文獻檢閱

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瞭解臺日兩國能源結構變化及演進過程，分析兩國在考慮能源安全議題上的出發 點及影響，並找出適當政策方向，建立完整的能源安全保護網。

第三節、研究範圍與研究限制 一、研究範圍

本論文的研究主題在於探討臺灣與日本能源安全的比較與分析，在政策及實 際能源結構需求上進行討論，能源結構從火力發電(石油、天然氣)、水力發電、

核能發電、太陽能發電、風力發電等電力來源進行歷年來比較，又因能源產業及 能源科技日新月異，研究早期資料對於分析未來能源政策方向較無幫助，為免研 究議題失焦，擬將本論文的研究範圍設定在「當代」，也就是西元 2000 年以後 的能源使用狀況。

二、研究限制

資料來源限制：本文主要在比較我國與日本在西元 2000 年後的能源政策，

及能源發展趨勢，在初步資料查詢的過程中發現我國的電力資料十分透明，容易 透過網路查詢獲得，但日本的電力數據因語言限制，在查詢電力過程中就出現許 多障礙，更遑論在尋找政策相關沿革的資料，故須在舊有的資料上綜整及建立新 的延伸著實成為本文最難克服的問題。

第四節、文獻檢閱

有關本論文相關的文獻，將其區分成「能源安全」、「臺灣的能源政策及能源 使用歷史」及「日本能源政策及能源使用歷史」研究文獻等三個部分來做探討，

下面為相關文獻回顧內容。

一、經濟安全相關文獻：

在「能源安全分析架構研究：以臺灣能源安全為例」(王善弘，2012)文章中，

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從世界能源結構與能源安全架構出發，逐漸聚焦到能源安全影響經濟民生，透過

「紮根理論研究法」對於臺灣主要使用的各種能源對於基礎供需面、經濟面、政 治社會面、環境面、技術面等因素的交互影響進行分析解讀，資料精細縝密，惟 臺灣主要能源結構包含：再生能源、火力發電、核能發電，文章僅提及三種臺灣 普遍使用於火力發電的初級能源：石油、煤、天然氣，造成文章並未全面檢討臺 灣能源結構，完整性略顯不足。

隨著 1970 年代國際石油危機的發生，日本的國家安全視野逐漸拉高，將經 濟安全提升到與軍事安全同等高度，而從「日本國家安全的經濟視角：經濟安全 保障的觀點」(李世暉，2016)書中，可探尋到日本自明治維新以前對經濟安全的 看法，到近代日本在國際社會間的活動，包含對其他國家提出 ODA 政策、加入 TPP 及與多國的 FTA，多項跨國經濟合作，進而使日本國內經濟安全的維持更加 多元化。本書從日本為中心的角度檢視日本各個時期維護經濟安全的政策與作法，

臺日兩國雖然差異甚鉅，但兩國有許多共同面對的問題，同樣面臨天然資源缺乏 的困境、有許多天然災害、經濟主要依賴對外出口貿易，因此日本做為相對臺灣 而言經濟非傳統安全思維的先驅者，其經濟安全思維必有許多值得臺灣政策發展 參考之處。

二、臺灣的能源政策相關文獻：

在「我國、日本與美國能源政策及其成效比較之研究」(許志義，1995)解釋 了能源政策的基本原則與能源的特性，進而延伸到我國、日本及美國的能源概況 及演變，從文中論述可知，在當時(民國八十四年)我國、日本及美國的發電結構 變化趨勢頗為類似，以火力發電為主要電力來源，並且逐步用核能發電來取代水 力發電的比重。書中譯論述各國的各項能源政策，從核能、石油、天然氣到再生 能源，以官方的角度，客觀的論述政府的能源政策。

「沒人敢說的事實 核能、經濟、暖化、脫序的能源政策」(陳立誠，2013)

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一書中，用客觀的角度分析臺灣的電力組成結構與電費交互的影響，在電力結構 並不健全的情況下，國人輿論群起反核，在書中作者將電力需求比喻為同為剛性 需求的生活飲食，飯、麵、牛排比喻為核能、燃煤、燃氣發電，核能與燃煤發電 成本十分低廉，如同生活中應該以價格低廉的飯、麵來當作主食，不應該以昂貴 的牛排為主食，就如同全國的電力結構一樣，在平時應該以核能、燃煤發電來提 供大量且穩定的電力來源，在尖峰時間少量使用燃氣發電來應急。本書從實際案 例及詳細的發電成本出發解釋臺灣用電結構的病態，希望政府與輿論能從實際面 出發，讓臺灣的用電結構可以更安全完善。

三、日本的能源政策概述：

「日本大地震對全球能源發展產生的影響」(林柏強，2011)，將日本福島核 災對世界能源的影響分成兩個部分來討論，一方面是能源供给側，包括足量的能 源供應和穩定的能源價格；另一方面是能源消费側，包括能源消費中對生態環境、

可持續發展等問題產生的影響。每次的核能災害都會導致一定程度的產業發展停 滯，甚至是產業萎縮，根據 IEA（2010）估計，全球能源需求结構中，核電的占 比將於 2020 年和 2035 年分别達到 6.65%和 7.60%，然而，此次的核事故將影響 世界各國政府及民間輿論對於核能發展的支持，所以在短期間內，在世界各國的 能源結構中，核能占的比重勢必難以提升。為了填補核能發展受阻的能源缺口，

方向主要有兩個，一是提高傳統化石燃料能源比重，二是發展再生能源。前者技 術發展程度較為純熟，但將造成較嚴重的環境問題，後者技術較不純熟，門檻較 高，如何選擇其中的比重是各國政府共同的難題。

「日本新能源政策與法律及其對我國的借鑑」(吳志忠，2013)，文中將日本 於 1974 年制定發展新能源的“陽光計畫”，1978 年制定實施了有關節能的

“月光計畫”， 1989 年的“地球環境技術開發計畫”進行時空背景與法條相關 的解釋，以法學的觀點出發，解釋法條的成效及影響。在這些計畫的實施過程中，

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日本意識到三項計畫的目標和内容是緊緊相依的，在開發新能源、節能與地球環 境保護三方面的技術整合、開發是互相交織重複的，所以又將三個計畫在 1993 年融為一體，提出“能源與環境領域综合技術開發計畫”，又稱“新陽光計畫”，

讓能源開發、節約、環保等技術更加整合。與我國相同，日本能源資源十分缺乏，

能源政策的重要性不言可喻，而日本作為亞洲地區能源政策的先驅者，日本的能 源政策對於我國有極大的參考價值，我國應借鑒日本新能源立法上的經驗，完善 相關法律規定，注意及對制定和頒布完备的施行細則，使新能源相關法律能夠更 接地氣的被我國民眾接受。

「七彩能源一鑑開 從日本福島事故看能源與環保」(郭位，2012)，書中時 空環境在福島發生核事故後的一年，在福島核災發生之後，鄰近地區的國家人人 自危，不由分說的掀起一股反核意識，網路上、電視上等傳播媒體不斷的放送沒 有科學根據、不專業且不負責的訛傳，有鑑於此，作者在本書中，一開始便自核 事故對香港的影響，文內所及包含核電廠的工作安全、核事故災區生產的食物進 口等面相來消弭民眾對核能無知的恐慌及疑慮，文後繼續從工作安全環境、發電 效益、環境保護、核事故發生原因、人為風險控管等面向解釋各種能源的利弊相 關，種種論述顯示，核能雖然在民眾輿論中有顯著的負面思潮，但在客觀的國家 電力結構與科學論證的分析下，即便替代能源、再生能源科技不斷進步，核能絕 對還是未來數十年間，不可缺少的電力來源之一，所以讓民眾認識核能的風險，

了解核能的效益更顯重要。

目前世界各國對於能源政策相關的研究不勝其數，但在文獻回顧中未有單獨 詳細介紹在日本 311 核事故之後對於臺灣及日本的政策影響，發生這麼重大的災 害，日本政府在 2011 年也調整能源政策，在福島事件前日本共有 54 部核電機組 運轉，事發後全數停止運轉，到了 2016 年，日本的核電佔總發電比例才恢復到 2%（2009 年核電占比是 29%）。而重啟核電的原因是因為民眾接受核能還是政 府單方面因為經濟考量而下的決定? 《每日新聞》2015 年 8 月的電話民調顯示，

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57%反對重啟川內核電廠，30%贊成。日本電視台旗下頻道 NNN 的民調也顯示，

有 58.2%不贊成重啟，百分之 30.3%的人支持，顯示日本民眾對與重啟核電的想 法仍持保留態度，在這樣的時空背景下，政策仍選擇違背民意的重啟核電的理由 值得探討。本文希望藉由綜整我國與日本的能源政策發展歷史，及 311 福島核災 事件後的能源政策轉變，整合於 2018 年 11 月 24 日舉行九合一選舉中的「以核 養綠」及「反深澳電廠」等兩項公投議題，探究我國民眾在日本發生核事件及重 啟核電兩項議題後，對於核能使用的立場及想法，及政府的政策回應。

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研究架構與預計章節安排

本文的章節設計區分五章，第一章為「緒論」，將依序闡明全文的研究動機 與目的、相關文獻檢閱、研究途徑與方法、研究範圍與限制，以及研究架構等；

第二章為「從經濟安全的角度檢視能源安全」，檢視能源安全的面相有許多種，

本文將著重點於主要影響經濟安全的方向進行討論分析，透過了解影響經濟安全 的能源安全議題，解釋臺灣與日本的能源政策差異；第三章「臺灣的能源政策及 日本能源政策」，探討日本能源安全狀況及比較能源產業與臺灣發展相似之處，

在發展的過程中日本遇到阻礙的解決辦法是不是適合套用臺灣問題上；第四章

「日本與臺灣能源處境比較」，從電力結構、能源政策、能源使用習慣、經濟安

「日本與臺灣能源處境比較」，從電力結構、能源政策、能源使用習慣、經濟安