第二章、 從經濟安全的角度檢視能源安全
第二節 、 能源安全的觀察面向
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多數國家對於國際分工中的關鍵技術往往都會避免使用比較利益原則 進行分工，保有自己國家的生產能力，即便成本相對提高，可以避免經 濟命脈掌握在外國手中。
(三) 預防性外交和經濟手段
國際間可能透過經濟援助、技術合作、加強雙邊關係來保有本國的特定 利益，或是透過外交、軍事、經濟等壓力來預防出現對自己不利的經濟 情況。
(四) 對經濟不安全因素預警
各國開始對於各種外匯、原物料、股票市場、衍生性金融商品等國際金 融商品進行密切的監控，評價各種緊急事件對經濟安全的影響，即時並 準確的情資掌握，幫助決策者對各種影響國家經濟安全的不確定因素進 行識別和篩選。
(五) 國際條約及法律保障
各國通過參加國際貿易及經濟組織，簽訂各種投資、智慧財產保護、市 場開放及貿易互惠條約仲裁糾紛，規範逾矩的經濟行為，降低國際經濟 活動的風險。另外也通過立法，管制外部經濟影響因素進入，保護本國 產業。
第二節 能源安全的觀察面向 一、能源安全概述
傳統能源安全定義強調一國能源供應的穩定程度，與使用者享用能源服務的 可及程度，這也包括政府對能源分配網絡的觸及範圍，國際上普遍認為，能源供 應的穩定性與能源價格的可負擔性，是評估一個國家的能源安全的重要面向。
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國際能源總署(IEA)將能源安全定義為能源資源在可負擔的價格下，可持續 取得能源來源。長期而言，能源安全須針對經濟發展及環境保護等層面考量下對 能源供給適時投資。短期來說，能源安全則聚焦於能源系統面對供需突然失衡的 反應能力與韌性。
而能源安全主要可以藉由多個面向來觀察 1.民生需求 2.國家安全 3.經濟發 展 4.環境品質 5.永續發展，其中民生需求、國家安全與經濟發展是維持能源安全 的最低層次，也是最主要需要維持的，影響經濟安全面向，後續考量環境品質與 能源利用的永續發展。
在考量能源安全的情況下，能源政策的制定可以透過六個出發點來思考(許 志義，1995、許志義、陳澤義，1993)：
(一) 供應穩定
能源供應須維持供應波動最小化，避免能源供應中斷，影響國家經濟發 展及民生需求，因此，供應穩定在能源政策制定中的各種面向中，仍是 所有國家最重要的條件，作為制定能源政策最重要的圭臬。
(二) 經濟效率
能源市場的經濟效率性包含了數個外部因素，由自由競爭的訂價市場能 優化資源配置效率；而內部能源設施的設置及效率利用亦同時影響能源 的經濟效率。
(三) 能源價格
維持能源供應穩定之餘，必須考慮能源價格是否會造成市場經濟的波動，
能源價格的維穩工作需透過政策面向的制訂來解決，價格的穩定與供貨 穩定有很大的關係，其中亦有包含政府的補貼避免市場波動。
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(四) 環境保護
能源的供應面及使用面皆須考慮環境保護，在經濟發展的同時仍需要以 環境的永續性為考量，從經濟學的觀點看來，「自然環境」可以視為一 中可以提供多種勞務，滿足人類需求的資源，可以提供舒適的勞務、儲 存汙染物的勞務。而環境保護議題通常圍繞水資源利用及 CO2 的排放，
國家是否重視環境保護議題及再生能源發展，影響此能源安全結構的評 分權重。
(五) 發展研究
能源安全是一個國家級的戰略目標，若僅以現有資源做考量規劃，無法 長期維繫國家安全，必須握有能源發展技術，不論是探勘技術、開採技 術、精煉技術、運送技術、能源使用技術及節能技術才能使能源安全及 國家安全得到長期的保障。
(六) 安全使用
能源使用過程中，由於人為的輕忽或是其他因素造成意外災害，導致能 源使用上的安全問題，但能源使用的安全防護越完善的同時，能源使用 付出的成本也就越高，不論是安全防護設備、人員教育訓練或是緊急遮 斷系統，建置成本都將加諸於能源成本上，故宜在成本最小及安全程度 最高間找到一個平衡點。
綜上所述，能源政策是一公共政策，所牽涉到的範圍與層面都是多目標的，
既要反映成本，又要兼顧國內產業競爭力，還要考量環保公害等問題，而這些目 標往往都是相互衝突，因此能源政策在規劃的同時，決策者應有明確的方向，徹 底了解能源本質，在環境因素與產業結構因素的互相配合下，做出合理的選擇，
而能源政策的制定往往都是一種妥協後產生的結果，面對每個層面產生的問題，
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因重視程度的差異最後做出的比較利益選擇。
針對上述分類，本文再對於能源安全從對內的能源政策與對外的能源政策進 行分類，就前開段落有提到能源政策思考方向：供應穩定、經濟效率、能源價格、
環境保護、發展研究、安全使用等六項思考面向。簡單就國家內部與國家對外的 能源政策種類進行分類：
(一) 內部能源政策
1、供應穩定：保障國內能源供應穩定的政策例如建立國內外能源儲 備機制、適度開放能源產業民營化、國內發展多重能源產業分散 能源風險、多重能源來源管道及制定能源價格政策等。
2、經濟效率(能源強度)：提升國內能源經濟效率的政策例如能源輸 送系統化、自動化節電系統、國家智慧型電網配置、工業及民生 能源節約政策等。
3、能源價格政策：能源價格政策不代表要維持能源價格低廉，而是 要保障國家安全與永續利用為前提，讓市場不會因為過度波動造 成恐慌，如臺灣現行使用的油價調整機制，同時搭配能源儲備機 制，來穩定市場價格。
4、環境保護：內部能源議題的環境保護政策，主要方向大略是：
(1) 國內能源使用環保，如火力發電造成空氣汙染的解決、國內 車輛耗能電力化等。
(2) 能源製造或運輸途中造成的環保問題，如核電廠排放高溫冷 卻廢水造成海底環境汙染、風力發電機組造成噪音及清洗藥 劑造成海洋汙染。
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5、發展研究：國內政府是否有投注資金、人才輔導國內學界、產業 部門發展能源科技之政策。
6、安全使用：國家對於國內能源安全使用法規訂定及檢驗標準是否 能維護能源使用上的安全，本議題最主要受到討論的便是核能電 廠發電安全，核能電廠在正常使用及遭受重大災害侵襲的情況下，
能否維持最基本的安全保護，甚至是能夠維持基本的供電。
(二) 對外能源政策
1、供應穩定：國家對外國維繫能源供應穩定的政策包含(1)擴大能源 進口來源；(2)外交上與能源生產國維繫穩定的邦交；(3)建立對外 電網；(4)建立對外能源運輸基礎建設。
2、能源價格：國家對外的能源價格政策主要仰賴遠期契約、期貨等 金融商品來維繫短、中期的能源價格穩定。
3、環境保護：對外參與國際組織，簽署環境保護公約，如巴黎協定 限制二氧化碳減排等相關合約，透過國際社會壓力來促進能源改 革。
4、研究發展：國際間透過國與國的能源技術交流，提升國家能源發 展水平，例如國際能源總署(IEA，International Energy Agency)協 助東歐、高加索與中亞地區國家能源發展，確保能源安全、穩定 市場及協助將傳統能源過度至潔淨能源使用(APEC 國際能源合 作資訊網，2019)。
二、能源安全指標系統
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能源政策是一種偏好與選擇，能源安全則是一種狀態與結果，能源政策決定 能源的種類與結構，能源安全則是在這樣的政策下對應能源的來源與系統，而能 源安全程度會回饋回社會對於能源偏好的選擇，而能源安全的測定可以分為下列 幾個面向(陳詩豪，2013)：
(一) 可利用性：可於市場貿易流通的能源，須考慮能源的蘊藏量與可使用量 對於能源在市場商業化的可能性。
(二) 可取得性：能源的取得及使用能力，需考慮國際地緣政治因素、自然災 害因素及開採技術等因素。
(三) 可負擔性：資源本身的成本或其他使用資源所需投入的成本，如開採成 本；儲存槽、運送管線等基礎設備成本；降低汙染所使用的過濾系統建 置、維持成本。
(四) 可接受性：能源在開採或消耗的同時對環境造成的危害之於社會大眾可 以接受的程度及觀感。
能源安全的量化需透過各個能源指標系統，目前國際能源研究機構已建置能 源安全測度及方法，反映各國、各區域內長短期能源安全風險，而國際上主要能 源安全指標系統(陳詩豪，2017)包含：
(一) 全球能源理事會(WEC)發表的「能源三難困境指標」
主要分為能源表現及國家背景兩個部分，能源表現會從能源安全、能源 公平及環境永續發展程度來評分，而國家背景會針對國家的能源制度、
法規及投資環境來衡量國家的能源安全。
(二) 美國商會 21 世紀能源機構(USCC)發表的「美國能源安全風險指標」
主要用來檢視供應鏈各環節，方便用於趨勢判讀，從地緣政治、經濟可
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靠度及環境方面加以評分考量美國能源安全。
(三) 美國商會 21 世紀能源機構(USCC)發表的「全球能源安全風險指標系統」
參照「美國能源安全風險指標」之結構面簡化分析結構後對全球 75 個 國家進行比較分析，使國際投資有參考依據。
(四) 歐盟執行委員會(REACCESS)發表的「社會經濟能源風險指標」
從經濟風險、政治風險、能源內生性風險、社會風險來檢視國家能源結 構面之能源安全風險。
(五) 世界經濟論壇(WEF)發表的「能源結構績效指標」
用於能源轉型過程中的評估，從經濟成長、環境永續及能源取得安全面 向進行檢討評估各項能源議題。
(六) 亞太能源研究中心發表的「油氣安全指標系統」
(六) 亞太能源研究中心發表的「油氣安全指標系統」