同志教育的法規課綱與實施現況

性別平等教育先驅畢恆達（2004）著作《空間就是性別》一書中提到：「我 們的教育體制與媒體裡，幾乎沒有教導異性戀如何去理解同性戀的經驗，在異 性戀社會裡，多數人也鮮少有機會親身與同性戀接觸交往。同志要經過很辛苦 的過程才能擺脫社會汙名，進而接受自己。」同志自我認同的歷程十分艱辛，因 此，同志教育其中一項重要目的，便是協助學生發展與認同。

在許多前輩學者的努力下，同志教育以法規保障，納入課程綱要與教科書 之中，可見同志教育的重要性，雖然理想十分崇高，然而，在實際的教學現場，

實施同志教育者僅約五成，超過一半的教師認為教學目標未能達成（方德隆、

劉安真，2012）。從理想的教育理念到實際的教育現場，有著極大的落差，為研 究者為探知的重點。

本節，先從國外的同志教育政策與經驗出發，聚焦到國內的相關法規，透 過課程綱要說明同志教育的目標，以及教科書當中的同志教育。接著整理教師 施行同志教育的經驗，過程當中經歷哪些困境，以了解理想與現實的落差。

壹、 國外同志教育政策與經驗

一、 美國

1972 年，美國通過《教育修正案第九條》（Education Amendment Act of Title IX），可說是世界各國中最早訂定的性別平等教育相關法案。延續《民權法案》

（Civic Right Act）禁止種族歧視的精神，《教育修正案第九條》主要的目標是：

鼓勵平權多元、禁止教育中的性別歧視，禁止任何學校基於性別、婚姻、懷孕狀 態，對招生、入學許可、課程及教育活動之設計、參與課程之權利、輔導、學生 之經費補助、就業輔導、運動、教科書與教材、工作雇用等事項設定限制。雖然 這項性別平權法案主要保障的對象為女性，但可說是開啟各國性別平等教育的 先鋒，英國與澳洲分別於 1975 年與 1984 年通過的《性別歧視法》（Sex

Discrimination Act），都有專章處理性別平等教育的內容（謝小芬，2006）。另 外，同志教育也經常以反欺凌（antibullying）、反騷擾（antiharassment）或安全 校園（safe schools）的方向推動，例如：GLSEN（Gay, Lesbian & Straight Education Network）每年都會舉辦「緘默日」活動（Day of Silence），當天所有支持這項 活動的學生和老師在學校會整天保持緘默，以抗議對同性戀者的壓迫，他們雖 然 不發聲，卻透過互相傳遞小卡，表達對同性戀者的支持，希望能藉此達到多 元 性別的尊重與平等（林巧雯，2014）。

二、 加拿大

1994 年加拿大公共衛生局（Public Health Agency of Canada）以促進健康為 導向，發行《加拿大性健康教育指導方針》（Canadian guidelines for sexual health education），應用於教育、公共衛生等領域，關於性少數部分，手冊提醒：「並 非所有人皆為異性戀，因此讓學生認識多元的性傾向與性別認同是必要的，進 行諮詢或服務時，對造成性少數壓力的原因需有敏感度，透過正向的支持，如 家庭、同儕、社會網絡，以及包容性的社區與健康服務，可以促進他/她們的健 康。」2011 年，地方政府本那比市（Burnaby）教育局提出《性傾向/性別認同 草案》，內容提到：「為確保學校的每一個人都能在相互尊重和安全環境下學 習，不會有人因同性戀恐懼、跨性別恐懼、被騷擾或霸凌、或因他/她的性傾向 /性別認同而被排除在外，教育委員會特此擬訂尊重人權、支持差異、消除歧視 的原則和政策。」內容包含四大面向：教育、提供諮詢與支持、重視安全反對騷 擾、加強學校與社區的關係等（王儷靜、鄭珮妤，2015）。儘管社會輿論上仍持 有反對意見，但加國中央與地方政府當局，仍持續推動同志教育與人權，促成 更平等且友善發展的環境。

貳、 我國同志教育法源依據

一、 憲法

1947 年公布施行的《中華民國憲法》第 7 條：「無分男女、宗教、種族、

階級、黨派，在法律上一律平等。」（中華民國憲法，1947）在立法之初，就可

窺見我國對於性別平等的重視；2005 年《中華民國憲法增修條文》增訂第 10 條 第5 項：「國家應維護婦女之人格尊嚴，保障婦女之人身安全，消除性別歧視，

促進兩性地位之實質平等。」（中華民國憲法增修條文，2005）隨著時代演進，

性別平等一直以來是我國努力的目標，或許性別沒有絕對平等的一天，但期望 未來比過去更進步。

二、 教育基本法

2013 年修正通過的《教育基本法》，其中第 2 條第 2 項：「教育之目的以 培養人民健全人格、民主素養、法治觀念、人文涵養、愛國教育、鄉土關懷、資 訊知能、強健體魄及思考、判斷與創造能力，並促進其對基本人權之尊重、生態 環境之保護及對不同國家、族群、性別、宗教、文化之瞭解與關懷，使其成為具 有國家意識與國際視野之現代化國民。為實現前項教育目的，國家、教育機構、

教師、父母應負協助之責任。」（教育基本法，2013）教育基本法可說是教育界 的憲法，透過各項教育措施，有責任開啟孩子對於不同性別之瞭解與關懷，達 到尊重人權、全人發展之目標。

三、 性別平等教育法

（一） 《性別平等教育法》與葉永鋕事件

2000 年屏東縣高樹國中的葉永鋕於學校意外死亡，他因不同的性別氣質遭 到同學霸凌，不敢在下課時間上廁所，4 月 20 日葉永鋕在下課前提早離開教室，

後來被發現倒臥在廁所的血泊中，送醫後發現頭部遭重創，不治身亡。此事件 引發社會大眾對於性別教育的討論，教育部當時的兩性平等教育委員會成立調 查小組，將事件發生緣由及校方處置做成書面報告，呈交委員會與教育部，建 議發起新校園運動，以表示重視此類校園性別問題（畢恆達，2004）。

2000 年 10 月，教育部舉行「新校園運動：反性別暴力」宣誓記者會，內容 強調，不但要尊重傳統兩性，更要尊重不同性傾向和其他性別特質者，希望透 過各種教育活動，破除性別刻板印象，打擊性別暴力，將多元性別平等教育納 入師資培育與在職進修課程。同年12 月，教育部「兩性平等教育委員會」正式

宣佈更名為「性別平等教育委員會」（洪巍峰，2014；畢恆達，2004）。由委員 會負責研擬的《兩性平等教育法草案》，因葉永鋕事件，加入性傾向、性別特 質、性別認同等內涵，並將法規名稱改為《性別平等教育法》，教育政策的重點 從兩性教育正式轉化為多元性別教育。

（二） 《性別平等教育法》的內涵

性別平等教育是學生事務的重要議題，2004 年公布施行《性別平等教育法》， 屬學生事務及特殊教育目下的法規。第 1 條開宗明義指出立法精神「為促進性 別地位之實質平等，消除性別歧視，維護人格尊嚴，厚植並建立性別平等之教 育資源與環境。」第2 條第 1 項說明性別平等教育的定義為「以教育方式教導 尊重多元性別差異，消除性別歧視，促進性別地位之實質平等。」第12 至 16 條 針對學習環境與資源之性別平等立法保障，如：學校環境、教職員知能、學生之 不同性別、性別特質、性別認同或性傾向。第14 條明文規定「學校應對因性別、

性別特質、性別認同或性傾向而處於不利處境之學生積極提供協助，以改善其 處境。」贊同學校應該積極提供協助，建構尊重多元的學校氛圍（方德隆、劉安 真，2012；性別平等教育法，2013）。

《性別平等教育法》第 17 至 19 條更具體化性別平等的課程、教材與教學 內涵。第17 條第 2 至 3 項：「國民中小學除應將性別平等教育融入課程外，每 學期應實施性別平等教育相關課程或活動至少四小時。高級中等學校應將性別 平等教育融入課程。」顯見在國中小階段，性別平等教育之內涵需融入課程，每 學期亦須額外實施四小時性別平等教育課程或活動。在《性別平等教育法施行 細則》當中有更細緻的說明：「本法第十七條第二項所定性別平等教育相關課 程，應涵蓋情感教育、性教育、同志教育等課程，以提昇學生之性別平等意識。」

也就是說，性別平等教育可分為三大塊，除了情感教育、性教育之外，同志教育 也是必須包括其中的課程，此為同志教育最直接之法源依據。

參、 課程綱要當中的同志教育

法規明確指出「性別平等教育應包含同志教育」，《普通高級中學課程綱 要》與《九年一貫性平課綱》分別說明高中與國中小階段的同志教育目標，為現 行課程綱要當中的同志教育。108 學年度即將實施的《十二年國民基本教育課程 綱要》，統合高中與國中小階段，將性別平等教育列入重大議題，以「議題實質 內涵」的形式，融入各領域課程綱要草案之中，是同志教育的未來式。以下，先 整理現行高中與國中小階段課程綱要當中的同志教育，再說明十二年國教課程 綱要當中的同志教育，並進行兩者之比較。

一、 高中課程綱要當中的同志教育

現行高中課綱係依據教育部於 2008 年發布之《普通高級中學課程綱要》，

新課綱於民國99 年八月的新學期開始施行，因此又稱為「99 課綱」。雖然 2014 年曾進行課綱微調，不過並未更動到同志教育的部分。以下，就99 課綱當中的 同志教育，分科進行說明。

在高中課程當中，與同志教育最直接相關的即為必修科目「公民與社會」，

內容也最為豐富，主要在高一上學期單元一「自我社會與文化」，其中主題二

「人己關係與分際」，探究性別關係與平等尊重、多元的性別關係；主題三「人 與人權」，討論到同志人權議題；主題七「文化與位階」，提到異性戀的文化如 何區別同性戀的文化，凸顯同志議題在公民與社會科當中的重要性。

「健康與護理」主要以性健康的角度切入，培養學生尊重不同性取向的態 度，包含認識與接納同性戀者、尊重與接納不同性取向者，讓學生達成身心各 方面的健康。「家政」則以性別的人我關係，從性別角色與互動切入，討論性別

「健康與護理」主要以性健康的角度切入，培養學生尊重不同性取向的態 度，包含認識與接納同性戀者、尊重與接納不同性取向者，讓學生達成身心各 方面的健康。「家政」則以性別的人我關係，從性別角色與互動切入，討論性別