避難據點之定義與規劃指標

本計畫針對避難據點的層級、功能、服務範圍及軟硬體設施等特 性，回顧國內相關研究歸納如下：

一、依據避難據點之機能與服務範圍做分類，將都市避難據點區分 為緊急避難據點、臨時避難據點、臨時收容場所及中、長期收容場 所等四種不同機能或服務範圍之避難據點。其中緊急避難據點指的 是鄰近住家之道路、空地或其他開放空間，為震災發生後第一時間 內，居民自主性地離開住家，至最近的避難據點進行避難行為；臨 時避難據點則是指如鄰里公園、大型公園及國小等避難據點，為當 居民因震災發生而自行至緊急避難場所集合後，再理性地依平時之 防災演練，或政府之防災宣導，而前往避難據點；臨時收容場所與 中、長期收容場所，差別只在於收容災民之規模與期限（李威儀等 人，1997、何明錦等人，2005）。都市中之各種避難據點，應包含 鄰里公園及國小等，其劃設之標準如下：

（一）周邊具有防火安全植栽。

（二）至少鄰接一條輸送、救援道路（15m 以上）。

（三）平均每人 2m²的安全面積。

（四）至少需具備兩個方向以上之出入口。

避難據點除了應確保開放空間規模外，其他軟硬體設施具有下列之 功能：

（一）緊急水電、衛生及盥洗設施。

（二）消防用水。

（三）廣播設備與緊急發電設備。

（四）接受災區外救援資訊，瞭解救援進度與救援政策之收音機、

電視、通訊用之公用電話、傳真及網際網路等。

二、以都市防災生活圈為基礎觀念，並以當地居民步行至避難據點 之距離（該據點之服務範圍）與鄰里單元之概念為劃設基準，歸納 出全市防災生活圈（服務範圍以全市為單位）、地區防災生活圈（居 民至該據點之步行距離約 1500~1800m，服務範圍約三個鄰里單元）

及鄰里防災生活圈（居民至該據點之步行距離約 500~700 m，服務 範圍約一個鄰里單元）等三種不同等級之都市防災生活圈。其中，

都市之鄰里防災生活圈內其主要的緊急避難據點應以國小與鄰里 公園為主，距住家之步行距離應為 500~700m，約為一個鄰里單元 大小，並應具備居民進行災害因應活動所需之空間與器材，及區域 內居民間情報聯絡與對外聯絡之設備（張益三，1999）。

三、利用居民參與的概念，依據問卷調查結果，發現（一）居民對 於避難據點的優先需求選擇類型，以學校型避難設施為主；（二）

避難據點服務範圍以 500m 以內為理想服務範圍；（三）避難據點 選擇求以容易取得生活物資的地方為主。可以發現居民大都希望以 學校型避難設施為主，因為學校的位置居民認知最高，並且學校設 有大量廁所、教室、廚房為較容易取得生活物資的地方，並且在合

理服務範圍 500m 以內，居民可以在 5~15 分鐘內步行至緊急避難 據點進行避難行為（何明錦等人，2005）。

綜合上述文獻，本計畫依避難時間長短將避難據點層級分成三層 級，說明如下：

一、緊急避難據點：震災發生第一時間至半日內，居民因察覺到災 害而自主性地離開住家，至最近的任何開放空間中進行避難行為。

由於此階段中的居民避難行為屬遭遇地震後的即時反應，因此該階 段之避難行為應為慌張、混亂且不理智的。故本計畫將該階段之避 難行為定義為：居民將理性地依平時之防災演練，或政府之防災宣 導，結伴前往具有安全設施，可使居民安心進行緊急避難行為之避 難據點，該類型避難據點即為緊急避難據點。此階段之避難據點類 型為住家鄰近道路或住家鄰近之任何開放空間，如鄰里公園與國小 為主。

二、臨時收容場所：為震災發生後半日至二週時間內，當居民因住 家直接遭受地震損壞或因地震所引起之二次災害（例如火災延燒或 餘震）而損壞，因而自緊急避難據點遷移至臨時收容場所進行避難 行為。該類型據點以國中與社區公園等為主。

三、中長期收容場所：為震災發生後二週時間以上，當居民住家因 受地震影響全毀而確實無法於短期內修復時，則由政府出面搭建組 合屋，以提供災民作長時間生活安置。該階段據點類型包含全市性 公園、國中以上學校、大型體育場（或棒球場）及軍方若干營區等。

本計畫有關避難據點區位評估，主要係以緊急避難據點為評估目 標，至於有關臨時收容所與中長期收容所可就第一層級所提出之避難據 點進一步選擇適當場所建立之。

貳、避難據點規劃指標

避難據點規劃通常都要考慮時效性的問題，為能有效地照顧到服務

範圍內的需求點，避難據點的合理服務範圍必須涵蓋到所有需求點，茲 說明避難據點區位配置效率性與公平性規劃指標如下：

一、效率性：使固定數目的設施，在特定服務範圍(距離或時間)內，

能獲得的效益最大，或是系統的總成本最少。本計畫係以最短路徑

（時間）來衡量。

二、公平性：指所有需求點均能獲得避難據點合理程度(指特定的 距離或時間內)的服務，其目標為合理服務範圍內，需求量為最大，

並提供均等的服務。本計畫以需求點距離最近避難據點的服務範圍 來衡量。

有關避難據點效率性與公平性之規劃指標，其評估準則如下：

一、效率性

（一）距離避難據點之道路距離（愈短愈好）。

（二）合理服務範圍內之服務人數（愈多愈好），效率性＝（避難據 點服務人口數/研究範圍避難人口數）*100。

二、公平性

（一）避難據點覆蓋率（愈高愈好），服務範圍覆蓋率=（避難據點 服務範圍/研究範圍總面積）*100。

（二）避難據點的容量（愈大愈好）。

配合效率性與公平性之驗證，可針對實證地區之現有避難據點進行 最適區位配置評估。