災害風險圖製作－TELES 應用與結果

台灣地震損失評估系統基本分析流程與架構（參見圖 4-3-1），其個 別分析模式的參數值或資料的分類以本土化資料為主。分析模組部分大 致分為地震災害潛勢分析、工程結構物損害評估、地震引致的二次災損 評估、直接與間接社會經濟損失評估等群組。各群組再依據評估對象細 分為數個模組與次模組，圖中箭號表示，各模組間彼此相關，某些模組 的輸出資料可作為其他模組的輸入資料，為提高實用性，各分析模組所 用的參數值與資料庫內容，可隨使用者經費與人力多寡提供不同程度的 分析精度。

本計畫主要應用國家地震工程研究中心所開發之台灣地震損失評 估系統（Taiwan Earthquake Loss Estimation System, TELES）的部份功 能，新化鎮之災害境況模擬與地震災害危險度估計。TELES 係針對本土 化資料的分析評估模式所開發的應用軟體，提供各級政府與民間業者，

運用下列三項系統功能：一、提供震災早期評估的功能；二、地震災害 境況模擬功能；三、地震風險評估的功能。可以作為有關地震工程的研 究成果與災害損失評估工具，藉以減低地震對社會與經濟的衝擊。

地表運動 地層破壞

工程結構物損害評估

一般建築物 重要設施 交通系統 民生系統

地震引致的二次災害

火災 廢棄物

直接社會經濟損失

人員傷亡 臨時避難所 直接經濟損失

間接經濟損失

圖 4-3-1 TELES 的分析流程與架構

資料來源：台灣地震損失評估系統之操作說明。

應用 TELES 作為地區性或全國性的地震損失評估時，必須先行建 置眾多資料庫，包括一、各地區斷層資料庫；二、各類不同建築物構造 型態與不同樓層建築物高度的易損性；三、建築物不同使用用途、重要 性的成本分類；四、不同時段人口分布與建築物用途、構造型態的交互 關係；五、不同用途建築物的單位使用面積等資料。雖然這些基礎的共 通資料庫，已由國家地震工程研究中心建立；然而，各地區建築物的正 確分布數量，構造型態類別與用途分布比例等，則仍有待建築防災的專 家進一步確認。因為建築物基本資料的取得須透過縣市政府主管機關的 許可，需將涉及個人隱私的部份作保密的處理。同時，在不同行政區域，

因地震發生機率與地震規模大小的不同，使得在進行地震損失評估時，

各行政區域須就各地區可能發生最大可能的地震事件，個別進行該地區 之地震災害境況模擬。

緣此，應用 TELES 時，首需建立各行政區域的建築物基本資料庫 並定期更新，然後才能藉由 TELES，進行地震損失評估，以得知各行政 區域在最大可能地震事件下的境況模擬結果，例如不同損害程度建築物 的損害機率、建築物的樓地板面積、建築物的棟數；不同時段人員傷亡 程度的數量、建築物結構體及非結構體的經濟損失等。而境況模擬的結 果可作為平時減災、災前準備、災中應變及災後復建四階段防救災計畫 的重要依據，並探討如何有效降低地震所引致之災害損害程度之各種方 案。

壹、境況模擬假設與相關條件設定

本計畫應用 TELES 軟體 4.0 版，系統主要功能包括：地震災害潛勢 分析、一般建築物損害評估、人員傷亡評估等功能。然而，本計畫新化 鎮之資料為國家地震工程研究中心所提供之 2003 年相關調查結果。因 此，模擬分析結果仍須進一步配合經驗判斷可靠程度。

地震災害境況模擬乃依據地質構造條件與歷史地震，設定一最有可 能發生且極可能造成嚴重災害的活動斷層，推算其地動參數，作為各項 相關災害模擬的基本輸入參數。經濟部中央地質調查所施政計畫報告

（2003）與有史料記載以來之大規模地震震央分布，發現新化斷層沿線 的地形線形與 1946 年大地震後調查的斷層位置相吻合；同時調查地震 側剖面與地震剖面中亦觀察到地層擾動錯位的現象存在；綜合野外調 查、槽溝開挖及鑽探調查結果顯示，新化斷層的角色並非僅是 1946 年 的地震斷層，而是一條過去即曾經多次活動且目前仍屬活躍的斷層。活 動斷層監測系統僅完成布線作業，尚未有監測資料，但由地質資料顯示 新化斷層在過去歷史資料至少活動過三次，近期則又觀察到潛移現象。

因此未來應針對新化斷層持續進行監測工作，以確實瞭解與掌控該斷層 的活動情況。

新化斷層呈北偏東 70 度走向，自台南縣新化鎮東北方約 5.5 公里之

那拔林至西北方約 2 公里之北勢以東，延長約 6 公里，為 1946 年 12 月

計 120.500 23.600 713 24,190 1839/06/27 嘉義地震 6.5

1930/12/22 新營地震 6.5 10 120.400 23.300 0 121

述地震大小的尺度，我國使用芮氏地震規模（亦稱為近震規模），由

地震能量釋放有關外，同時也極有可能在地表大幅度擺動當中，促 使暴露於地面上方實質物體包括建築、工程結構物（例如道路與橋 樑等）與人民面臨災損傷亡之危機。因此以地表振動強度來判斷該 區可能受災危險程度，係以地震參數最大地表加速度（Peak Ground Acceleration, PGA）與震度對應關係進行分析，同時進一步估計其 影響所及的空間對應關係，透過 TELES 輸出之最大地表加速度

（PGA）值大小作為空間識別參考，瞭解該區是否為震災潛在危險 區。換言之所在地區之當 PGA 值愈大其振動強度愈高，面臨災害危 險機率則愈高。

依據所選定之地震事件，以新化斷層所設定之相關震源參數，

模擬出新化鎮各里地表振動分布情況，參見圖 4-3-2，圖中顯示新化 斷層通過主要的地區，包括那拔里、護國里、太平里、協興里、唪 口里、北勢里、竹林里、清水里及觀音里所在地區之 PGA 經推估約 為 0.5~0.6g，若換算為震度標準，已達劇震等級。由於 PGA 值愈高 表示地震發生所導致的地表震動程度愈強，因所隱含可能造成較嚴 重的財產損害與人員傷亡之意義。若同時將歷史資料所描述之地震 結果與表 4-3-3 所描述烈震以上的情況相比較，屋內有部分建築物 受損嚴重或倒塌，幾乎所有傢俱都大幅移位或摔落地面；屋外部份 建築物則屬嚴重受損與倒塌及鐵軌彎曲與地下管線破壞等情形。由 於經濟部中央地質調查所的資料顯示新化斷層近期有活動的跡象，

應視為近期活動頻繁的斷層帶。緣此，新化地區的防災計畫必需審 慎確實。

圖 4-3-2 以新化斷層境況模擬之 PGA 空間分布圖

資料來源：本計畫繪製。

二、一般建築物損害估計

依前述境況假設條件下，以 TELES 系統模擬結果，分別依一般 建築物損害結果與其空間分布情形進行分析。

（一）一般建築物受損棟數估計

TELES 之一般建築物資料庫的建置是採用國震中心提供的稅 籍資料，參見表 4-3-4，因此以國震中心提供稅籍資料進行 TELES 的一般建築物地震災損評估時，許多老舊的房子可能受到較嚴重的 損害估計。同時考量本計畫並未對全部資料庫的資料重新調查更 新，僅以既有資料模擬境況，藉以了解與掌握災害可能產生的影響 全貌，並作為擬定防災計畫之救災資源分配決策參考資料。

表 4-3-4 TELES 依房屋稅籍資料用途歸納一般建築物用途分類表

圖 4-3-3 以新化斷層境況模擬一般建物結構至少嚴重損害棟數分布圖

資料來源：本計畫繪製。

（二）一般建築物受損機率估計

由於新化都市計畫區仍為居民主要居住範圍，同時商業活動也 主要集中於都市計畫區，因此本計畫擬針對住宅與商業建築物的損 害進行空間分析。以新化斷層境況模擬住宅建築物結構至少嚴重損 害機率分布，參見圖 4-3-4，可以發現新化都市計畫區範圍的里行政 分區，包括護國里、太平里、唪口里及北勢里有關住宅用建築物之 損害機率約在 0.05~0.1%；以新化斷層境況模擬商業建築物結構至 少嚴重損害機率分布，參見圖 4-3-5，其中竹林里、觀音里、清水里 與中央里有關商業建築物損害機率約在 0.02~0.05%。此外，新化老 街所在位置的商業建築物結構至少嚴重損害機率分布，則為竹林里 與中央里，同時新化老街亦屬目前新化鎮主要商業中心，對於防災

空間資源的分配應優先考慮其完整性與有效性。

圖 4-3-4 以新化斷層境況模擬住宅建物結構至少嚴重損害機率分布圖

資料來源：本計畫繪製。

圖 4-3-5 以新化斷層境況模擬商業建物結構至少嚴重損害機率分布圖

資料來源：本計畫繪製。

三、新化地震災害境況模擬人員傷亡損害估計

TELES 可以提供地震災害社會經濟損失估計，藉以評估地震災 害產生後所引致的社會衝擊與直接經濟損失。本計畫應用「人員傷 亡」子模組估計可能的傷亡人口數，作為防災資源配置時，資源需 求估計的參考。同時 TELES 可依不同時段的人口動態分布，推估不 同傷亡等級的人數。其設定人員傷亡的等級有四級：第一級（S1）

為需基本治療，不需住院；第二級（S2）為需較多的醫療手續且需 住院，但無生命危險；第三級（S3）為若無適當且迅速的醫療將有 立即的生命危險；第四級（S4）為立即死亡（葉錦勳，2003）。運用 TELES 進行地震境況模擬，可以推估不同傷亡等級的人數，進而規 劃區域醫院的醫療人力、專長及病床數等。

新化斷層模擬人員傷亡評估結果（參見表 4-3-6），依傷亡狀態 總和探討，在各種不同時段之新化鎮的不同傷害人口數推估，就時

新化斷層模擬人員傷亡評估結果（參見表 4-3-6），依傷亡狀態 總和探討，在各種不同時段之新化鎮的不同傷害人口數推估，就時