研究方法與流程

本計畫所使用的方法包括：避難據點規劃分析方法、台灣地震損失 評估系統、地理資訊系統路網分析及災害風險圖製作等四種分析方法，

分述如下：

一、避難據點規劃分析方法

本計畫嘗試以居民觀點探討居民遭遇災害時的避難行為，再藉 由居民觀點結合避難據點之區位配置考量因素，包括：（一）災害避 難人口比率；（二）道路通行能力判定；（三）避難據點服務範圍；（四）

避難據點服務容量。有效考量四項因素並配合設施區位模型，配置 避難據點，並能有效利用過去研究經驗，以都市防災的角度得到確 切的規劃成果，建立震災避難據點規劃分析方法，以效率性（最快 到達）、公平性（覆蓋率）及安全性等觀點對避難據點最適區位配置 進行評估與比較分析，進而對避難據點之區位配置提出檢討與建議。

二、台灣地震損失評估系統（Taiwan Earthquake Loss Estimate System, TELES）

本計畫透過「TELES」軟體的應用，進行地震災害境況模擬，

並將所得到的結果予以整理，有效降低研究地區受災之風險。有關 地震災害境況模擬，可分為下列四個步驟：

（一）第一步驟，輸入地震災害模擬事件：依據選定之震災模擬事 件，定義地震事件。輸入該模擬事件芮氏規模、震央經度、震央緯 度、震央深度、斷層線走向、開裂面傾角、開裂面長度及開裂面寬 度等資料，即可執行評估。

（二）第二步驟，估計地表震動與大地破壞情形：依據系統內建立 之山崩潛感、場址土壤及地下水位圖等資料，進行地震災害潛勢分

析。此步驟之輸出，將可展示個案地區之地震強度等值圖與地層破 壞分布圖。

（三）第三步驟，評估建築物、重要設施及維生管線損壞機率：依 據所估計之地震災害潛勢成果進行模擬，以估計地震危險度。其中 包含建築物、重要設施、維生管線之損壞機率評估及地理位置分布，

相關圖層可作為地震災害潛勢評估之基礎。

（四）第四步驟，估計經濟與社會損失：依據危險度估計成果，可 估計直接經濟損失與社會損害。估計內容包含建築物損壞引發之直 接經濟損失、交通設施損害成本、人員傷亡及避難據點之需求。

透過地震災害境況模擬結果，協助提出一般建築物與重要設施 之建築物減災計畫，以降低人員傷亡與經濟損失。此外，運用地震 災害境況模擬，則可瞭解地震發生時一般建築物與重要設施之建築 物損害情形，利於救災行動的執行。

三、地理資訊系統應用（Geographic Information System, GIS）

本計畫藉由：（一）地理資訊系統路網分析（Network Analyst）

之 1.尋找最佳服務範圍（Find Service Area）：避難據點於合理服務 範圍內進行避難據點有效容量與需求量之比對，若有效容量低於需 求量時，便縮小服務範圍，反覆進行此動作，以求出最適之服務範 圍為止；2.尋找最佳路徑（Find Best Route）：透過路網找尋最短路 徑，最短路徑主要於災變點與避難據點兩點之間，在有效避難時間 內尋找花費時間最少與距離最短之路徑。（二）透過都市防災空間相 關理論與研究的劃設標準，配合既有災害潛勢資料，運用疊圖分析，

將各空間資料，例如、都市地震災害敏感地（圖面資料）、建築物結 構至少嚴重損害棟數分布圖（圖面資料）、人員傷亡分布圖（圖面資 料）及避難據點之有效服務範圍（圖面資料）等資料，透過交集與 聯集等方式，以圖形套疊的方式產生各類空間與屬性資料。藉此可

對各個圖層彼此間進行關聯性比對，檢討地區服務效能並瞭解其差 異，藉以修正避難據點服務範圍，以提供都市計畫通盤檢討之參考。

四、災害風險圖製作

有關避難據點的區位配置，必考慮由救災的觀點，考量救災路 線的計畫，特別必須進一步以空間對應圖（Spatial Interaction Map）

來說明救災單元與需求者（居民）的空間關係，運用 TELES 完成個 案地區老舊磚造房屋，於發生可能的震災規模設定、完成耐震評估、

危害分析及境況模擬，對都市計畫之防災計畫提出對策建議。

更結合運用地址對位（Address Matching），針對災害發生位置 進行座標定位，以瞭解災害發生的實際區位，而此空間分析方法比 傳統的統計分析更具效益（Harada, 2006）。同時可隨著不同的土地 使用類型，分析災害發生點彼此之相關性的影響在空間上呈現聚集 或分散的效果，有效改善災害空間特性之分析。同時應用 Google Earth（4.3 版）繪製防災地圖，可以改善傳統都市防災地圖，需要 耗時投入繪製紙張地圖；Google Earth 可以在設施點位上加入相關 資訊（照片、描述及相關網址等），防災地圖可隨時更新資訊，一改 傳統耗時與更新不便等缺乏效率的缺點。同時透過 Google Earth 一 個免費、開放且具有高解析度影像的 GIS 平台，作為考量救災的觀 點與救災路線，說明救災單元與需求者（居民）的空間關係，透過 資訊科技的普及性與工具輔助，落實都市防災規劃永續發展之理念。

參、研究流程

本計畫之研究流程，參見圖 1-3-1 所示，各步驟之研究內容說 明如下：

一、研究範圍確認

本計畫自內政部建築研究所於 2002~2007 年完成之 23 個都市防 災規劃示範計畫區，挑選個案地區進行都市防災空間系統規劃之實

際應用操作。本計畫採下列準則作為實際案例選取的依據；準則一：

人口密度高；準則二：密集中心市街區；準則三：需更新之市街地；

準則四：道路密度低；準則五：鄰近斷層帶。經 97 年 4 月 18 日第 一次工作會議之會議結論（參見附錄六），考量時間與人力，最後選 擇資料較收集較完整之台南縣新化鎮作為先期測試地區，並建立相 關標準作業流程。

二、相關文獻回顧

蒐集國內外相關文獻資料，並進一步整合文獻研究成果為本計 畫建立分析方法之基礎。

三、避難據點區位選擇考量因素

依據相關文獻資料，建立避難據點區位選擇考量因素，包括：

（一）災害避難人口比率；（二）道路通行能力判定方法；（三）避 難據點服務範圍；（四）避難據點服務容量。

四、避難據點最適區位模式建構

本計畫運用 SITATION 區位評估軟體，運用數學規劃法（最大 覆蓋區位問題模式）建構避難據點最適區位模式。

五、災害風險圖製作

有關避難據點的區位配置，必考慮由救災的觀點，考量救災路 線的計畫，特別必須進一步以空間對應圖來說明救災單元與需求者

（居民）的空間關係，運用 TELES 完成個案地區耐震評估、危害分 析及境況模擬，對都市計畫之防災計畫提出對策建議。

六、避難據點區位配置規劃分析

以效率性、公平性及安全性為規劃指標，透過避難據點區位模 擬分析，瞭解避難據點原有空間分布，與增設避難據點最適空間分 布，進行避難據點之最適區位配置。

七、結論與建議

將本計畫的研究成果，提出結論與建議，並透過 Google Earth 繪製防災地圖，未來可將成果製於網站，同時輔以防災社區規劃（營 造）之過程，逐步建立居民參與機制，落實都市防災規劃永續發展 之理念。

圖 1-3-1 研究流程圖

資料來源：本計畫繪製。