一、目標、遠景、科技政策方向指標 近來，芬蘭創新政策的目標為22：
（1） 持續且穩定的保持芬蘭對於研發經費之投入與其占 GDP 之比 例，並且配置額外的經費加以補助基礎研究、研究者訓練、
研究基礎建設、推廣研究領域之職務與工作，促成社會創新；
（2） 發展與建置卓越研究中心；促進國家層級、歐盟、國際性的 研究網絡；特別支持知識密集型產業之研發，如生技；
（3） 促進研究成果之使用者、研究經費補助者以及研究成果擴散 者比此間之緊密合作；
（4） 強化研究成果之商業化、商業創新活動、技術創新之使用；
（5） 投入資源於創新活動影響力分析、政府部門與研發系統產出 之評鑑。
而科技政策目標則為23：
（1） 以知識的創造為目標發展國家創新系統，推廣知識商品與服務；
增加研究產出的應用性，促進新創企業之設立；
（2） 穩定維持政府部門在研發上之資助，投入資源於服務部門之研發
22 資料來源：http://www.research.fi/tiedepol_en.html
23 資料來源：http://www.research.fi/teknopol_en.html
與商業化，以及創新；
（3） 持續維持研發經費增加之趨勢；推動國家層級、歐盟、國際性的 研究網絡；
（4） 優先支持國家科技政策，並透過雙向與多元之合作機制提昇研究 資源之有效使用；
（5） 透過科技支持區域發展；定期評估科技政策之成效與影響力；強 化研究的技術改變、創新與社會影響力；
（6） 確保技術基礎建設、國家品質政策、技術安全系統能達到國際標 準，提昇國際競爭力；
（7） 將研發資助之投入產出等重要資訊傳遞給決策者與一般大眾。
二、未來科技經費規劃
芬蘭從 1980 年代開始逐漸朝向知識密集、高成長部門的產業，在 90 年代加 入這樣的轉變。顯示芬蘭具有強大更新自我產業結構的能力。從國家經濟的觀點 來看，知識經濟的工作非常重要。知識密集產品的輸出大幅增加，相關的工作所 得豐碩。並帶動國內需求和服務。其他討論的焦點則在於知識密集產業的成長被 視為可以增進均衡的區域發展和永續發展的必要條件。
近年來芬蘭在重點科技產業領域的研究開發，持續高強度的 R&D 投入，主要 有幾個方面：
（1） 環境與能源（environment and energy）：用堅持不懈的技術創新保 護資源和環境，強調可持續發展的觀念，如：造紙業。
（2） 生物科技（bio-expertise and bio-society）：重點是生命科學、
預防性藥物開發、基因研究等。
（3） 資訊與通訊（nformation and communications）
（4） 材料科學
三、人力
（一）人力方面的目標
芬蘭基礎教育非常普及，受過高中教育以上的人占總人口 40％，在 25
－34 歲的青年人中，這一比例占 80％以上，教育程度高，這高素質的人口 十分有利於接受、擴散和應用新思想、新技術，有利於創新精神的培育和創 新文化的發展。很顯然，人口的高素質來源於政府對教育培訓的高度重視和 持續投入。人口素質的提高既為教育提供了發展的機遇，又為知識密集型增 長奠定了人力資源基礎，因此教改政策中有以下目標：
1、「平等教育」與「多元化」理念：
a. 平等普及的學習制度、不過分強調競爭，讓所有的學生，都能感受 到老師的關注。
b. 「一個都不能少」的「全面照顧式教育」，讓學生不會因成績不佳而 遭到冷落，反而將大半資源用來照顧佔26％的落後學生，並提供補救教 育，因此芬蘭的中輟生比例小於0.3％是其他許多先進國家望塵莫及的。
c. 初到芬蘭的移民，政府也免費提供 450 至 500 小時的準備教育，濟弱扶 傾的關懷態度不因階級、膚色、成績優異與否而有差別。加強丹麥語、
數學與科學和閱讀能力方面的教學。
2、強調多元化、彈性：
不 訓 練 學 生 「 整 齊 畫 一 」 的 程 度 與 志 向 ， 芬 蘭 國 內 技 職 大 學
（Polytechnics）的校數已比普通大學數量多，技職生與一般高中學生的比 例是 6 比 4，讓每位學生都能在其專長領域出頭天。芬蘭總統哈洛能女士
（Tarja Halonen）就曾公開表示，她相當驕傲自己的孩子能夠就讀技職學 校。
3、鼓勵創意與獨立思考的教育精神：
芬蘭老師每堂課講課時間絕不超過 10 分鐘，不只傳授知識，而且用準 備夠多、夠水準且具創意的「問題」，來激發學生學習的興趣。有位芬蘭教 師就說過，自己在一天之內可以問學生 500 個問題以上，而每個問題在學生 思考 30 秒後即可回答。老師在課堂中授課與討論不斷交替進行，並藉由分 組討論與聆聽學生想法，得以隨時幫助跟不上進度的學生。
4、推動全民閱讀：
芬蘭政府在各地設立「行動圖書車」，至今已有 253 輛，而每年也會針 對行動圖書車進行「服務創新」評比，因此每輛圖書車在藏書選擇與擺設上，
都會時常進行創意更新，因而造就芬蘭學生閱讀能力連續蟬聯世界第一。而 芬蘭終生教育的風氣也相當盛行，成年人使用圖書館的比例也不亞於學生。
圖書館不僅提升了整體教育水平，更為芬蘭創造了強大的國家競爭力。
5、國際化：
芬蘭為非英語系國家，但每位芬蘭人幾乎都說得一口流利的英文與瑞典 語，教育國際化、增加學習外國語言的種類是芬蘭教育的主軸，並且教導學 生以友善的態度面對每位外來移民，虛心學習其他國家的語言與文化。例如 有台灣官員與媒體前往芬蘭進行教育考察時，許多當地教師與牧師甚至可用 標準的中文或講閩南語應答。芬蘭的孩子在完成中學教育後，基本都擁有芬 蘭、瑞典、英語至少三種的語文能力，也因此連續 15 年被評為全球語言、
文字能力最強的國家。具強大優勢的語言能力已讓這個位置接近北極、資源 薄弱的小國，較其他各國學生擁有更大的競爭優勢。
（二）過去五年的博碩士畢業人數
表 9 2000~2005 芬蘭碩博士學位畢業人數
芬蘭的目標是創造高學歷水準的人口，年輕的芬蘭人在學習結果方面是世界 最好的，經濟合作暨發展組織(OECD)自 2000 年開始，每三年一次對全球 15 歲的 學生進行名為 PISA(Programme for International StudentAssessment)的學術 評比，舉辦兩屆以來，不論是強調閱讀、數學或解決問題能力的測驗，奪得冠軍 的都是芬蘭。而且，芬蘭企業研究人員的雇用比率是所有歐盟會員國當中最高 的，並且也高於美國、日本。
（三）未來人力需求
根據芬蘭統計局的估計與預測，針對未來的人口結構變化，在教育與研究 上，芬蘭教育部亦做出相關的數字預測與目標，其未來的人力需求變化及其相關 數字，詳如下表 9、表 10、表 11 所示27。另外，在未來的（PHD）人力資源需求、
不同產業部門的人力需求及其變化上，針對不同的產業部門，芬蘭亦有相關的預 測數字，如下表 12 所示28。
24 “Finnish Universities2003。
http://www.minedu.fi/julkaisut/YOvsk2004/FinnishUniversities2004.pdf
25 “Universities2004”。http://www.minedu.fi/julkaisut/koulutus/2005/Universities%202004.pdf
26 http://www.research.fi/k_tri_en.html
27 資料來源：Education and Research 2003-2008. Development Plan。
28 資料來源：PhDs in Finland:Employment, Placement and Demand。
年 碩士畢業人數 博士畢業人數
2000 11,489 1,156 2001 11,556 1,206 2002 12,038 1,224 2003 12,40024 1,257 2004 12,60025 1,399
2005 1,42226
表 10 2000~2020 年芬蘭人力資源之變化與數字
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表 11 2000~2020 年芬蘭學齡兒童與青少年人力資源之變化與數字
表 11 至 2008 年芬蘭教育體系中不同領域入學人數之預測
表 12 2000-2015 年芬蘭不同產業部門人力需求預測與數字