第三章 避難據點最適區位模式建構
第二節 避難據點區位選擇考量因素
一般而言進行避難據點區位配置時，會有許多主要的考量因素。例 如何明錦等人（2006）利用問卷調查法，瞭解地區居民避難特性，以作 為配置避難據點的重要因素；李泳龍等人（2001）利用現況調查與判別 分析針對 921 大地震災情嚴重地區道路作檢討，可參考其結果作為配置 避難據點的考量；張益三（1999）以步行距離作為各避難據點合理服務 範圍之劃定標準；李威儀等人（1997）根據日本避難經驗，訂出每人最 小避難面積，作為避難據點的配置參考。而在歸納上述各學者之研究成 果後，本計畫訂定出以下對避難據點最適區位配置影響最大之數項主要 因素：
壹、區位配置考量因素 一、災害避難人口比率
避難活動人口是指在某一地區及某時間點下，災害發生後進行 避難行為的人口數，因此可能包括就業人口與外地學生等，非僅指 一般的戶籍人口（黃台生、馮正民，2000）。由於在各時段、各地點 中的人口，會因不同的時間與地點而產生人口變化，故較能符合地 區實際活動人口之特性，在震災發生後，規劃者與決策者亦較能依 此掌握避難救災時之需求。因為實際活動人口與當地活動特性有 關，因此，將活動人口定義如下：
（一）日間避難活動人口：如工業區與商業區等活動性質複雜地區，
其活動人口最密集時間為日間，故以法定規定之工、商樓地板面積 對應員工數而得。
（二）夜間避難活動人口：如住宅區，由於其活動人口最密集時間 為夜間，故以當地之戶籍資料進行估算。
國內諸多學者運用資料調查與迴歸分析建立不同行業別日間駐 留活動人口數的推算方法，作為日間活動人口推估方法的基礎，以
彌補戶籍資料只能提供夜間人口數的不足（馮正民、林楨家，2001；
陳建忠、林峰田，2003）。因此本計畫將參照相關文獻推估避難活動 人口，並以建築研究所 2006 年問卷資料瞭解居民意願，進行推估避 難活動人口數。
二、道路通行能力判定
由於避難道路是都市防災規劃中最重要的環節之一，其牽涉到 居民居住地避難據點之間的可及性。動線系統的有效性，更是直接 影響避難成效能否發揮之主要關鍵，但當較強烈之震災發生後，通 常會引起道路損毀或中斷之情形，而改變需求點至避難據點之通行 距離。因此，為有效掌握在最短時間內，使居民可以儘速進入避難 據點進行避難行為，必須事先推斷出道路在地震發生後的通行能力。
三、避難據點服務範圍
合理服務範圍必須根據一定的服務半徑，計算一個或是群集設 施之服務可及範圍，作為範圍之劃定，而其劃設方法有兩種：（一）
以有效旅程距離界定範圍，以避難據點為中心，有效旅程為半徑，
所劃出之圓型面積，即為避難據點之有效服務範圍，參見圖 3-2-1；
（二）採用路網界定範圍，依據避難據點向外擴散有效時間內所能 行走最短路徑所劃定服務範圍，該服務範圍劃設結果呈多邊形參見 圖 3-2-2，假設路網方格整齊，單位距離皆等於 a，3a 為最大服務距 離。
圖 3-2-1 環域劃設之服務範圍圖
資料來源：本計畫繪製。
圖 3-2-2 路網劃設之服務範圍圖
資料來源：本計畫繪製。
四、避難據點服務容量
就避難據點而言，避難據點本身之規模著重於該避難據點本身 之收容能力。在前述所整理的相關國內研究中（參見表 2-1-2），可 從三個方面進行探討：（一）依據 921 大地震避難調查，將避難據點 規模訂定為最佳為 4.4m2/人，最小避難面積應為 3.3m2/人（何明錦、
李威儀，2000；何明錦、蔡綽芳，2000）；（二）依據日本避難經驗 與相關研究，將避難據點規模訂定為最佳為 2m2/人，最小避難面積 應為 1m2/人，才足以使避難行為得以繼續進行（李威儀等人，1997；
張益三，1999）；（三）依據文獻回顧與問卷調查，避難據點避難面 積最小應為 2m2/人，最大應為 2.67m2/人（潘國雄，2001；何明錦等
C
A
D
人，2005；戴政安，2006；何明錦、洪鴻智，2007）。而在本計畫中， 有緊急性公共設施之配置，適合採用「P 中心問題（P-center problem）」、
「覆蓋問題（Covering Problem）」。以往國內對緊急性設施的配置，通
常採用 P 中心問題，但由於 P 中心問題未考量到區位配置模式主要影響 因素中的合理服務範圍與容量限制，因此將可能影響模式結果的正確性 與可行性，所以本計畫將以覆蓋問題為主要研究模式。
覆蓋問題又可分成兩大類，即「區位覆蓋問題（Location Set Covering Problem, LSCP）」與「最大覆蓋區位問題（Maximal Covering Location Problem, MCLP）」。其中區位覆蓋問題與最大覆蓋區位問題最大不同 處，主要在於區位覆蓋問題預算上較不受限制，最大覆蓋區位問題則是 考量到政府設置據點時的預算限制。由於公園配置的主管機關為地方縣 市政府，就目前國內各地方政府之財政預算現況而言，無論在進行何種 公共設施之設置，一般來說多少都會受到本身預算上的限制。因此本計 畫將以最大覆蓋區位問題（MCLP）進行公園及國小之最適區位配置。
模式因素與構想確定的同時，本計畫基本假設如下：
一、針對研究地區之活動人口，假設已進行相關資訊之教育或宣 導，有充份瞭解避難資訊，即知道本計畫區內避難據點所在位置，
並皆會選擇最短距離之避難據點進行避難。
二、由於考量到 8m 道路，是目前國內都市計畫中，道路劃設之最 小寬度。因此，本計畫以 8m 以上道路之交會節點同時為需求點與 避難據點可能配置點，同時以節點間之實際長度為最短可行距離，
以使整個模式結果更能符合實際現況。
三、所有道路節點之間的最短距離為已知，且災害發生後的各項救 援或避難活動是不計成本，同時需求和設施配置點僅產生在道路節 點之上；另外，各節點之需求僅被一個避難據點所服務，同時每個 道路節點最多僅能有一個避難據點設置。
四、假設研究地區為一封閉地區，亦即不受區外各種因素之影響；
同時研究範圍內之避難據點，亦不受其他不同層級之避難據點所影 響（即不違背基本假設三，進行緊急避難行為時需為理性，且依照
政府平時之宣導或教育進行）。
五、避難據點的配置必須考量經費預算上的限制，亦即避難據點的 數量除需考量現況外，亦需由規劃者做理性思考，進行規劃。