應用 Google Earth 繪製防災地圖

公眾參與地理資訊系統（Public Participation Geographic Information System, PPGIS）源自 1990 年代中期，馬里蘭大學所舉辦的工作坊，其 精神是為了讓非政府組織也能使用 GIS。因此 PPGIS 主要的目的是能夠 賦權社群，針對參與者的知識而設計操作方式並期能降低技術門檻。

PPGIS 的精神在於能夠讓弱勢權力關係扭轉，並且增加社群參與討論與 決策的機會，除了能增加參與成員，也希望藉此強化組織，並提升組織 的永續發展性包括財務上的自主與管理能力。承襲上述精神，在使用 GIS 工具的選擇包括單機版與網路版，而單機版的軟硬體費用較高，更 不易同時間、同步於各地使用，網路版可改善單機版限制，但仍需硬體 環境配合。

Google Earth 為本計畫所選擇的網路 GIS 平台，Google 公司致力於 開發空間資訊方面的市場，並於 2008 年 3 月推出 Google Earth（4.3 版）， 提供全球的使用者線上查詢全世界的衛星影像與地圖資訊，此外提供的 功能不只是展示地圖，還可以進一步在地圖上註記與加 。其使用影音 串流技術展示三維影像，藉由網際網路將影像傳送至使用者端，其優點 是使用者無須購買昂貴的圖資，就可以線上瀏覽與使用，缺點則是資料 皆透過網路連接，離線時的運用會被限制。此外，Google Earth 使用 XML 的語法架構出 KML 的檔案格式，使用者若了解此交換格式，便可以進 一步將使用者的資料匯入，增加資訊的豐富性。本計畫結合公眾參與的 精神，使用 Google Earth 為平台繪製防災地圖，透過實地操作，將災害 風險圖（TELES 應用結果）建置於 Google Earth 平台，主要構想圖參見 圖 4-4-1。

圖 4-4-1 推動公眾參與都市防災規劃構想圖

資料來源：本計畫整理。

都市防災空間資訊系統主要由三個獨立的系統，透過資料庫之連 結，所產生的一個完整的資訊系統。此三個獨立的系統包括：

壹、Google Map 入口網站

Google 入口網站提供關於都市環境所有相關訊息，以提供使用者能 方便查詢或連結到相關的資源或網站，避免花費過多查詢時間；並可提 供使用者健全的訊息，方便使用者快學習並取得資源。

貳、透過 Google Earth 整合資料庫所產生的地圖使用介面

將新化鎮防災地圖資訊於系統中登錄建檔，若能進一步藉由新化鎮 地區居民的主動關心，可以將訊息即時完整傳達給新化鎮地區居民；此 外，Google Earth 已為中文化介面，參見圖 4-4-2，更可方便當地居民使 用。

推動都市防災規劃

發揮公眾參與精神

應用 Google Earth 技術平台

繪製防災地圖

目標

理論

工具

結果 災害風險圖製作（TELES 應用）

一般建物結構至少嚴重損害棟數分布 住宅建築物結構至少嚴重損害機率分布

商業建築物結構至少嚴重損害機率分布 日間時段人員傷亡分布

夜間時段人員傷亡分布 夜間時段人員傷亡分布

圖 4-4-2 Google Earth 中文介面圖

資料來源：本計畫繪製。

參、透過 JAVA 整合資料庫所產生的都市防災資訊系統

透過資料庫之整合，將本計畫建置之都市防災資訊上傳至 Google Earth 平台，各項防災資源結果建置於全球的網際網路上，除可提供新 化鎮地區居民下載使用外，參見圖 4-4-3 與圖 4-4-4，並可加入全球的防 災資訊網路。

一般建築物結構至少嚴重損害棟數分布 住宅建築物結構至少嚴重損害機率分布

商業建築物結構至少嚴重損害機率分布 日間時段人員傷亡分布

夜間時段人員傷亡分布 夜間時段人員傷亡分布

圖 4-4-3 應用 Google Earth 繪製災害潛勢模擬地圖

資料來源：本計畫繪製。

避難據點 物資據點

醫療據點 消防據點

警察據點 增設避難據點

圖 4-4-4 應用 Google Earth 繪製都市防災六大空間系統

資料來源：本計畫繪製。

傳統都市防災規劃成果受限於圖紙或廣大的資料庫系統推廣不 易，公眾參與精神無法有效的落實，透過 PPGIS 觀念，應用 Google Earth 繪製新化鎮防災地圖可以改善傳統都市防災地圖，需要耗時投入繪製紙

張地圖，同時紙張圖幅有限，僅能展現平面資訊，許多防救災設施詳細 資訊礙於紙張圖幅有限反而被捨棄；但 Google Earth 可以在設施點位上 加入相關資訊（照片、描述及相關網址等），防災地圖可隨時更新資訊，

一改傳統耗時與更新不便等缺乏效率的缺點。透過 Google Earth 提供一 個人性化的介面，及所提供免費、開放且具有高解析度影像的 GIS 平 台，凝聚與強化地區居民對於地區環境之認知性，使居民對於空間資訊 不再生疏，對於未來推動社區防災可以提供完整的資訊，進而實現公眾 參與的精神。