避難據點最佳化區位配置

避難據點配置必需考慮有效性，為能有效滿足服務範圍內各需求點 的需求，避難據點的合理服務範圍必須儘可能涵蓋所有的需求點。本計 畫依據最大覆蓋區位問題（Maximal Covering Location Problem, MCLP）

考量：一、效率性：使固定數目的避難據點，在特定服務範圍內，能獲

無（=0）涵蓋需求點。

（4.2.5）式二元決策變數，代表需求點被（=1）或不被（=0）涵蓋 在避難據點服務範圍內。

貳、避難據點分析方法

避難據點的配置規劃，一般可採用數學規劃模型，並依均衡的人口 分派決定適當避難據點區位配置，本計畫初步仍以數學規劃方式，建立 理想的避難據點配置，並考量效率性與公平性（覆蓋率）兩大原則，檢 討可能的避難據點增減配置結果。

一、劃定避難分區

新化鎮之避難分區，係採用土地使用分區圖（參見圖 4-2-1）與 路寬 8 公尺以上路網分布圖（參見圖 4-2-2），以新化鎮 8 公尺道路 為分區邊界，進行分區圖層建立，結果參見圖 4-2-3，共 48 個避難 分區。

圖 4-2-1 土地使用分區圖

資料來源：本計畫繪製。

圖 4-2-2 路寬 8 公尺以上路網分布圖

資料來源：本計畫繪製。

圖 4-2-3 避難分區圖

資料來源：本計畫繪製。

二、避難分區人口推估

各避難分區人口係採用「活動人口率」估算，本計畫主要利用

各種土地使用分區規劃上可提供之容量或吸引之人潮多寡，利用適 當的社會經濟指標，進行各種土地使用分區「活動人口率（活動人 口數/樓地板面積）」推估，以推估避難分區之最大活動人口數，估 算方法如下（林楨家、謝瓊慧，2003）：

i

i li l

l L

a F T ---（4.2.6）

ai：某分區 i之日間活動最大人口數。

Fli：某分區 i 之土地使用之樓地板面積。

Tl：土地使用 l 活動人口率之尖峰值（活動人口數/樓地板面積）。

Li：分區 i 之使用土地種類集合。

（4.2.6）式為某一分區之活動人口評估：某分區內之各土地使用分 區之樓地板面積乘上各分區尖峰活動人口之總和。

新化都市計畫區共有市場、商業區、住宅區、公園、綠地及學 校用地等（參見圖 4-2-4），其他各使用分區則以江崇誠（2002）各 類用途建築物收容人數為換算值（參見表 4-2-1）。

圖 4-2-4 避難分區之使用分區分布圖

資料來源：本計畫繪製。

表 4-2-1 各土地使用活動之活動人口率

資料來源：曾明遜、詹士樑（2000），都市地區避難救災路徑評估方法之研究 II-路 徑與據點之配合。

1 2

3 4

避難據點與服 務容量的設定

往最近之避難 據點進行避難

行為

是否已分派 距離次近

之避難據點

避難據點累積 避難人口數計算

是否超出避難 據點服務容量

服務範圍覆蓋率 與重疊率計算

覆蓋率最大 重疊率最小

結束

否

是

是

否

否

是

避難人口與 避難據點最 短路徑計算

圖 4-2-6 避難人口分派至避難據點流程圖

資料來源：本計畫繪製。

三、個案地區避難據點區位配置績效分析

本計畫運用 MCLP 模式，以新化鎮都市計畫區為例，進行區位 配置分析。有關各項變數間的關係，係透過 GIS 建立各項空間資料，

並轉換為區位分析軟體所需資料格式，以利進行避難據點區位分 析，最後將分析結果透過 GIS 進行展圖。有關變項資料採用 Arc GIS9.2 作為資料檔案建置，區位分析工具則使用 SITATION 軟體進 行區位評估，藉由效率性與公平性（覆蓋率）兩大原則，檢討避難

圖 4-2-7 避難據點分布圖

資料來源：本計畫繪製。

依據新化鎮都市計畫區各避難據點可提供之避難面積估算結 果，首先假設需求點（居民避難需求）由最近的避難據點優先服務，

各需求點僅被一個避難據點所服務，評估新化鎮都市計畫區現有避 難據點之區位績效值（避難據點服務人口數/新化鎮都市計畫區推估 人口數）僅達 73.1%（參見表 4-2-3，圖 4-2-8），結果顯示 1. 新化 鎮都市計畫區約有 26.9%居民於遭遇災害時，可就疏散到避難據點 將有所困難；2.新化都市計畫區內的避難據點，造成居民距離避難 據點均有一定距離，無法有效被避難據點所服務。為了確保地區居 民的避難需求，考量避難據點效率值是地方政府應加以考慮的迫切 問題，本計畫希望可以提供地方政府未來設置避難據點之參考。

表 4-2-3 現有避難據點效率值表

編號 避難據點名稱 節點位置 效率值（%） 避難據點服務範圍內之節點 1 新化運動公園 1 7.3 4、3、70

2 正新國小 10 12.3

11、12、13、14、16、17、21、

22、23、24、25、31、32、68、

69

3 新化國中 26 17.6 2、5、6、7、8、9、15、18、19、

74、75

4 新化國小 35 8.7 25、29、30、27

5 大新國小 38 8.1

28、33、34、36、37、37、42、

43、45、47、51、53、54、65、

66、67

6 新化高中 48 19.1 44、46、50、52、55、56、58、

59、60、63、64、72

總計 - - 73.1

資料來源：本計畫整理。

圖 4-2-8 現有避難據點服務範圍圖

資料來源：本計畫繪製。

本計畫依據變更新化都市計畫【第二次通盤檢討】案（2006），

共有 7 個公共設施預定地（參見表 4-2-4），考量增設避難據點以提 高服務績效，經模擬分析結果，若增設 1 處避難據點最佳區位為公

園設施用地，總體服務績效可提升至 89.2%；若增設 2 處避難據點

圖 4-2-9 增設避難據點區位圖

資料來源：本計畫繪製。