成效式合約案例

阿根廷國家公道路資產全長共三萬八千七百四十四公里，道路使 用者在道路整建維護上每年花費相當於約100億美元(超過其重置價值)

。自1991年以來阿根廷政府部門與民間道路維護廠商，訂定為期12年 的道路維護合約，維護道路的資金來自於過路費的收取。

阿根廷於1995年8月將成效式合約全面應用在道路維護上，承攬廠 商提供道路使用者與道路工程處相關服務，只有當產出的質量符合服 務水準業主才會支付合約金額，如果服務水準不符合規定的要求，則 業主會依據承攬廠商的服務質量進行則減付款，或者中止付款。

該合約包括以下三個主要項目：

一、維護工程

係以公里/月的計價方式進行道路維護，合約為期兩年，可再延長 合約期限，維護合約通常不包括任何新建/整建、擴大或升級有關的基 礎設施，在巡查道路時發現缺陷則應增加巡查員巡察次數的3倍，每次 正式查驗應相隔一個月，合約開始應設定兩到三個月的期限，再判定 是否達到服務水準，在這段期間中，不應因原始道路缺陷等待解決問 題而處罰承攬廠商，每個正式查驗之後的是一份書面「備忘錄」，包含 最終照片記錄以及雙方確認章。

查驗通常是以抽樣方式進行，專案經理每週最低檢查長度佔總長 度的5％(如果檢查的目的是建立收支憑證則應佔10％)，最低基本長度 檢查應達2公里，除查核外，承攬廠商必須每天填寫日報表，並就此向 工程司報告，若發現的任何異常(如交通超載)，在維護工程進行中對於 可能產生合約的問題與事故等皆應向業主報告，特別是當它們涉及損 害設施基礎[30]。

承攬廠商所有的活動必須符合國家環保標準，並應適用於所有的

條款。合約文件包括：

(一)契約主文。

(二)補充條款(成效規範)。

(三)一般規範(相關條款)。

(四)一份詳細實際情況的道路報告，包括一系列相關的地圖和圖紙。

(五)工程整體管理手冊。

(六)訂定適用於緊急工程的單位成本標準，如運輸的材料、時間出租的 設備和特定的維護人員、噸或立方米的瀝青混凝土修補。

維護工程包括：水泥漿密封和表面修整或覆蓋瀝青混凝土或重建 的基礎，在第一年時承攬廠商應同時修補坑洞、清理排水系統、修剪 植被等。

罰款適用於廠商不遵守合約或在要求時間內未達合約服務水準，在 阿根廷的成效式合約中，特別獎勵迅速回復道路服務水準之廠商。重 要的查驗通常為合約開始後25天，主要目的為觀察道路的狀態與紀錄 缺損部分，第二次查驗主要在合約開始後第六個月，第三次正式查驗 為合約開始後邁向下一年度前。

二、修復工程

修復工程在完成後給付價金的三分之一，剩餘的三分之二價金在工 程保固的時段給付。設備、資源和人員進行必要的的維護工程，總支 付金額不超過總合約5％。工程完成後主要分兩次付款：第一期付款為 總支出的三分之一在初期的緊急的維護，其餘三分之二支付後續道路 維修及養護部分[30]。

三、緊急工程

支付的基礎是單價和數量，不包含維護工程的額外支出，緊急工程

的數額不超過合約總金額的20％，其中包括：

(一)特殊運輸的材料、設備或人員所必需的工程。

(二)補充設備(所有其各自的運營商和每小時的使用率)。

(三)施工組(每組含 6 個工人，一輛卡車和司機，每小時的使用率)。

(四)瀝青混凝土的修補。

將成效式合約運用在道路維護之國家經驗學習案例中顯示，該機 制運作良好，平均成本的日常維護約為175美金/km/month，成效式合 約是一種結合新建/整建和維護的合約，承攬廠商恢復道路的可用性後 接著便是為期五年的維護；道路維護以公里/月計價的合約，主要是修 復部分道路並保持整個道路的可用性[30]。

一般成效式合約維護的範圍從100公里到300公里，在合約規定的 部分應加入需要整建以及最低的投入數量，合約授予預估值最低的投 標人。給付後，承攬廠商必須要進行詳細的免費工程設計和提出的基 礎上承攬廠商本身的風險評估。安排工程付款時間的目的是確保承攬 廠商保持道路全長合約後第一年康復期。承攬廠商收到的預付款的5至 10％後，通知業主以及專案經理，承攬廠商將會開始工作，15％和25

％在年底前6個月時應有一次正式檢驗，25％在第一年年底時恢復工程 完成。餘下的合約金額，即約50％的總額，支付未來48個月等額數額 在4年的合約期，承攬廠商根據合約道路性能應達80％的要求。

業主支付款項時，應透過服務水準檢測，確定承攬廠商道路服務 之水準，而不是透過預先確定的投入數量和單價，決定支付款項的多 寡。每月績效評估，業主和承攬廠商所進行的檢查包含[30]：

一、鋪面最小厚度的覆蓋。

二、IRI＜3.3。

三、路面裂縫、車轍、路肩與路面之高低差、護欄和涵洞與排水渠之

結構完整性清潔程度、道路標誌、坑洞等等。

阿根廷的巡查人員檢查和抽查道路，遵守查核每個月至少兩次的 規定，隨著時間的推移，巡查人員變得更加有經驗和熟悉問題點，經 驗強調必須徹底紀錄所有的道路的歷程，由承攬廠商擔任每天所有的 活動紀錄，有助於了解道路的所有顯著或潛在的狀況，並有助於更好 的預防維修，道路管理員(業主)與承攬廠商可藉此達成一項有效的道路 服務水準控制系統。

阿根廷的一個非常重要的機制，對於積極參與提升道路服務水準 的道路使用者道路管理員(業主與承攬廠商)給予投訴和建議的窗口，並 鼓勵用戶舉報的道路管理缺失，廣泛利用這一機制有助於改善道路狀 況，並顯示道路使用者越來越滿意道路的服務水準[30]。

在智利有四種檢查[26]：

一、每月針對合約規定道路資產百分之十進行檢查，依據合約內規定 隨機取樣方式各選擇一公里的路段。

二、每週隨機選取道路資產百分之五的路段。

三、隨機巡查，因應道路使用者的投訴。

四、後續檢查，以確定承攬廠商持續道路維護及進行缺失改善。

阿根廷實施成效式合約後，政府減少支出道路維護經費，道路使 用者對於道路服務水準多感到滿意，承攬廠商也得到為期五年的工作 [26]。成效式合約促進工程技術的創新，承攬廠商在規劃和實施工程時

，接受和付款無關剛性規定主要產出決定驗收成果，在這種情況下，

承攬廠商可大膽使用新產品新技術，使得道路維修可更節省經費，並 提高工程創新。

從長遠來看，這種辦法可顯著降低單位成本的維護業務，同時提 高質量和成本效益維護工程[30]。