第二章 文獻回顧
第一節 志願服務概論
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第二章 文獻回顧
在第二章文獻回顧中，第一節為志願服務概論，包含探討何謂志願服務與其 在美國及台灣的發展情況；第二節為影響志工志願服務行為之參與動機與動機的 測量方式；第三節為風險概論，包含探討何謂風險與風險理論；最後一節，探討 風險與志願服務行為之關聯以及風險偏好的測量方式。
第一節 志願服務概論
蕭玉煌 (2002) 認為志願服務是現代文明社會發展的重要基石之一，透過志 願服務的實踐，不僅可以協助政府改善其無暇照顧的眾多社會問題與議題，更可 以使得弱勢的一方得到較為完善的照顧。其更指出，透過培養人們社區服務的意 識與其所造成的民主素養的提升，恰好可以做為解決現代社會發展失衡的藥方。
因此，世界各國政府莫不竭盡倡導志願服務的重要性，使得志願服務得以有效延 伸至社會各個層面，形成第一部門 (公) 與第二部門 (私) 外的重要第三部門，
嚴然成為社會未來發展的重要趨勢。
一、志願服務的定義
志願服務常被視為發自於個體內心的一種行善行為，為一種美德與大愛並具 有崇高的道德情操，對於社會的發展具有積極且正面的功能 (曾華源、曾騰光，
2003) 。而若從宏觀的角度，透過檢視具有代表性的組織對志願服務的定義為：
1.聯合國志工年宣言8：志願服務是指人們在生活中透過對其周遭生活環境或對社 會所從事的非營利、不支薪和非專職的活動行為，從過去單純的互助概念到現今
8 原文為 Declaration of 2001 as International Year of Volunteers，見於聯合國志工官網：
http://www.unv.org/en/news-resources/resources/un-resolutions/doc/declaration-of-2001-as.html，最後 檢視日期：2015/05/31。
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9 原文見於美國社會工作者協會官網：https://www.socialworkers.org/pubs/code/code.asp l，最後檢 視日期：2015/05/31。
10 原文見於中華民國志願服務協會官網：http://www.vol.org.tw/intr/intr1.htm，最後檢視日期：
2017/10/07。
11 原文請見附錄一〈志願服務法〉
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性質的服務行為。4.社會參與：藉由透過組織或機構來提供志願服務，使個體成 為積極參與公共事務公民的一部份，進而發揮社會參與的功能。此四種價值必須 同時存在方具有較為完整的志願服務意義 (張英陣，2002) 。
二、美國與台灣的志願服務發展情況
毛慶禎 (2012) 指出志願服務制度的發展可追溯至二次大戰後，因福利主義 的抬頭導致各國政府逐漸入不敷出，致使民眾開始大量投入參與志願服務工作，
以便解決社會上不勝負荷的需求，因而使得推展志願服務變成為各國政策的趨向。
而近年來，各國政府更是透過加強運用第三部門的資源，結合各志願服務者的力 量，一同為社會上有需要的人士服務。以下分別針對美國與台灣的志願服務發的 展情況說明之。
(一)美國的發展情況
美國將志願服務作為其國家的社會發展成熟的特徵，其完備的發展制度更被 許多國家視為典範進而效法之。其志願服務的精神起自被英國殖民時期的互助精 神，推演至今已成為現代美國社會的重要發展特徵。而美國關於志願服務法律案 的發展，可由以下說明之 (林勝義，2006；何慧卿，2010) ：
1.國內志願服務法 (Domestic Volunteer Service Act of 1973)12
美國〈國內志願服務法〉首於 1973 年 10 月 1 日所公布，是為配合第 36 任 總統詹森 (Lyndon B. Johnson) 所實行之大社會計畫 (Great Society)13 而制訂。
此法案為因應社會環境的發展而採取不斷修正法條的做法，迄今共已經歷七次的 修正，最新一次的修正是在 1999 年。此項法案明載美國的志願服務國家政策的 走向，成立專責組織執行攸關國內志願服務的方案，並統一各項對於志願服務者
12 全文網址：http://www.nationalservice.gov/pdf/dvsa_dec99.pdf，最後檢視日期：2015/05/31。
13 大社會計畫為詹森總統為解決國內的貧窮問題而提出的政策。
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的招募、徵選、工作內容與補助的標準規定。而此法案更涉及三大主要計畫，分 別是：1.全國反貧窮志願服務計畫 (National Volunteer Antipoverty Programs) ：以 協助弱勢、貧困、銀髮族為主，致力於解決貧窮等相關問題。2.全國高齡志工團 (National Senior Volunteer Corps) ：協助銀髮族本身也可以投入參與志願服務之 中，改變其不可自立的想法，並加強銀髮族與社區間的連結關係。3.小型企業與 志願服務互相支援計畫 (National Volunteer Programs to Assist Small Businesses and Promote Volunteer Persons with Business Experience) ：協助志願服務者至小型 企業組織提供志願服務，對於志願服務者可以學習經驗，以成為日後求職的利 基。
2.國家與社區服務法案 (National and Community Service Act of 1990)14
〈國家與社區服務法案〉於 1990 年 10 月 16 日所公布，此項法案用意在於 將學校及社區做為服務學習的基礎，並將企業組織一同那入服務學習的範圍之一，
期望藉由此舉能夠擴張志願服務的參與，進而提升教育機會與公民責任，達到積 極鼓勵人們參志願服務的用意。
3.志願服務者保護法案 (Volunteer Protection Act of 1997)15
〈志願服務者保護法案〉於 1997 年 6 月 18 日所公布，此項法案用意在於提 供志願服務者的權益保障，並限制其不當的行為。此項法案亦明載受過訓練、有 認證或經授權的志願服務者，其服務行為若屬符合運用單位的規定而遭到傷害時，
志願服務者的權益應受保障，若進而造成第三者的權益損害時，亦應由運用單位 負責。反之，若志願服務者其服務行為脫離運用單位的規範與涉及不法行為之，
諸如暴力、傷害、性侵害等犯罪行為，則可依法律限制之，並且運用單位可對志
14 全文網址：http://www.nationalservice.gov/sites/default/files/page/Service_Act_09_11_13.pdf，最 後檢視日期：2015/05/31。
15 全文網址：http://www.gpo.gov/fdsys/pkg/PLAW-105publ19/pdf/PLAW-105publ19.pdf，最後檢視 日期：2015/05/31。
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願服務者行使法律訴訟的權利。
綜合上述美國關於志願服務法案發展的情況，何慧卿 (2010) 指出美國對於 志願服務領域是非常重視，透過妥善運用國家的資源與權威，藉由立法的規範來 確立志願服務的發展方向以及適當給與志願服務者相關保障，如此不但使得國民 積極投入志願服務的行列，更可以協助政府幫助社會弱勢獲得服務，另一方面，
也間接促成志願服務者本身可以事先獲得職前工作所需具備的能力。更重要的是，
綜觀美國志願服務整體的規劃，可看出美國已不再單純地局限在志願服務的範疇，
還包含也讓相關弱勢者，諸如高齡銀髮族也實際參與在志願服務之中，此舉可謂 是全面考量到未來社會福利發展的走向，有利於達到國家整體社會層面的進步。
(二)台灣的發展情況
何慧卿 (2010) 指出台灣相較於西方在志願服務的發展情況上則晚了許多，
早期的台灣主要是透過政府的實施方案、作業要點、與計畫等等眾多形式而存在，
而其中以 1995 年內政部所頒定的「廣結志工拓展社會福利工作─祥和計畫」為 最重要，並且在隨後的 2001 年公布〈志願服務法〉之後，才正式為台灣的志願 服務開起一個新的里程碑。而關於我國志願服務發展的情況，可由以下說明之：
1.廣結志工拓展社會福利工作─祥和計畫
內政部於 1995 年所頒定的廣結志工拓展社會福利工作─祥和計畫 (以下簡 稱祥和計畫) ，其目的是在於政府希望能激起社會大眾加入志願服務，自頒定以 來也確實促使各地紛紛成立縣市志願服務隊，協助有志加入志願服務之列的民眾，
可以透過適當的管道參與其中 (鄭勝分，2003) 。而祥和計畫的運作與實施內容 的重要項目如下所述：
(1)任務編組：
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採用任務編組的形式，設立志願服務隊、縣市志願服務大隊與省市志願服務 總隊，並由內政部成立指導小組協助之。
(2)對象：
實行之初，只要是有意願的民眾便可以自行組成志願服務隊，並與需要的社 服機構與組織合作。但在 2000 年與 2001 年進行修訂之後，則改由必須由運用志 工的單位自行徵招志願服務者，並在達到 20 位以上的志願服務者人數時，從中 選出正、副隊長，並將完整名單交由地方政府核備。
(3)教育訓練：
針對從未服務的新志願服務者提供基礎訓練與特殊訓練；服務一年以上的志 願服務者提供成長訓練；而對於幹部則提供有領導訓練。
(4)經費：
透過地方政府編列預算，支應訓練、活動等費用。
祥和計畫可以視為我國開始重視志願服務的起源，但是祥和計畫的運用範圍 僅限於社福領域，無法擴及其他諸如教育、消防、警政、衛生等等範圍，而其在 國家的法律面向上又僅身為行政命令之一種，可謂無強制性可言；而在徵招對象 的部份，修正後之祥和計畫造成志願服務者僅能依附在運用志工單位下進行，影 響個人投入志願服務之意願；尤其在經費編列的部分僅要求透過地方政府編制預 算，未能了解運用單位實際之運作過程與真正需求，造成實際運作的志願服務單 位與志願服務者的影響受損 (何慧卿，2010) 。
2.志願服務法
我國〈志願服務法〉的制定，從起初的草案，歷經多次的學者、專家與立委
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的共同修正與合作，在能適當解決祥和計畫的缺失上，終於在 2001 年 1 月 20 日正式將〈志願服務法〉公布實施，恰好迎上聯合國在 1997 年為引領世界各國 一同響應志願服務，所宣布的將 2001 年視為國際志工年 (International Year of Volunteers, IYV) 的時刻。而綜觀此一〈志願服務法〉其內容共計有八章 25 條文
16，包含有總則、主管機關、志願服務運用單位之職責、志工之權利及義務、促 進志願服務之措施、志願服務之法律責任、經費與附則，致力在於將志願服務的 運用得以得到良好的規劃與發展。
而從我國〈志願服務法〉第一章名詞定義之部分，可以明確得知我國將志願 服務者定義為：「對社會提出志願服務者」亦可稱之為志工；並進一步將志願服 務行為歸納包含為：民眾是基於本身自由意志，非關於個人義務與法律責任，以
而從我國〈志願服務法〉第一章名詞定義之部分，可以明確得知我國將志願 服務者定義為：「對社會提出志願服務者」亦可稱之為志工；並進一步將志願服 務行為歸納包含為：民眾是基於本身自由意志，非關於個人義務與法律責任，以