一、政府體制
愛爾蘭人為克爾特族(Celts)，原本於中世紀時在愛爾蘭島建國，但自十二 世紀起，即與英國之間爭端不斷，愛爾蘭於 1921 年與英國簽訂「愛英條約」獲 得獨立，成立「愛爾蘭自由邦」(The Irish Free State)，愛爾蘭擁有該島南部 的 26 個郡129，英國則保留現北愛爾蘭島的 6 個郡。 (Fianna Fail)，統一黨(Fine Gael)及勞工黨。
二、愛爾蘭的國家創新系統
愛爾蘭因為其文化與歷史的發展，導致其在創新系統的結構與制度上，相較 於其他西北歐國家，有一些特殊之處。主要是早期愛爾蘭以發展農牧經濟為主，
因此不論是政府或民間部門，鮮少設立科技相關研究單位、科技大學，或者致力 於發展科學技術，著名的僅有早期的 TEAGASC 與 IoTs。TEAGASC 為愛爾蘭的農業 研發展體系；IoTs 為其科技研究機構(Institutes of Technology, IoTs)。愛 爾蘭目前有七所大學，十四家科技機構，而 90%的基礎研究是由大學執行的，政 府的研究機構不多，企業不論是國、內外企業，一般對於研發並無太多著墨。因 此，近年愛爾蘭政府為邁入知識經濟，非常積極地主導國家科學技術與創新政策 的規劃，調整其 NIS 的架構與制度，並致力於提昇重點研究領域之資源。
愛爾蘭國家創新系統的設計由「需求（demand）、基礎架構（Framework Conditions）、產業體系（Industrial system）、教育與研究體系（Education & research system）、中介者（The intermediaries）、政策面（economic Political System）、基
129 Carlow, Cavan, Clare, Cork, Donegal, Dublin, Galway, Kerry, Kildare, Kilkenny, Laois, Leitrim, Limerick, Longford, Louth, Mayo, Meath, Monaghan, Offaly, Roscommon, Sligo, Tipperary, Waterford, Westmeath, Wexford, Wicklow.
礎設施（Infrastructure）、社會夥伴（social partners）」這些面向來加以整合思考，
詳如下圖圖一所示130。
在「基礎建設」方面，在檢視愛爾蘭目前的競爭力與創新能耐等現況後，主 要致力於創投（Venture capital）、智慧財產權（Intellectual property）、以 及對創新與企業的支援（Innovation & business support）三方面改善。成效 方面，其中 2003 年創投約投資€255 million，共資助 187 家公司，主要為高科 技公司，其中約€33 million 投入於新創公司。愛爾蘭企業局（Enterprise Ireland）2003 年共幫助了有 160 家企業大部分都獲得了種子資金。智財權在先 前的 ICSTI（科學技術創新委員會）與企業的投入下，近來成為政策重點。而在 對創新與企業的支援上，政府建構良好的支援體系，以協助新創公司與具高發展 潛力的科技公司，並促進產業群聚的發展。
在「教育與研究體系」方面，致力於高等教育（Third level）、公共研究與 發展體系（Public R&D），以及專業訓練（Professional training）三方面的發 展。愛爾蘭有七所大學，14 個科技組織及私人學院。大部份的大學目前藉由政
130 資料來源：引自 Annual Innovation Policy Trends and Appraisal Report Ireland,2004-2005.
圖一 愛爾蘭國家創新系統
策的協助與研究資金，著重於知識商品的保護與商品化。同時，政府公共的 R＆
D 體系通常集中於自然資源、環境、健康及能源等領域，組織規模並不大。在專 業訓練上，愛爾蘭因為有許多跨國公司進駐，因此要求高品質與專業的人力資源 與教育訓練。
「中介機構」（The intermediaries）主要指的是產業顧問、專利代理者、
授權機構、技術轉移公司、資訊經紀商與服務等，國內市場不但需要這些仲介機 構，同時對於知識商品的國際連結與仲介也亟待加強。
「產業體系」（Industrial system）主要以 IBEC 為主，IBEC 是愛爾蘭產業 與雇主聯盟（the Irish Business and Employers Confederation），是愛爾蘭 中主要的產業體系代表，其活躍於產業公共政策的建議，同時也對於產業部門具 有約束力。
三、愛爾蘭科技組織架構
在愛爾蘭，科學技術與創新政策主要由政府主導，包含兩個政策制訂委員 會：「內閣 STI 子委員會」（Cabinet Sub-Committee on Science, Technology and Innovation）、「跨部門 STI 委員會」（Inter-Departmental Committee on Science, Technology and Innovation, IDC）；兩個專家諮詢單位：「首席科學顧問」（Chief Science Advisor）、「國家競爭力委員會」（National Competitiveness Council）；以 及兩個政府部會：「教育科學部」與「創業貿易與就業部」，詳細的組織架構如下 圖圖二所示131，在下圖中，綠色者為政策制訂相關單位、藍色者為政策諮詢相關 單位。
131資料來源：引自 Annual Innovation Policy Trends and Appraisal Report Ireland,2004-2005.
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海洋部門
COFORD -林務研究 --Shannon 發 展及 Udaras
TEAGASC
1. 主要組織之任務、定位、主要架構 A、高層政策與諮詢相關委員會
愛爾蘭目前的科學技術與創新體系架構主要奠基於 1996 年的「科 學技術與創新白皮書」，包含「內閣 STI 子委員會」與「首席科學顧問」。
「內閣 STI 子委員」是政府組織中最高層級的創新協調委員會，該 會於 2005 年 2 月 15 日第一次召開會議，主席由創業貿易與就業部部長 擔任，同時首相 Taoiseach 亦出席。
「首席科學顧問」於 2004 年 6 月指派，首任係由 Dr Barry McSweeney 擔任132，其對於愛爾蘭要發展知識經濟提出 SWOT 分析，並組 成「研究贊助團體」（Research Funders Group），針對公共研究體系的 能力與一致性等議題提出評鑑報告。
「跨部門 STI 委員會」由創業貿易與就業部進行籌組，其決定政 府各部會間的 STI 預算與決定優先順序，並負責提出與撰寫「策略執行 計畫書」（Strategic Implementation Plan），設定短中期執行步驟，
以具體實現在國家研發行動計畫（National R&D Action Plan）中設定 之目標，而其報告書必須在內閣 STI 子委員中提出討論。
B、重要政府部會
（a）、創業貿易與就業部（the Department of Enterprise, Trade and Employment，DETE）
132 formerly DG of the EU Joint Research Centre (JRC) and Director of BioResearch Ireland。
圖二 愛爾蘭科學技術與創新體系組織架構圖
創業貿易與就業部（DETE）底下設有七個部門133，其致力於提昇就 業品質與國家競爭力，主要業務包含四大主軸134，與創新創業、工作與 學習、市場建立與工作改善、企業服務等為主。
在國家創新系統或科學技術與創新體制中，創業貿易與就業部
（DETE）負責發展產業政策與扶植企業創新，其下設有「科學與技術辦 公室」（Office of Science and Technology），DETE 同時也負責科學 與技術相關的預算，包括來自歐盟的資助、產業的扶植研究與技術開 發、與國際研究活動互動，協助發展與協調整個愛爾蘭的相關政策，例 如包含歐盟框架計畫、技術開發與展示計畫 (RTD&D)與相關歐洲研究計 畫。其同時也負責 IP 政策，在 2002 大選後，由副首相與 DETE 部長負 責科學與技術（專利）地圖。
DETE 其下負責或相關的獨立機構有十二個135，其中最重要的為產業 發 展 局 （ the Industrial Development Authority ） 與 創 業 局
（Enterprise Ireland）兩個實際負責執行的單位。Enterprise Ireland 負責扶植、宣傳國內產業；IDA Ireland 則以吸引外國企業至愛爾蘭投 資為主。在創業貿易與就業部下則設有「Forfás」（國家科學技術與創新 委員會），透過以上兩個單位來進行經費的補助。
（b）、科學與教育部（The Department of Education and Science，
DES）：
愛爾蘭政府在1997年將教育部改制為「教育與科學部」。在教育科學部 下，設有「高等教育局」（Higher Education Authority, HEA，PRTLI），PRTLI 主要負責高等教育的基礎研究研發經費分配，包含7所大學與14個科技機 構。在跨部門的合作上，因應國家創新系統中「未來技術需求」（Future Skills Needs）的政策，科學教育部在高教的部分，與創業貿易與就業部及其旗下 機構如Forfás、FÁS，有密切的合作。在「研究與發展」（Research and Development）的政策上，也必須進行整合協調，在2004年6月，愛爾蘭政府
133 Labour Force Development Division 、 Competitiveness and International Affairs Division 、 Employment Rights & Industrial Relations Division、Science, Technology and Intellectual Property Division、Corporate Services & Economic Policy Division、Consumers, Competition and Commerce Division、Enterprise and Agencies Division。
134 Enterprise, Innovation, Growth、Quality Work and Learning、Making Markets and Regulation Work Better、Business Delivery, Modernisation & Customer Focus。
135 City and County Enterprise Boards、Competition Authority、Enterprise Ireland、FÁS、Forfás、
Health and Safety Authority (HSA)、IDA Ireland、InterTrade Ireland、All-Island Trade & Business Development Body、National Standards Authority of Ireland (NSAI)、Personal Injuries Assessment Board (PIAB)、Science Foundation Ireland (SFI)、Shannon Development
決 議 教 育 科 學 部 必 須 與 其 他 部 門 密 切 合 作 ， 提 供 研 究 檔 案 （ research portfolios）資料，以便於進行科學技術與創新相關策略，決策時之重要參考 依據。近來教育科學部也提出「亞洲十年策略1999-2009」（A Decade of the Asia Strategy 1999 to 2009），希望藉由教育政策積極與亞洲國家進行連結。
C、重要獨立執行機構
（a）愛爾蘭產業發展局(IDA Ireland)
為一獨立的機構，負責促進愛爾蘭產業業發展，扶植本國公司和發展本 國企業，吸引外國製造廠商和國際服務公司到本國投資，尤其歡迎願意在愛 爾蘭發展的外國公司，對外國投資提供補助金，以降低外國投資的開辦成 本。。愛爾蘭產業發展局為投資人提供全面性的服務，從初次聯繫以至開始 營業和以後的各種服務，決策迅速具效率。總部設在都柏林，在愛爾蘭有九 個地區辦事處，在世界各地有十五個海外辦事處。透過產業局，目前 Merrill Lynch, Kelloggs, Business Objects、McAfee 及戴爾公司等均在愛爾蘭做 大幅投資。2003 年愛爾蘭產業發展局總共吸引 64 家外國企業赴愛國投資，
2004 年增至 70 家，這些外商在未來的總投資額預計將高達 500 億歐元。2004 年在愛爾蘭有重大研發投資的外商包含：Bell 實驗室、IBM 及 HP 等。生技 業有 Centocor、Pfizer136等。
（b）愛爾蘭企業局（Enterprise Ireland）
愛爾蘭企業局為一獨立機構機構，目標在於再造愛爾蘭的產業，以協助 企業建立世界級的愛爾蘭企業，在全球經濟體系中扮演要角，不斷促進國家 與地區的創新活動。愛爾蘭企業局是愛爾蘭政府的貿易及科技局，提供一系 列的服務以協助企業和專業人員善用愛爾蘭所提供的獨特價值主張。協助購 買者與供應商建立事業合作關係，並在國際性公司與其愛爾蘭夥伴之間提供 策略聯盟、產品授權、合作研究及合資經營等方面的支援。愛爾蘭企業局希 望在國際性企業與愛爾蘭產業之間築起一道永續的橋樑，透過其對愛爾蘭這 個最為全球化的經濟體之深入了解，協助企業締造有利的企業聯盟，並建立
136 http://www.idaireland.com/home/index.
強大的合作夥伴關係。
對於愛爾蘭本土企業，專注於五大活動：發展出口銷售商業活動、投資 研究與創新、發展具生產力的競爭優勢、扶植新創企業，追求規模經濟並驅 動地區創新創業；而對於跨國性國際企業，愛爾蘭企業局協助其尋找在愛爾 蘭的供應商與事業夥伴。愛爾蘭企業局對於其客戶，針對其需求提供世界級
對於愛爾蘭本土企業，專注於五大活動：發展出口銷售商業活動、投資 研究與創新、發展具生產力的競爭優勢、扶植新創企業，追求規模經濟並驅 動地區創新創業；而對於跨國性國際企業，愛爾蘭企業局協助其尋找在愛爾 蘭的供應商與事業夥伴。愛爾蘭企業局對於其客戶，針對其需求提供世界級