的質疑與輿論的反彈，而其中影響最大的就是離災區日本最近的亞洲 各國，開始思考核能加上自然災害形成的複合式重大災害，也反向的使各國提升

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對於化石燃料需求，刺激再生能源產業與軟硬體科技研發，以下針對福島核事件 後各國對於能源政策的影響作簡略的分述。

我國在福島核事件發生後，行政院原子能委員會於松山、桃園、小港等機場 檢測入境國民和外國旅客放射線劑量，並加強檢驗日進口各類商品放射值；民間、

政界開始對於現行運轉的核一、核二提出公共安全風險的質疑，並重新檢視核能 發電在我國能結構中的地位，於 2017 年時通過電業法修正，確定「綠能先行」

與「2025 非核家園」的政策目標，預期在 2025 年朝向非核家園目標邁進，並為 此提高再生能源與天然氣發電在我國能源結構中的比重。

中華人民共和國剛通過不久的十二五規劃把新能源作為重點發展產業，而在 規劃中核能又是整個新能源規劃的重點產業，惟本次日本核災發生後，讓中國核 電發展受到嚴重衝擊，事實上中國目前運行的核電機組與日本本次爆炸的福島核 電廠一樣，皆屬二代核電設備，採用電力推動式安全冷卻系統，及以備用電力推 動冷卻水循環流動來冷卻反應爐，3 月 16 日總理溫家寶開國務院會議，針對福

中華人民共和國剛通過不久的十二五規劃把新能源作為重點發展產業，而在 規劃中核能又是整個新能源規劃的重點產業，惟本次日本核災發生後，讓中國核 電發展受到嚴重衝擊，事實上中國目前運行的核電機組與日本本次爆炸的福島核 電廠一樣，皆屬二代核電設備，採用電力推動式安全冷卻系統，及以備用電力推 動冷卻水循環流動來冷卻反應爐，3 月 16 日總理溫家寶開國務院會議，針對福