任務導向型科技政策研究計畫---科技技術與創新政策研究---以芬蘭、瑞典、荷蘭、愛爾蘭、丹麥、比利時為例

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行政院國家科學委員會專題研究計畫成果報告

任務導向型科技政策研究計畫--科技技術與創新政策研究-以芬蘭、瑞典、荷蘭、愛爾蘭、丹麥、比利時為例

計畫類別：個別型計畫計畫編號： NSC94-3011-P-004-002- 執行期間： 94 年 09 月 01 日至 95 年 08 月 31 日執行單位：國立政治大學科技管理研究所計畫主持人：吳思華計畫參與人員：政大科管所博士生葉碧玲報告類型：完整報告處理方式：本計畫涉及專利或其他智慧財產權，1 年後可公開查詢

中華民國 95 年 9 月 18 日

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芬蘭科技技術與創新政策研究

1 前言芬蘭地處北歐，介於北緯 60 度至 70 度之間，北與挪威北部接壤，東臨俄羅斯，西北與瑞典為界，西濱波羅的海，南面芬蘭灣與波羅的海三小國遙遙相對。面積 338,000 平方公里，人口 5,236,611 人，2004 年經濟成長率 3.7%，平均國民所得 35,632 美元，著名企業為 Nokia、設計產業，扶植重要產業包含：生化產業、資訊軟體服務業、金屬及機械製造業、林木造紙產業、零售批發業。芬蘭 2005 年於 IMD 的競爭力排名為第 6 名，而 WEF 競爭力的排名為第 1 名，其中， Growth Competitiveness ranking 排名第一、與 Business Competitiveness ranking 排名第二。2004 年，芬蘭由歐洲專利局(EPO)核准的專利數為 858，USPTO 專利核准數為 918；於科學文獻引用指標(SCI)中，論文發表的篇數為 7421 篇，排名第 25 名。芬蘭是雖然使用芬蘭語及瑞典語，但是所有官方機構都通用英語，是北歐參與國際事務積極度最高的國家。整題而言，芬蘭的科學、技術與創新體制在歐盟的國家中屬於功能最健全的體制設計，橫軸從基礎研究、應用研究、產品開發、商品化，縱軸從學術補助、創投、到服務等，在不同的面向與定位上，在整體國家創新中均有專職的機構加以負責，使得創新在各個階段均受到重視，彼此可以銜接，促成有利產業發展的政策與環境。整體而言：1.芬蘭的 S＆T 決策體制架構簡單，但整體 STI 系統配套完善；S ＆T 決策體制由內閣主導，透過 STPC 規劃、Tekes、AOF 分配經費，治理架構並不復雜分「政策制訂、支援推廣、研究執行、組織連結技術移轉、創投」五個區塊，使創新過程各階段中所需之服務得到支持。2.國家創新系統中，機構的能耐與實力成為關鍵，芬蘭透過強化機構之整合功能與合作機制，不論是單一機構內同一計畫的團隊協作、獲釋機構間的聯合大型計畫，積極促進整個知識網絡之建立與發展。3.積極融入國際網絡與社群，積極參與歐盟，利用資源槓桿挹注資源，強化國際經驗。4.創新實踐過程中各階段的完整銜接。除了完整的國家創新系統架構外，芬蘭的地區創新系統、技術前瞻或預測兩者亦是值得關注與學習的議題。 1 _{本計畫係由國科會委託，政大科管所執行之計畫：任務導向型科技政策研究計畫--科學技術與} 創新政策研究-以芬蘭、瑞典、荷蘭、愛爾蘭、丹麥、比利時為例（94WFA0200038）。計畫時程為 940901~950831。計畫主持人為吳思華教授，兼任研究助理為博士生葉碧玲。本個案之執行過程中感謝政大碩士生陳奕均、郭怡君之協助資料蒐集與整理。

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壹、芬蘭科技組織及政策之運作與比較

一、芬蘭政府體制介紹自 1918 以來芬蘭係民主共和體制國家，採三權分立，政治制度採總統與內閣雙首長制。總統由全國人民直接選出，六年一任。2 內閣下設十二部，由十八位部長組成國務會議（Council of State）處理重要行政事務及決策。芬蘭現有五個省，省長由中央政府任免。另有一特別自治區 Aland。但在實際運作上，芬蘭總統最重要權限實係外交權。由於芬蘭係分歧的多黨制國家，內閣更動頻仍，而芬蘭又地處北隅，與蘇聯為鄰，特別需要充分而靈活的外交權運作才能在國際生存。總統扮演發揮芬蘭的國際角色。而且由於總統和總理一樣都是由間接選舉產生，也免除了大權在握，國會無法約制的缺憾。芬蘭的憲政體制並無實際的運行困難，也無強權總統或超級總統的困境。 2_{現任總統何樂仁（Ms. Tarja Halonen）屬社民黨，於 2001 年 3 月 1 日就任，是芬蘭史上第一位} 女性總統，任期至 2006 年。國會為單一國會制，議員二百席，四年一任，現任國會係 2003 年 3 月選出，由中央黨(55 席)、社會民主黨(53 席)及瑞典人民黨(9 席)組成聯合政府，現任總理由中央黨凡哈能（Matti Vanhanen）擔任，保守黨則成為第一大在野黨。

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二、國家科技組織架構（一）芬蘭國家創新系統介紹要瞭解芬蘭的傑出表現以及其科學與技術運作機制就不能忽視芬蘭在其國家創新系統架構上的發展歷程。在歷經八零與九零年代的 NIS 架構調整，無疑為芬蘭的 S＆T 政策效用產生莫大助益，並逐漸發揮縱效。芬蘭是第一個採用國家創新系統概念以作為科學技術政策設計思維前提的國家。在 1980 年代，芬蘭目前整體的國家創新架構大至已經發展成型，其中重要的組織與其角色在八零年代陸續成立與確定其功能。但當時，芬蘭將創新視為「直線的發展過程」，因此，NIS 架構中的各單位均有其清楚對應的功能與目標。但進入 1990 年代後，芬蘭開始進行思維上的調整，並重新定調認為「創新有許多類型與階段，是一個系統性運作結果」，它是非線性與複雜的，因此，整體的政策架構開始強調 NIS 中各組織的整合與協調功能，意圖讓創意發展的整體過程中，皆能無縫銜接，得到適當支援。其轉變過程如下圖一與圖二所示3 。各機構間從單一直線式的銜接，轉為不同層次的水平銜接。

3_{資料來源：Evaluation of the Finnish Innovation Support System, 2003。}

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目前芬蘭創新系統被視為是具有高度政府承諾和創新政策驅力的領導型國家創新系統。創新系統中各組織的運作領域相互交集，不管是在垂直面或是水平面都具有良好的溝通聯繫，芬蘭目前的國家創新系統，其中所包含的機構組織以及隸屬關係如下圖圖三：

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圖三芬蘭國家創新系統圖4

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（二）芬蘭主要科技組織之任務、定位、主要架構芬蘭的國家科技組織架構如圖四5 所示，在功能上包括五個層級：「政策制訂群體」、「科技政策推廣支援組織」、「國家教育單位和研發組織」、「組織連結及技術移轉機構」和「創投金援組織」五層。芬蘭國家科技組織架構，最上層為「政策制訂群體」，包含中央政府、芬蘭 5_{資料來源：網址 Country_Report_Finland_2005。European Commission。} 芬蘭科學技術政策委員會 (Science and Technology Policy Council) 其他部會 (Other Ministries) 芬蘭科學研究院 (Academy of Finland (AOF))

國家技術處

(National Technology Agency (Tekes))

推廣支援組織 芬蘭議會(Parliament) 教育部 (Ministry of Education) 貿易及工業部 (Ministry of Trade and Industry) 科學技術政策委員會 (Science and Technology Policy Council) 芬蘭創造發明基金會 (Foundation for Finnish Inventions ) 大學/技術移轉基礎研發公司 (Uni./research insitutes based technology transfer conpanies) 職業與經濟發展培育中心 (Employment and Economic Development Centers) 圖四國家科技組織架構圖 創投金援組織 國家研究發展基金會（sitra）產業投資有限公司私人創投資本家 Finnerva Finpro 組織連結及技術移轉機構 國家教育單位和研究組織/私人研發組織 大專院校 (Universities 20) 技術學院 (Polytechnics 29) 芬蘭技術研究發展中心 (Technical Research Center) 其他公家研究發展組織(19) 研發執行中心及協同研究機構

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科學技術政策委員會、芬蘭議會、教育部、貿易及工業部、以及其他部會；第二層為國家級的「科技政策推廣支援組織」，主要參與者為芬蘭科學研究院與國家技術處；第三層為「國家教育單位和研發組織」，主要組者為 20 家大專院校、19 間技術學院、芬蘭技術研究發展中心、19 個公家研究發展組織、以及其他研發中心或機構；第四層為「組織連結及技術移轉機構」，包含科學技術政策委員會、芬蘭創造發明基金會、大學/技術移轉基礎的研發公司、職業與經濟發展培育中；第五層為「創投金援組織」，包含國家研究發展基金會（sitra）、產業投資有限公司、私人創投資本家。以下就上圖中芬蘭國家創新系統中重要的組織加以介紹。 （1）教育部（Ministry of Education） 是政府層次對科技決策的關鍵組織，扮演芬蘭和歐盟研究組織的主要溝通關鍵，教育部直接負責監督全體教育系統和基礎研究，和貿易及工業部兩部會，佔去公共總研發支出的三分之二預算，社會公共健康部、農業林木部等部會，都是芬蘭重要的研究基金提供者。

（2）貿易及工業部( Ministry of Trade and Industry）

貿易及工業部負責提供支援產業的研究發展，貿易及工業部掌管的具最先進技術的企業。下面有國家技術處負責將國家提供技術應用研究，以及工業研發的主要資金來源。補助各項透過技術上的發展領域，尋找可以促進研究發展的應用，促進芬蘭工業和服務業的競爭性。

（3）科學技術政策委員會(the S & T Policy Council of Finland, STPC)

芬蘭科學技術政策委員會自 1987 年成立，由政府任命三年為一期，是芬蘭最高階的政策制訂和協調單位，主要任務包括參與規劃整體科學研究暨教育發展，管理芬蘭國際科技合作，指導和協調科學政策與技術政策，另就科技經費分配提出報告與建議。分成科學政策與技術政策兩個子委員會。由總理主持委員會，成員包括教育部部長、貿易及工業部部長、財政部部長、四位其他部會部長，以及十名其他精通科學或者技術的成員(來自芬蘭科學研究院、國家技術處 Tekes、產業界以及雇主和受雇人的組織中)。新近的政府決議中也明確指出，科學技術政策委員會未來將發展為芬蘭處理主要科學、技術、創新問題的主要平台。同時，為了提升合作，教育部和貿易及工業部等部會也將一併討論科學、技術和革新政策，以便促進和科學技術政策委員會的交流溝通。

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重要活動包含： A、國家創新系統發展； B、推動芬蘭研究暨發展系統； C、促進國際合作； D、研議國家歐盟研發策略； E、訂定改善知識傳播與應用的措施； F、創新財務支援；爭取促成研發經費之提升。

（4）芬蘭科學研究院（The Academy of Finland）

芬蘭科學研究院自一九八三年創立，除了提供政府科學政策專業諮詢，專責贊助科學基礎研究、宣傳基礎研究重要性、保護基礎研究發展資源、補助多邊基礎研究，作為創新應用的研究基礎。另外也積極贊助獨立科學計畫和專案，鼓勵進階科學研究，並且發展國際科學合作，和歐盟科學專案計畫相輔相成，受補助的計畫多數在大學進行，2004 年就有 14%的政府研發基金由科學研究院提撥分發出去，總金額達 2.24 億歐元。芬蘭科學研究院最高決策單位為七人委員會，委員會主席由科學院院長出任。底下設有四個研究委員會：文化與社會、自然科學與工程、健康醫學以及環境與自然資源。每一委員會設主席一人，委員十人。任期都是三年一任。其主要任務包含： A. 動芬蘭科學研究； B. 促進國際研究合作； C. 提供科學政策諮詢服務； D. 補助高水準研究； E. 科技研究人才培訓定期計畫； F. 凡可促進研究的有利條件，如參與國際研究合作及研究成果發表補助； G. 幫助大學校際；大學及研究單位之間的研究合作；透過共同研究計畫，可更新研究項目及研究人才訓練； H. 協調國際連繫改善。 （5）國家技術處(Tekes) 國家技術處（Tekes），是芬蘭國家制訂技術政策和實施過程中最重要的中心單位。是芬蘭國家提供技術應用研究和工業研發的主要資金來源。處補助各項透

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過技術上的發展領域尋找可以促進研究發展的應用，促進芬蘭工業和服務業的競爭性。準備資金並且協調國家技術計畫，也提供較具風險的研發工業資金補助，並尋找適合的應用研究提供技術服務。有助於國家技術政策的準備。技術處處有一個地區綜合的國內組織與就業和經濟發展中心，和主體技術處業務同步行動，協調中央和各地區間的資訊流動。2004 年間國家技術技術處提供企業、大學和研究院共 2,242 項的研究資金，總預算是 7.98 億歐元，仲介會就投資了 4.09 億歐元，提供的資金佔全部政府研究的 28%。Tekes 不只資助研究機構的專案，也同時資助產業計畫，特別推動具創新和具風險性的專案。Tekes 也同時扮演芬蘭和國際科技伙伴的溝通要角國家技術處（Tekes）的主要功能： A、技術政策之形成。 B、協調產學研究之技術創新合作，將創新成效資訊、新興技術、技術標準及產品規格予以推廣。 C、補助應用及高風險技術研究暨發展。

D、全國設有十二處區域辦事處(Technology Relay Center)。輔導暨推展中小企業研發。 E、在海外共設有十個辦事處，蒐集海外市場情報，推廣芬蘭技術及促進國際合作。國家技術處（Tekes）的研發資助是直接經由專案，或是間接的經由長期社會經濟最有利益的投資分配出去，其資助原則包含： A、使新資訊和技術可以被創造和開發； B、鼓勵企業增進研究發展以及配合風險管控； C、影響具挑戰性專案的品質、網路和完成； D、分散技術資金和商業化風險。國家技術處（Tekes）的主要評估專案的條件是： A、技術和能力的發展程度； B、和先進國家的合作和聯盟； C、聯盟對專案資料可取得性的貢獻； D、對社會環境和福利的直接影響；

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E、對 Tekes 專案和專家網路的貢獻； F、履行完成度。

國家技術處（Tekes）的組織資助服務方式是與國家各行政機構、大學、研究機構和企業相互聯繫，共有 300 人，在國外有 6 個分部。它的宗旨是提高芬蘭企業、科技和出口產品的競爭能力，創造新的就業機會和社會福利。

（6）國家研究發展基金會（SITRA） the Finnish National Fund for Research

and Development 是 1967 成立，直屬於芬蘭議會下獨立的公共基金會，活動觸角從資助技術研究和發展，延伸到教育和創投活動，款項來源有，從國家研究發展基金會基金捐贈領域的資本家和成功創投的企業回報，金流補助出去給企業之後，成功之後企業又將資金回饋基金會，給予社會經濟動力。目前國家研究發展基金會主要運作項目為：研究和訓練、創新專案和商業發展，以及創投事業。 （7）Finnvera （國家基金會） 國營企業的基金會，提供相對於銀行和其他金融機構不能承受的風險金融服務，全國有 16 個分部分部辦公室主要負責國內執行企業和相關顧客管理之間的附屬金融決策，Finnvera 的各分部銷售金融計畫商品，支撐企業的國際化和出口品，同時也扮演降低出口風險的角色，如：扮演芬蘭出口信用中心，提供出口商業服務。

（8）芬蘭產業投資公司 Finnish Industry Investment Ltd (FII)

FII 致力於股票投資和創投投資基金，對目標企業提供股票基金和直接金援幫助，FII 的投資資本都來自私部門經營最新進技術的收益，專注於資本投資和發展有限合作投資 limited partnership (LPS)，而 Finnvera 則對區域基金的官方利益負責，2003 年底 Finnvera 設立子機構 Veraventure Oy，發展區域組織的投資基金，Finpro 則是致力於加速芬蘭企業國際化的程度，用本身組織的資源，也運用其他合作組織的服務達到相同的目標

（9）芬蘭創造發明基金會 ( The Foundation for Finnish Inventions)

1971 成立，支援推廣發明活動和報導挖掘創新發明活動，組織成員包括全芬蘭的大學創新經理人，和地方就業和經濟發展中心的創新經理人，基金會的主

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要任務是諮詢、鑑價評估和保護發明，資助產品發展建構和創新發明的產品行銷商業活動，資助條件主要評估以：一、市場潛力，二、發明能力，三、保護發明的能力以及四、技術層次的高低作為評估標準，贊助的目的是在培養私人和小型新創事業的發明，鼓勵技術研發產品化進入市場，使創業家和發明家的結晶有機會成型，甚至變成具有法律專屬性的發明。

（ 10 ）地方就業經濟發展中心 The regional employment and economic

development centres (TE-Centres)

1990 年中期成立，由貿易及工業部、農耕林業部和勞工部三個部會的地方辦公室組成，目前在地方就業經濟發展中心，可以看到來自國家技術處（Tekes）、芬蘭創新發明基金會等地的專家在各地十五個中心，在全國各地提供完整的商業和創業的建議，如：2004 年提出了地方就業經濟發展中心的評估方式。發展焦點集中在一、營運的環境，二、策略性的計畫，三、和組織的工能力，四、獲利能力和活動效率性。三、S＆T 政策形成之機制芬蘭技術政策重點強調於加強企業的技術競爭性。運用技術的發展建立新商機並且促進現有的生意的發展。因此，芬蘭國家科技政策是結合商業、工業等其他政策的重要決策，需要各部會的意見和溝通討論，形成機制包含總理、議會、科技政策委員會、貿易及工業部、國家技術技術處等相關部會，由圖五可知芬蘭國家科技政策制訂體系流程的方式。

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首先，芬蘭科技政策委員會由總理主持，負責處理對與科學，技術和科學教育有關的重要問題，幫助政府各部門分發國家預算；指導各部會做全國一致性的科學技術政策；準備相關的計畫和建議政府；處理科學研究和教育的總體發展，並且監督研究需要和發展。各部門將關於計畫決定和採取的行動發展向政府報告，提交科學技術政策委員會。委員會將發表對報告的意見，並且對必要的更進一步措施提出建議。各部門的研究發展計畫通過後，這些提議將會由政府任命工作委員會，根據在社會內需要的的總計畫，想出它的資源兌換交點，作部門研究並且分發預算。技術政策也是貿易和工業部的責任，將配合政策配套措施的發展責任和傳播新技術的知識，分發專屬的部會去執行。四、政府科技計畫經費的補助機制

總理

議會

科技政策委員會

大學/技術學院

芬蘭科學研究院

其他部會

研究機構

國家技術仲介會

貿易及工業部

圖五芬蘭國家科技政策制訂體系流程圖

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芬蘭近五年來整體研發預算數字、分配、及其佔 GDP 之比率如下表 1 所示6 。整體研發預算呈現投入增加的趨勢，並且其研發預算占 GDP 之比例，自 2000 年起即已超過 3%，其中，將近 70%的經費係由企業所執行、10%的經費係由公部門所執行、20%的經費由大學所執行。若以 2004 年為例，整體研發預算的來源與分配詳細數字則如下表 2 所示7 。

而在 2006 年芬蘭的政府研發預算（Government budget appropriations or outlays on research and development，GBAORD）將近 1.7 billion 歐元，其中直接分配給 AOF 將近有 15%，Tekes 將近有 29%，詳細數字與比例如下圖圖六

6

資料來源：Statistics Finland_ Research and development。 7 _{資料來源：}_{http://www.research.fi/tk-menot3_en.html}_。 企業公司 公家部門 * 大學機構 * * 總額 R&D 佔國民 所得比率* * * 年度 m i l l i o n ( e ) % m i l l i o n ( e ) % m i l l i o n ( e ) % m i l l i o n ( e ) % 2 0 0 4 3 , 6 8 3 . 5 7 0 . 1 5 3 0 .1 1 0 . 1 1 ,0 3 9 . 8 1 9 .8 5 , 2 5 3 .4 3 . 5 1 2 0 0 3 3 , 5 2 7 . 9 7 0 . 5 5 1 5 .4 1 0 . 3 9 6 1 . 7 1 9 .2 5 , 0 0 5 .0 3 . 4 8 2 0 0 2 3 , 3 7 5 . 1 6 9 . 9 5 2 9 .7 1 1 . 0 9 2 5 . 6 1 9 .2 4 , 8 3 0 .3 3 . 4 3 2 0 0 1 3 , 2 8 4 . 0 7 1 . 1 5 0 0 .9 1 0 . 8 8 3 4 . 1 1 8 .1 4 , 6 1 9 .0 3 . 3 8 2 0 0 0 3 , 1 3 5 . 9 7 0 . 9 4 9 7 .4 1 1 . 2 7 8 9 . 3 1 7 .8 4 , 4 2 2 .6 3 . 3 8 表 1 芬蘭近五年整體研發數字、及其佔 GDP 比例表 2 芬蘭 2004 年整體研發預算之來源與分配

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與表 3 所示8 。

R&D funding in the state budget in 2006 (%) R&D funding Share of R&D funding

Mill.€ %

Universities 427,5 25,4

Academy of Finland 257,4 15,3

Tekes, the National Technology Agency 478,2 28,5

State research institutes 272,6 16,2

University central hospitals 48,7 2,9

Other research funding 195,6 11,6

Total 1 680,0 100,0 在架構上，芬蘭整體的科學和技術補助運作系統，大致分為五部份，「公家部門」、「政策制定」、「金融體系」、「運作單位」、「民營組織」。公家部門中由芬蘭議會帶領，由中央政府、科學技術政策委員會、教育部、貿易及工業部以及其他部會做政策制訂的角色，將各大學、技術院校及研究機構提出的各項計畫，經由金融體系評估後，撥發經費到運作單位如各大學和技術學院等研究機構，運作 8 _{資料來源：}_{http://www.research.fi/en/input/R-D_funding_in_the_state_budget}_。大學 25% 芬蘭科學會 (AOF) 15% 國家技術處 (Tekes) 29% 研究機構 16% 大學醫學中心 3% 其他研究基金 12% 大學 25% 芬蘭科學會 (AOF) 15% 國家技術處 (Tekes) 29% 研究機構 16% 其他研究 基金 12% 大學醫學 中心 3% 大學 25% 芬蘭科學會 (AOF) 15% 國家技術處 (Tekes) 29% 研究機構 16% 大學醫學中心 3% 其他研究基金 12% 大學 25% 芬蘭科學會 (AOF) 15% 國家技術處 (Tekes) 29% 研究機構 16% 其他研究 基金 12% 大學醫學 中心 3% 表 3 芬蘭 2006 年政府研發預算分配數字圖六芬蘭 2006 年政府研發預算分配比例

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單位在執行計畫之時，也會和各民營機構合作，包括企業組織和社會學習機構等 9 ，如圖七。而真正執行的補助單位包含芬蘭科學研究院、國家技術仲介會、國家研究發展基金會。圖七芬蘭科技計畫經費的補助機制示意圖在金融體系補助單位中，最重要者為芬蘭科學研究院 (AOF)與國家技術處 (TEKEs)兩單位，分掌教育研究與產業研究的相關研究補助，80%的政府研究補助基金是透過以上兩個部會分配的。他們共同在科技研發系統架構上，進行各項政策和計畫的評估，其中，國家技術處以投資應用研究與技術發展上的 R&D 最重要的組織。以下詳細介紹這兩個單位的經費補助數字、補助類型、以及受補助單位、研究領域等。 9_{資料來源：芬蘭科學技術服務組織「芬蘭研究」}_{。http://www.research.fi/research_in_finland.pdf} 芬蘭議會中央政府科學技術政策委員會教育部貿易及工業部其他部會芬蘭科學研究院國家技術仲介會國家研究發展基金會各大學各技術學院各研究機構企業公司研究機構基金組織基金會社會學習機構運作單位民營組織政策制定公家部門金融體系

芬蘭科學和技術運作系統

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16 研究計畫 12% 傑出中心計畫 8% 研究專案和其他支援研究發表 11% 研究訓練 19% 國際合作（一）芬蘭科學研究院 (AOF)的經費分配芬蘭科學研究院主要針對研究專案、研究計畫、研究訓練、卓越研究中心計畫、研究發表與國際合作進行補助，AOF 自 1995~2004 年的研發補助詳細數字則如表 410 所示。其在 2004 年的經費補助類型之分佈與預算比例如下圖八與表 5 所示11 ；若從被補助機構來看，獲得 ADF 最多補助的是大學與醫學中心，高達 84%，詳如圖九所示12 。 10_{資料來源：} http://www.research.fi/en/input/R-D_funding_in_the_state_budget/RD_financing_decisions_of_Tekes_ and_the_Academy_of_Finland_numbers

11 _{資料來源：AOF ANNUAL REPORT}

12 _{資料來源：AOF ANNUAL REPORT 2004。}

補助類型 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Research projects and

other support 30 49 51 57 63 68 76 71 79 87 Research programmes and targeted application 7 20 23 27 29 31 40 22 43 25 Centres of excellence programme 6 3 25 16 30 0 18 Researcher posts 17 13 16 20 21 24 16 16 20 23 Researcher training 8 11 21 17 13 17 19 24 27 39 International cooperation 10 6 16 17 15 17 17 14 15 16 Total 73 99 133 140 166 157 184 176 184 208 表 4 1995~2004 年芬蘭科學研究院研發補助不同類型之詳細數字

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研究計畫傑出中心計畫研究訓練國際合作研究專案和其他支援研究發表總和經費 (million euros) 24.8 17.5 39.1 16.2 87.4 22.9 207.9 比率 (%) 12 8 19 8 42 11 100 圖八 2004 芬蘭科學研究院經費補助類型及其所佔比例表 5 2004 芬蘭科學研究院研發補助不同類型之詳細數字

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而若從研究領域加以仔細探究的話，以 2004 年為例，可以發現其分配為：自然科學 44%、工程 11%、醫藥與健康科學 21%、社會科學 14%、人類文化 9%，

詳如下圖圖十所示13

。

13 _{資料來源：AOF ANNUAL REPORT 2004。}

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（二）國家技術處(Tekes)的經費補助

國家技術處(Tekes)不僅是資金補助者，尚具管理與評估角色，與產業界互動密切，在組織運作上，其設有董事會，其下設有：策略管理部（Activation、 technology programmes、project foundings）、管理支援處、技術與研究部、地區網絡部、國際網絡部、會計與行政部等部門。

Tekes 的研發資助是直接經由專案，或是間接的經由長期社會經濟最有利益的投資原則加以分配。Tekes 的研發資助包含：使新資訊和技術可以被創造和開

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發、鼓勵企業增進研究發展以及配合風險管控、影響具挑戰性專案的品質、網路和完成、分散技術資金和商業化風險。其主要評估專案的條件是:技術和能力的發展程度、和先進國家的合作和聯盟程度、聯盟對專案資料可取得性的貢獻、對社會環境和福利的直接影響、對國家技術處（Tekes）專案和專家網路的貢獻、履行完成度。過去十年，其所補助的經費類型詳如下表 6 所示14 。 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Industrial R&D loans

to companies 41 34 47 45 45 45 47 46 40 31

Capital loans for R&D

to companies - 1 16 29 34 34 34 34 34 39

Industrial R&D grants

to companies 132 109 137 146 168 154 160 157 156 165 Research funding 86 89 132 140 153 140 146 144 161 172 Total 259 232 331 361 400 373 387 381 392 407 Number of projects Industrial R&D projects 1 056 1 010 1 358 1 393 1 376 1 302 1 339 1 219 1 395 1 464 Public research projects 1 008 637 973 1 061 1 028 995 922 798 801 778 Total 2 064 1 647 2 331 2 454 2 404 2 297 2 261 2 017 2 196 2 242

In 1999-2004 coordination of programmes was contracted and does not show in the R&D funding statistics. 若以 2005 年為例，其經費共 429 million 歐元，其中 21 milllion 歐元來自歐盟框架計畫，其補助類型包含：企業研發貸款、大學與研究機構的研究補助、企業的研發補助、企業研發資金貸款、新科技企業的創業貸款，詳細的分配數字詳如下圖圖十一所示15 。若從補助的技術領域別來看，則包含：ICT 領域、生物與化學科技領域、產品與生產技術、能源、環境與營建技術等，詳如下圖圖十二 14 _{資料來源：} http://www.research.fi/en/input/R-D_funding_in_the_state_budget/RD_financing_decisions_of_Tekes_ and_the_Academy_of_Finland_numbers。 15 _{資料來源：}_{http://www.tekes.fi/julkaisut/Annual_Review_2005.pdf}_。表 6 1995~2004 年 Tekes 經費補助不同類型之詳細數字及其完成專案數

(22)

所示16 。

16 _{資料來源：}_{http://www.tekes.fi/julkaisut/Annual_Review_2005.pdf}_。

(23)

（三）國家研究發展基金會(Sitra)的經費補助國家研究發展基金會(Sitra)為各研究機構組織提供資金，發展投資和其他的合作方案。改進 R&D 影響運用和投資革新，並且建構操作實體，提供資金給需要的組織和評論資金的運用方式，也發展現有需要的程式和投資工具，更特別發展新的計畫，促進跨學科和技術上之間的研究，並且吸引各國世界級的專家來芬蘭。 SITRA 在 1967 成立，直屬芬蘭議會下，獨立的公共基金會，目前將活動觸角從資助技術研究和發展的事項延伸到教育和創投活動，給予社會經濟莫大幫助。目前主要運作項目為：研究和訓練、創新專案和商業發展，以及創投。國家研究發展基金會款項之來源包含從其基金捐贈領域的成功資本家和成功創投的企業回報。五、績效考核（一）芬蘭科學院（AOF）的評鑑： 1992 年政府敦聘國外專家評鑑芬蘭科學院之成效，報告指出芬蘭科學院之主要角色是提昇研究品質及芬蘭研究之國際化。目標在人才培育及部門研究而國際合作須繼續支持及融入研究計畫系統。評鑑報告建議芬蘭科學院要負起強而有力的領導作用，加強研究人才培育及部門研究而國際合作須繼續支持及融入研究計畫系統。芬蘭科學院必須主動協調大學﹑政府研究機構及工業界的研究工作，須注意有利研究環境的建立，另亦建議，以群體的大計畫取代大量的小型計畫，並加強對各型計畫的評估。另外，評鑑報告也建議減少芬蘭科學院研究委員會數量，在一九九五年國會通過芬蘭科學院由原來七個研委會縮減為四個研究委員會。圖十二 2005 年國家技術處的經費補助依技術領域別之分配數字

(24)

（二）國家技術處（Tekes）的評鑑：國家技術處（Tekes）的主要服務方式是對科技研發項目、中小企業革新專案、環保專案、企業國際化專案進行選擇並給予資助。申報過程是由國家技術處（Tekes）為每一個預案都提供資訊服務，可行性評估，對提供社會效益和就業人數投資資料的企業給予全部考察費用 50％的補助。給予這麼多企業專案補助，每年國家技術處（Tekes）也會對補助的專案和計畫做出評鑑，針對學術理論、出版品、應用領域專利、新生產流程方式等等的產出數量都做出統計評估，同時也紀錄未來幾年的工作翻轉率和出口成長率，作為長期的成長評估。如下表 Tekes Overview of 2005 為例，可知 2005 年補助績效17 ：補助專案的執行結果補助 2,092 個專案計畫 公家研究機關研究計畫 625 個 企業合作研究計畫 294 個 企業合作研發專案 635 個 潛力研究計畫 538 個完成專案的產出結果 1,109 學術理論 2,660 份出版品 大學和研究機構申請 113 個應用領域專利 企業申請 582 個應用領域專利 189 新生產流程方式 工作、翻轉率和出口成長等評估在未來幾年將被檢驗國家技術處（Tekes）強調企業參加合作和國際競爭，誰的項目可行就資助誰，對實力差一點的企業可以提高資助比例，對風險大、離市場遠的專案多給予補助。不採取為企業提供優惠的辦法扶持企業，認為會降低企業的競爭精神，也不公平。如：2002 年，TEKES 資助項目資金為 3.8 億歐元，其中國際合作專案占 30％，全部專案成功率為 70％以上。另外，Tekes 亦特別強調網絡的連結與產官學間的連結，Tekes 在補助與績效評估上，均特別強調網絡的連結，這使得 Tekes 本身成為網絡中的重要節點。 17_{資料來源：Tekes Overview of 2005。} 表 7 2005 年 Tekes 執行完成之產出數字

(25)

例如，為促進高教機構與企業間之合作，2003 年，透過 Tekes，國內企業資助高教研究金額為 56 million 歐元，國外企業為 14 million 歐元，共佔高教外部資金之 13％。Tekes 在資助研發計畫時，採用以下四種與其他機構連結或計畫類型連結的子評估指標：研究機構、技術專案、國際合作、中小企業，藉此以確保受補助計畫的網絡效益18 。從實際的執行成果來看，在芬蘭 Nokia 是最重要的國際知名企業，並且也是整體網絡中的重要中心點，而透過 Tekes 的計畫補助，產官學與企業間已建立起緊密的網絡體系，如下圖所示19 。 18 資料來源：http://www.research.fi/yrityht_en.html。

19_{資料來源：引自 THE NATIONAL SYSTEM OF INNOVATION IN FINLAND,2005。}

2000 2001 2002 2003 2004 Subcontracting from research institutes 66 68 67 71 62 Part of technology programme 41 46 53 42 39 International cooperation 27 29 37 31 36 Large company subcontracting from SMEs 62 61 63 66 64

(26)

25 六、我國不同處比較芬蘭認為創新有許多類型與階段，是一個系統性複雜運作結果，強調各組織的整合與協調功能，因此而在九零年代調整期創新體制架構。其 S＆T 決策體制由內閣主導，以科學技術政策委員會為最主要的專家組織，負責解決所有的科學、技術、和創新政策所面臨的問題，而由國家技術處（Tekes）、芬蘭科學院（AOF）分配大部分經費。治理架構並不復雜，分「政策制訂、支援推廣、研究執行、組織連結技術移轉、創投」五個區塊，使創新過程各階段中所需之服務得到支持，在整體國家創新中均有專職的機構加以負責，彼此可以銜接，促成有利產業發展的政策與環境，以發展知識經濟。整體而言，芬蘭以其創新系統各階段之緊密嫌皆為其最大特色，詳見下圖20 。綜之，芬蘭的國家創新系統特點如下：（1）從微觀觀點，檢視創新與知識產生的各個功能，快速調整制度設計，政策配套完善；（2）從原創至商品化的不同創新歷程階段皆能完整銜接；（3）產學研緊密合作，以回饋系統概念促進知識流通；（4）以大企業帶動成長，成為創新網絡之中心節點；（5）強調整體創新生態之建立。 20

THE NATIONAL SYSTEM OF INNOVATION IN FINLAND,2005

國家研究發展基金會（SITRA）芬蘭產業投資公司(FII)

基金會 Finpro

股

票

服

務

(27)

由以上執行研究補助系統圖可見，縱軸代表提供的資金服務程度、橫軸代表研究執行機構知識的研究程度領域，從最基礎的研究領域到應用方向的研究、產品發展階段到最終端的商品商業化，由圖可知不同程度的研究和資金提供都沒有被忽略，主要的基礎研究著重各組織的直接補助，商業化的部份則是從直接補助到企業貸款、技術入股和終端管理服務都有機構負責。另外，芬蘭的地區創新系統是其國家創新系統中特別之處，包含就業與經濟發展中心（15 個）、VTT（14 個育成中心）、大學（20）、大學中心（6）、技職院校（29）、卓越中心（22）、地區企業、科技園區（22）這些單位的共同參與，強調產學研之緊密合作。而芬蘭目前有 22 個科技園區，駐紮在在由「大學、企業、地區政府」所組成的地區網絡中，扮演中介角色，駐有來自ＩＣＴ等不同領域約 32000 名的實務專家，對於地區性與國際性創新活動提供諮詢。此外，芬蘭積極參與歐盟，利用資源槓桿挹注資源，強化國際經驗。因此，芬蘭整體的研發環境極佳，不論是研究經費或研究人員之流動性。2004 年，芬蘭科學院共資助 1.7 百萬歐元於研究的國際交流。在 2005 年，芬蘭的老師與研究者至國外大學訪問的次數，每月至少有 705 個國際參訪活動；同時有 106 位各國外學者至芬蘭大學訪問。芬蘭國際交流中心（The Centre for International Mobility ，CIMO）共同意補助了 844 個博士生進行長短期訪問，其中有 544 件是補助國外博士生至芬蘭進行研究。同時，有二十個政府部門研究機構，每年獲得政府（約 56%）或國外的經費補助，2006 年總計 486.7 百萬歐元，或資源最多者為「芬蘭技術研究中心」（VTT Technical Research Centre of Finland）21

。

21 _{資料來源：http://www.research.fi/tutkimlt_en.html}

(28)

貳、短、中、長程科技目標

一、目標、遠景、科技政策方向指標近來，芬蘭創新政策的目標為22 ：（1）持續且穩定的保持芬蘭對於研發經費之投入與其占 GDP 之比例，並且配置額外的經費加以補助基礎研究、研究者訓練、研究基礎建設、推廣研究領域之職務與工作，促成社會創新；（2）發展與建置卓越研究中心；促進國家層級、歐盟、國際性的研究網絡；特別支持知識密集型產業之研發，如生技；（3）促進研究成果之使用者、研究經費補助者以及研究成果擴散者比此間之緊密合作；（4）強化研究成果之商業化、商業創新活動、技術創新之使用；（5）投入資源於創新活動影響力分析、政府部門與研發系統產出之評鑑。而科技政策目標則為23 ：（1）以知識的創造為目標發展國家創新系統，推廣知識商品與服務；增加研究產出的應用性，促進新創企業之設立；（2）穩定維持政府部門在研發上之資助，投入資源於服務部門之研發 22 _{資料來源：http://www.research.fi/tiedepol_en.html} 23 _{資料來源：http://www.research.fi/teknopol_en.html}

(29)

與商業化，以及創新；（3）持續維持研發經費增加之趨勢；推動國家層級、歐盟、國際性的研究網絡；（4）優先支持國家科技政策，並透過雙向與多元之合作機制提昇研究資源之有效使用；（5）透過科技支持區域發展；定期評估科技政策之成效與影響力；強化研究的技術改變、創新與社會影響力；（6）確保技術基礎建設、國家品質政策、技術安全系統能達到國際標準，提昇國際競爭力；（7）將研發資助之投入產出等重要資訊傳遞給決策者與一般大眾。二、未來科技經費規劃芬蘭從 1980 年代開始逐漸朝向知識密集、高成長部門的產業，在 90 年代加入這樣的轉變。顯示芬蘭具有強大更新自我產業結構的能力。從國家經濟的觀點來看，知識經濟的工作非常重要。知識密集產品的輸出大幅增加，相關的工作所得豐碩。並帶動國內需求和服務。其他討論的焦點則在於知識密集產業的成長被視為可以增進均衡的區域發展和永續發展的必要條件。近年來芬蘭在重點科技產業領域的研究開發，持續高強度的 R&D 投入，主要有幾個方面：

（1）環境與能源（environment and energy）：用堅持不懈的技術創新保

護資源和環境，強調可持續發展的觀念，如：造紙業。

（2）生物科技（bio-expertise and bio-society）：重點是生命科學、

預防性藥物開發、基因研究等。

（3）資訊與通訊（nformation and communications）

(30)

三、人力（一）人力方面的目標芬蘭基礎教育非常普及，受過高中教育以上的人占總人口 40％，在 25 －34 歲的青年人中，這一比例占 80％以上，教育程度高，這高素質的人口十分有利於接受、擴散和應用新思想、新技術，有利於創新精神的培育和創新文化的發展。很顯然，人口的高素質來源於政府對教育培訓的高度重視和持續投入。人口素質的提高既為教育提供了發展的機遇，又為知識密集型增長奠定了人力資源基礎，因此教改政策中有以下目標： 1、「平等教育」與「多元化」理念： a. 平等普及的學習制度、不過分強調競爭，讓所有的學生，都能感受到老師的關注。 b. 「一個都不能少」的「全面照顧式教育」，讓學生不會因成績不佳而遭到冷落，反而將大半資源用來照顧佔26％的落後學生，並提供補救教育，因此芬蘭的中輟生比例小於0.3％是其他許多先進國家望塵莫及的。 c. 初到芬蘭的移民，政府也免費提供 450 至 500 小時的準備教育，濟弱扶傾的關懷態度不因階級、膚色、成績優異與否而有差別。加強丹麥語、數學與科學和閱讀能力方面的教學。 2、強調多元化、彈性：不訓練學生「整齊畫一」的程度與志向，芬蘭國內技職大學

(31)

（Polytechnics）的校數已比普通大學數量多，技職生與一般高中學生的比例是 6 比 4，讓每位學生都能在其專長領域出頭天。芬蘭總統哈洛能女士（Tarja Halonen）就曾公開表示，她相當驕傲自己的孩子能夠就讀技職學校。 3、鼓勵創意與獨立思考的教育精神：芬蘭老師每堂課講課時間絕不超過 10 分鐘，不只傳授知識，而且用準備夠多、夠水準且具創意的「問題」，來激發學生學習的興趣。有位芬蘭教師就說過，自己在一天之內可以問學生 500 個問題以上，而每個問題在學生思考 30 秒後即可回答。老師在課堂中授課與討論不斷交替進行，並藉由分組討論與聆聽學生想法，得以隨時幫助跟不上進度的學生。 4、推動全民閱讀：芬蘭政府在各地設立「行動圖書車」，至今已有 253 輛，而每年也會針對行動圖書車進行「服務創新」評比，因此每輛圖書車在藏書選擇與擺設上，都會時常進行創意更新，因而造就芬蘭學生閱讀能力連續蟬聯世界第一。而芬蘭終生教育的風氣也相當盛行，成年人使用圖書館的比例也不亞於學生。圖書館不僅提升了整體教育水平，更為芬蘭創造了強大的國家競爭力。 5、國際化：芬蘭為非英語系國家，但每位芬蘭人幾乎都說得一口流利的英文與瑞典語，教育國際化、增加學習外國語言的種類是芬蘭教育的主軸，並且教導學生以友善的態度面對每位外來移民，虛心學習其他國家的語言與文化。例如有台灣官員與媒體前往芬蘭進行教育考察時，許多當地教師與牧師甚至可用標準的中文或講閩南語應答。芬蘭的孩子在完成中學教育後，基本都擁有芬蘭、瑞典、英語至少三種的語文能力，也因此連續 15 年被評為全球語言、文字能力最強的國家。具強大優勢的語言能力已讓這個位置接近北極、資源薄弱的小國，較其他各國學生擁有更大的競爭優勢。（二）過去五年的博碩士畢業人數表 9 2000~2005 芬蘭碩博士學位畢業人數

(32)

芬蘭的目標是創造高學歷水準的人口，年輕的芬蘭人在學習結果方面是世界最好的，經濟合作暨發展組織(OECD)自 2000 年開始，每三年一次對全球 15 歲的學生進行名為 PISA(Programme for International StudentAssessment)的學術評比，舉辦兩屆以來，不論是強調閱讀、數學或解決問題能力的測驗，奪得冠軍的都是芬蘭。而且，芬蘭企業研究人員的雇用比率是所有歐盟會員國當中最高的，並且也高於美國、日本。（三）未來人力需求根據芬蘭統計局的估計與預測，針對未來的人口結構變化，在教育與研究上，芬蘭教育部亦做出相關的數字預測與目標，其未來的人力需求變化及其相關數字，詳如下表 9、表 10、表 11 所示27 。另外，在未來的（PHD）人力資源需求、不同產業部門的人力需求及其變化上，針對不同的產業部門，芬蘭亦有相關的預測數字，如下表 12 所示28 。 24_“_Fi_nni_s_h_Uni_ve_r_s_i_t_i_e_s_2003。 http://www.minedu.fi/julkaisut/YOvsk2004/FinnishUniversities2004.pdf 25_“_Uni_ve_r_s_i_t_i_es_2004”_{。http://www.minedu.fi/julkaisut/koulutus/2005/Universities%202004.pdf} 26 _{http://www.research.fi/k_tri_en.html} 27 _{資料來源：}

Education and Research 2003-2008. Development Plan。 28 _{資料來源：PhDs in Finland:Employment, Placement and Demand。}

年碩士畢業人數博士畢業人數 2000 11,489 1,156 2001 11,556 1,206 2002 12,038 1,224 2003 12,40024 1,257 2004 12,60025 1,399 2005 1,42226 表 10 2000~2020 年芬蘭人力資源之變化與數字

(33)

□

表 11 2000~2020 年芬蘭學齡兒童與青少年人力資源之變化與數字

(34)

(35)

參、重大的計畫與重點發展領域

(36)

在芬蘭的新近的發展中，最可見的特徵是：在私人R & D 投資方面的強大發展，一個目的是改進活動的素質，另一方面是確定引進研究人員訓練計畫。國際上的評估中已經發現：芬蘭在此方面是既有系統又成功的科學技術政策。有效率的國家革新系統和地區系統，是經濟增長和社會福利越來越重要的因素。迄今，在國際間，芬蘭已經能經由集中知識的發展，運用到特別實質面的機會而獲利。目前和未來分別擬定執行以下三個重大計畫：虛擬赫爾辛基計畫、芬蘭卓越研究中心計畫和芬蘭前瞻國家計畫。其中虛擬赫爾辛基計畫和芬蘭卓越研究中心計畫是目前正在持續進行的計畫，以下介紹目前進度和未來展望。（一）虛擬赫爾辛碁計畫29 (virtualhelsinki) 虛擬赫爾辛基計畫（Helsinki Arena 2000）自 1997 年起全力推動，是由赫爾辛基電話公司發起，政府、商會、人文及科技大學、Nokia 行動電話公司、IBM 電腦及有線電視台記者等機構合作，其目標主要是要將赫爾辛基整個城市資訊數位化後，透過 3D 技術將整個城市移植到網路中，讓城市居民透過網路就可以完成絕大多數的社會溝通功能。在整合各種通訊網路的系統之下，人們可以從事電子商務虛擬會議，甚至是學習、銀行轉帳、全球衛星定位識別等等，就連政府行政監控、欣賞展覽、聽音樂會、個人行動管理、家庭管理等等都可以在虛擬的世界完成。由於芬蘭的網路通訊排名世界前端，芬蘭人將使用大量的電話圖像目錄來取代傳統記頌文字號碼的方式；行動電話也將可與資訊家電及保全系統結合（監控功能）。由於芬蘭各機構強烈要求個人隱私的保護，因此人們較不擔心隱私權的問題，也能夠為了公共福利犧牲部分隱私。民眾進入虛擬的赫爾辛基市宛如進入真實的城市，整體的公共設施透過自動化網路服務得以更有效率提供市民各項服務，人與人間傳遞資訊或是情感交流也更形便利。

1、TRIDENT（The third dimension for digital cities）

TRIDENT 為 EU Information Society Technology 的一部份，目前正在進行虛擬的 3D 技術計畫，主要是就使用者對媒體視覺習慣，並基於整個城市的基礎發展的新網頁 3D 技術。目的在於促進提升促進赫爾辛基的地方行政效率、市民獲取資訊的能力以及增進其利用網路參與政府決策的可能性，以支援公、私部門為市民提供服務的人力。 TRIDENT 的核心系統基礎三要素為：3D 產品環境、3D 城市資料庫以及用戶終端網路服務。整體的影像是用空照技術完成，三度空間除了影像的呈現，最重要的就是城市資料庫的配合，而此資料庫是著眼在使用者參與整個計畫應用方式的特殊需求。簡單來說，TRIDENT 所要做的就是提供一個視覺 29 _{http://www.virtualhelsinki.net/english/index.html}

(37)

平台得以呈現各種類型的城市資訊，例如：地籍圖、商場、公共建築以及交通設施等等各類公共資訊。目前應用這項技術的計畫主要有三： 1. 都市發展計畫（ Urban Development Planing）：利用 3D 環境呈現都市計畫，評估都市計畫落實的影響，較親切的介面做城市計畫管理的工作。2. 都市監控系統（Urban Monitoring）：估算既存建築的稅額、未經授權建築的探知與課稅、水電等服務管理，以及環境規劃工作等。3. 通訊服務（Telecommunication Service）：在網際網路的基礎上，增加第三度空間的市民聯絡網，使用者可便利地在網路上尋得所需要的個人或機構聯絡資訊。（二）芬蘭卓越研究中心計畫(Centers of Excellence) 為推動芬蘭科學研究水準達到國際競爭優勢地位，芬蘭科學院創立一個卓越研究中心計畫，以建立最優越的研究環境，使科學家發揮潛能。該計畫係於一九九五年根據芬蘭科技政策委員會的決議而設立的，目前已成立了十七個研究中心。選擇各科學領域中最有代表性的研究單位給予特殊經費支援，只要該中心之研究品質能維持一定水準，即繼續支持下去。芬蘭科學院於一九九五年設立了十二個中心及一九九六年新核定的五個中心。

（三）芬蘭國家前瞻計畫（名稱為 FinnSight 2015 foresight project, 簡稱為 FinnSight 2015）30 由芬蘭科學院與芬蘭國家技術處主導，從 2005 年開始進行的國家前瞻計劃，主要任務是提供創新性的研究計畫經費，對象包括工業界與研究單位，目標在於持續啟動芬蘭的創新機制，並將研發投入的時程進行最佳化安排。而此前瞻計畫所要面對的三大主要議題分別為 1.全球化工作環境的改變； 2.商業與社會的新興需求；3.科學與技術的未來發展。由於芬蘭面對全球化與新興技術快速變遷等議題。現階段主要工作是促成專家會，議釐清國家重要領域的未來發展方向，包括科學面、技術面、商業面與社會面等，重點項目為：

1. 學習與學習型社會（learning and learning society） 2. 服務業與服務創新（services and service innovations） 3. 福利與健康（well-being and health）

4. 環境與能源（environment and energy）

5. 基礎設施與安全（infrastructures and security） 6. 生物科技（bio-expertise and bio-society）

30

(38)

7. 資訊與通訊（nformation and communications）

8. 瞭解與互動（understanding and human interaction） 9. 材料（materials） 10. 全球經濟（global economy）藉此階段為未來進行國際化標竿建立良好基礎，此外，並同時加強芬蘭科學院和國家技術處的合作，因為過去科學研究和產業間的技術連結還不夠深厚，希望藉由這兩機構的策略交流與合作，更進一步促進基礎科學和產業技術的連結。政府投入以計畫負責人層級來看，由芬蘭科學院院長與國家技術處主任分別擔任計畫召集人，並由赫爾辛基科技大學教授 Ahti Salo 擔任計畫主持人，投入來自科學、商業與社會領域的專家，合計有 120 位外部專家與 Aof 及 Tekes 的內部專家共同參與。（四）、eTampere programme（2005）以發展「知識社會」為目標，將芬蘭 Tampere 打造成為一個未來良好公民社會與創新蓬勃的城市，強調「便捷公民網絡服務、強化研究與教育的基礎、新商業創新」三者，是一個高度整合性計畫，結合地區性教育與研究機構、企業、政府、相關組織與社群共同推動，包含六個獨立子計畫：

1、 Information Society Institute(ISI)（研究資訊社會）；

2、 eBusiness Research Center (eBRC)（研究知識社會中商業創新、知識

管理、策略）；

3、 Research and Evaluation Laboratory (RELab)（產業服務、協助技術

知識移轉）；包含：eAccelerator（協助中型企業之發展）；Technology

Engine Programmes（協助企業新科技之開發與應用）；Infocity.（多

管道的公共服務支援）。

4、「The Centre of Expertise Programme」計畫，對於促進地區創新與創業發揮重要影響，經費來自 AOF、FFA、Tekes。2000-05 計畫，資助不同研究領域的 26 個研究單位，54.9 million euros；2002-07 計畫，新增 17 個研究單位，33.1 million euros（規模人數在 20-200 人間）。

（五）推動「資訊社會」國家計畫/政策（Government Information Society Programme）

以提昇芬蘭競爭力與生產力為宗旨，確保芬蘭在資通訊產業中，成為知識生產與使用之領導者，該計畫包含七大部分：

1、資通訊基礎與數位電視，telecommunication infrastructure and digital television；

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2、資訊社會之公民使用與安全，citizens' ability to utilise the information society and security；

3、訓練、工作方式、研究與發展， training, working life, research and development；

4、行政部門的 ICT 使用， utilisation of ICT in public administration；

5、電子商務與數位內容， electronic commerce and digital contents；

6、Legislative measures

7、國際合作，international dimension

為此而成立「芬蘭資訊社會發展中心」TIEKE（Finnish Information Society Development Centre ），此單位為政府與非營利組織間的網絡中心者，負責整

合與協調所有與 ICT 相關之政府部門、企業、機構、組織。其下也成立「The Finnish

Communications Regulatory Authority」(FICORA)，透過其直屬單位 CERT-FI 服務所有芬蘭ＩＣＴ相關企業。

肆、國際科技合作

一、雙邊或多邊合作

芬蘭積極參與具有國際網路和發展頻道國家性能的合作組織，例如：TAFTIE, OECD TIP programme, Nordic Innovation Centre and NordForsk and other activities related to the Nordic Council of Ministers, etc.），國家技術處(Tekes)就是歐洲 TAFTIE，技術實施的協會的成員之一。

(40)

此外，芬蘭積極參與「歐盟框架計畫」（FP），其資金約佔公共研發資助資金之 5％，據統計，芬蘭自 FP 取得之資助已達€ 214 million（2005/06/30）。FP6

中（2002-06），芬蘭共參加 628 個計畫，參與之芬蘭研究員共 893 位，依機構檢

視則大學 32%、研究中心 29%、大型企業 13%、中小企業 16%、其他 10%。

芬蘭也積極參加歐洲科學與技術合作研究，COST（European Cooperation in the field of Scientific and Technical Research），此聯盟以促進國際合作、建立長期研究社群、交流最新研究結果、制訂最新議題等為宗旨，在 177 個 COST

計畫中，芬蘭參與 130 個（2004），52 個新計畫中有 37 個由芬蘭提出。

並且芬蘭也參加歐盟研究署，European Research Area (ERA)，ERA 致力於提升歐洲研究社群與其品質，以對於經濟社會有所貢獻，強化機構間的國際關係其他，芬蘭亦是 EUREKA（European cooperation network ,1985）的成員之一，其以促進會員國之企業競爭力為宗旨。至 2004 共進行了 804 各計畫，芬蘭參與之計畫數，在參與之國家中排行第 6 名。2004 年的 27 個新計畫中，有 5 個由芬蘭主導，預算約€ 65 million （約 3％由 Tekes 資助）。近來，芬蘭加強與中國之合作，成立雙邊創新中心，Finnish-Chinese Innovation Centre（FinChi），成立於上海，成為中國與芬蘭兩國間商業合作的中介者。二、與台灣重要科技合作事項芬蘭政府與我國合作協議機構只有芬蘭科學研究會。行政院國家科學委員會與芬蘭科學院於 1998 年四月四日簽署科技合作協議（Agreement on Scientific Cooperation between the National Science Council of the Republic of China and the Academy of Finland）。合作項目包含：科研人員互訪、雙邊研討會、

合作研究計畫31 。

伍、執行研究之機構

一、主要公立研究機構與法人研究機構（一）政府研究機構主要公立研究機構和法人研究機構包含 20 家大專院校、19 間技術學院、芬蘭技術研究發展中心、19 個公家研究發展組織、以及其他研發中心或機構，另有芬蘭卓越研究中心計畫(Centers of Excellence)，是為了推動芬蘭科學研究 31 _{資料來源：}_{http://belgium.nsc.gov.tw/ct.asp?xItem=1568&ctNode=459}_。

(41)

水準達到國際競爭優勢地位，芬蘭科學院創立一個卓越研究中心計畫，以建立最優越的研究環境，使科學家發揮潛能。該計畫係於一九九五年根據芬蘭科技政策委員會的決議而設立的，目前已成立了十七個研究中心。選擇各科學領域中最有代表性的研究單位給予特殊經費支援，只要該中心之研究品質能維持一定水準，即繼續支持下去。芬蘭科學院於一九九五年設立了十二個中心及一九九六年新核定的五個中心。以下分別介紹大專院校和技職體系的角色，以及各地方研究中心作法。 1、20 個大學和 29 個技職教育機構 國家研究系統中，由教育部和大學共同建構基本服務和基礎建設，如實驗室、圖書館等機構，2005 二月，教育科學部建立一個工作團體，進行技術發展的估定，評估技術教育在大學和技職體系中的成效，並且數量化預測未來教育在此領域的供應能力，成立此工作團體確保芬蘭能維持世界第一的技術教育和研究競爭力。 2、19 個州立研究中心提供各領域的知識和技術 各州立研究中心，提供不同領域的知識和技巧，同時也扮演知識和技術移轉的重要角色，並且發展知識經濟的社會從研究數量來看，芬蘭工業研究中心 (VTT) 在貿易和工業部門扮演最重要腳色；芬蘭農林技術中心(MTT)在林業研究機構最重要；國家公共健康機構（National Public Health Institute）和健康制訂組織（ Occupational Health）在社會事務和健康部（Ministry of Social Affairs and Health）最重要，環境機構（Environment Institute）在環境部（Ministry of the Environment ）最重要平均說來有 55%的研究機構經由官方預算補助，如：芬蘭工業研究中心(VTT)有 30%的資金是直接由政府資助的，比一般非官方研究機構高上許多。

（二）進行科技政策與創新研究之智庫

1、科學技術政策委員會(the S & T Policy Council of Finland, STPC)

芬蘭科學技術政策委員會自 1987 年成立，由政府任命三年為一期，是芬蘭最高階的政策制訂和協調單位，主要任務包括參與規劃整體科學研究暨教育發展，管理芬蘭國際科技合作，指導和協調科學政策與技術政策，另就科技經費分配提出報告與建議。

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由總理主持委員會，成員包括教育部部長、貿易及工業部部長、財政部部長、四位其他部會部長，以及十名其他精通科學或者技術的成員(來自芬蘭科學研究院、國家技術處 Tekes、產業界以及雇主和受雇人的組織中)。新近的政府決議中也明確指出，科學技術政策委員會未來將發展為芬蘭處理主要科學、技術、創新問題的主要平台。同時，為了提升合作，教育部和貿易及工業部等部會也將一併討論科學、技術和革新政策，以便促進和科學技術政策委員會的交流溝通。重要活動包含： G、國家創新系統； H、推動芬蘭研究暨發展系統； I、促進國際合作； J、研議國家歐盟研發策略； K、訂定改善知識傳播與應用的措施； L、創新財務支援；爭取促成研發經費之提升。

2、芬蘭科學研究院（The Academy of Finland）

芬蘭科學研究院自一九八三年創立，除了提供政府科學政策專業諮詢，專責贊助科學基礎研究、宣傳基礎研究重要性、保護基礎研究發展資源、補助多邊基礎研究，作為創新應用的研究基礎。另外也積極贊助獨立科學計畫和專案，鼓勵進階科學研究，並且發展國際科學合作，和歐盟科學專案計畫相輔相成，受補助的計畫多數在大學進行，2004 年就有 14%的政府研發基金由科學研究院提撥分發出去，總金額達 2.24 億歐元。芬蘭科學研究院最高決策單位為七人委員會，委員會主席由科學院院長出任。底下設有四個研究委員會：文化與社會、自然科學與工程、健康醫學以及環境與自然資源。每一委員會設主席一人，委員十人。任期都是三年一任。其主要任務包含： I. 動芬蘭科學研究； J. 促進國際研究合作； K. 提供科學政策諮詢服務； L. 補助高水準研究； M. 科技研究人才培訓定期計畫； N. 凡可促進研究的有利條件，如參與國際研究合作及研究成果發表補助； O. 幫助大學校際；大學及研究單位之間的研究合作；透過共同研究計畫，

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可更新研究項目及研究人才訓練； P. 協調國際連繫改善。

陸、鼓勵科技發展之經濟、財稅政策、法規與環境建置

以下就獎勵投資措施部份32 、創業活動33 、以及地區科技中心34 、ICT產業群聚35 、寬頻策略36 、eTampere未來城37 等部分部分，逐一進行說明：一、獎勵投資措施 32_{資料來源：經濟部投資業務處—芬蘭投資環境簡介。http://www.idic.gov.tw/html/finland.htm#03} 33 _{Finnish entrepreneurial activity in regional, national and global context，Pia Arenius, Erkko Autio,} Anne Kovalainen，Technology Review 176/2005。

34_{資料來源：The Role of Employment and Economic Development Centres in the Finnish Regional} Foresight System，Jari Kaivo-oja, Jouni Marttinen and Jukka Varelius。

35 _{資料來源：ICT CLUSTER FINLAND REVIEW 2005，TIEKE。} 36 _{資料來源：ICT CLUSTER FINLAND REVIEW 2005，TIEKE。} 37 _{資料來源：ICT CLUSTER FINLAND REVIEW 2005，TIEKE。}

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〈一〉商業補助

商業補助由就業及經濟發展中心(Employment & Economic Development Center)所主導。 〈二〉投資補助 在開發區及結構調整區的企業可申請投資補助，且必須符合下述條件：開始或擴充營運或更新固定資產，即具持續獲利之潛力，補助上限以企業資產負債表上所列固定資產之一定比例訂之。開發區一的上限為45%，開發區二及三的上限分別為30%及20%，其他地區僅有小型企業可申請投資補助，但以投資固定資產之15%為上限，除外小型企業在開始營運之前十二個月，最高可獲得工資成本45%的創業補助。〈三〉特別發展補助對於提出改善競爭力或加速國際化計畫之中小企業，可申請特別發展補助(Special Development Aid)，並須符合下列條件：

計畫須對企業整體營運有持續獲利之潛力，產品開發計畫之補助上限為 35%，但若在區域內執行可提高5%，聘請專家之補助上限為50%。〈四〉國際化補助中小型企業為增加國際知名度可申請國際化補助，補助最高可達50%。且中小企業製造之產品若運送至人口稀少的地區時，可申請運輸補助。企業或組織投資研究節約能源、或推動使用國內能源、或加強能源供應之確定性與多角化及相關調查計劃時，可申請能源補助。〈五〉租稅減免開發區一及二之中小企業，在購置固定資產之第一年及其後兩個會計年度，可享有較高之折舊率。〈六〉中小企業投資貸款與保證芬蘭國營的Finnevera plc對中小企業提出之營運報告，經評估後給予貸款或保證。〈七〉研發獎勵對於研發具國際競爭力之產品、生產過程或服務，芬蘭國家科技局 (National Technology Agency，Tekes)均提供補助金或風險貸款。其審核標準包括：

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1、企業競爭力與成長力。

2、企業本身之資源。

3、 Tekes的融資將如何影響計劃之執行。

4、 Tekes補助金最高可達50%，貸款最高可達60%。

〈八〉歐盟贊助之補助金

歐盟之地區性與結構性補助措施包含結構基金(Structure Fund Aid)與國家地區性補助(National Regional Aid)，其主要為促進地區經濟結構多樣化或改善地區就業狀況。目標區一、二、三的投資行為或創造新商業活動之企業，可提出區域發展基金之申請。

二、創業活動

2004年芬蘭總創業活動 (Total Entrepreneurial Activity； TEA)率為 4.4%，此即2004年四~五月中的調查顯示，成年人口中有4.4%的人嘗試創業。在34個參與國中，芬蘭在總創業活動部份排名25，此排名同2002年GEM的資料，即37個參與國中芬蘭排名28。在創業活動上，芬蘭和大部份的歐洲參與國尤其是丹麥、瑞典、比利時、荷蘭與德國間可相互比較，但其創業活動率卻明顯低於波蘭、愛爾蘭、挪威、英國與冰島。以下就以五個表格描述芬蘭的創業活動： 2004年，芬蘭平均每人國內生產總額為 34944美元，總創業活動率為 4.4%；非OECD會員國平均每人國內生產總額為10372美元，總創業活動率為 15.3%； OECD會員國平均每人國內生產總額為 30955美元，總創業活動率為 7.1%；所有會員國平均每人國內生產總額為 25368美元，總創業活動率為 9.3%。相關資料如下表6-1所示：表6-1 全球地區總創業活動率

Region Country GDP per capita US$ TEA 2004 OECD member TEA 2004 average Ecuador 2127 27.2 16.6 Peru 2270 40.3 Brazil 3182 13.5 South America Argentina 3865 12.8 Canada 29777 8.9 x 11.1 North America United States 39922 11.3 x

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Poland 5728 8.8 5.4 Ireland 43290 7.7 x United Kingdom 35718 6.3 x France 31996 6.0 x Greece 18569 5.8 x Denmark 45060 5.3 Spain 24254 5.2 x Netherlands 35160 5.1 x Germany 32624 4.5 x Finland 34944 4.4 x Italy 28995 4.3 x Hungary 9263 4.3 x Portugal 16173 4.0 x Sweden 36548 3.7 x Belgium 33927 3.5 x Europe：EU Slovenia 16275 2.6 Croatia 5357 3.7 5.6 Iceland 40748 13.6 x Europe ： non EU Norway 51918 7.0 x Uganda 248 31.6 13.0 Jordan 1885 18.3 South Africa 3746 5.4 Africa

& Middle East

Israel 16887 6.6 Singapore 23041 5.7 3.4 New Zealand 23460 14.7 x Hong Kong 23507 3.0 Australia 30695 13.4 x Asia & Oceania Japan 36105 1.5 x

NON–OECD member countries 10372 15.3

OECD member countries 30955 7.1

TOTAL 25368 9.3

芬蘭都會地區以35-44歲間從事創業的比重最高，其值為7.5%；南芬蘭區以25-34歲間最高，其值為6.8%；西芬蘭區以25-34歲間最高，其值為6.7%；東芬蘭區以35-44歲間最高，其值為4.3%；北芬蘭區以35-44歲間最高，其值為4.7%；國家地區以25-34歲間最高，其值為5.7%。相關資料如下表6-2所示：

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表6-2 芬蘭依區域間以年紀區分的總創業活動相關數字 Capital region South Finland West Finland East Finland North Finland Country level 18-24 3.9% 1.1% 3.4% 2.7% 0.5% 2.6% 25-34 5.1% 6.8% 6.7% 4.2% 4.3% 5.7% 35-44 7.5% 4.8% 4.8% 4.3% 4.7% 5.5% 45-54 4.5% 3.4% 3.6% 3.6% 2.7% 3.7% 55-64 1.8% 2.3% 1.4% 2.2% 1.6% 1.8%

Statistical significance of differences within a region：

p≦0.001 p≦0.001 p≦0.01 p≧0.1 p≦0.05 p≦0.000 芬蘭都會地區教育水準的創業活動以進階中等教育及高階高等教育比重最高，其值皆為6.1%；南芬蘭區以中階高等教育的比重最高，其值為7.2%；西芬蘭區以中階高等教育的比重最高，其值為6.9%；東芬蘭區以進階中等教育的比重最高，其值為4.3%；北芬蘭區以低階高等教育的比重最高，其值為 5.4%；國家地區以中階高等教育的比重最高，其值為5.4%。相關資料如下表 6-3所示：表6-3 芬蘭依區域區分教育水準相關數字 Capita l region South Finlan d West Finlan d East Finlan d North Finlan d Count ry level