第三章 我國中高齡職業訓練與就業
第一節 我國中高齡失業者職業訓練現況與相關規定
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第三章 我國中高齡職業訓練與就業
第一節 我國中高齡失業者職業訓練現況與相關規定
我國目前有 6 個職訓局所屬職業訓練中心，分別為北區、泰山、桃園、中區、
臺南、南區職業訓練中心，另外還有直轄市所屬臺北市職能發展學院、新北市政 府職業訓練中心、高雄市職訓中心、退輔會職訓中心等。針對失業者職業訓練類 型可分為職訓中心自辦職前訓練、委外職前訓練、補助地方政府辦理失業者職業 訓練等三種。
政府所辦理失業者職前訓練，以委辦所訓練的人數為最多，根據 2012 年調 查統計，委外職前訓練結訓人數有 19,542 人，結合民間訓練資源，使資源的運 用更為彈性，提供多元的訓練選擇。補助地方政府辦理失業者職業訓練結訓人數，
2012 年統計有 10,331 人，地方政府辦理職業訓練以綜合考量地區產業及就業、
地緣特性、人力需求及不同類別特定對象職業訓練需求，結合轄區訓練資源，規 劃辦理在地化失業者職業訓練，提供當地一般失業國民及就業能力薄弱者參加職 業訓練機會。公立職訓機構自辦職前訓練，2012 年結訓總人數有 11,316 人，共 有 507 個班次，其中以堆高機作業人員安全訓練、電腦輔助繪圖及網路系統應用 為最多結訓人數。
2012 年行政院勞工委員會職業訓練局統計，如表 3-1，45 歲以上之中高齡者 參加公立職訓機構自辦的職前訓練有 2,549 人，中高齡職前訓練人數占整體參加 中心自辦人數之 22.53%，中高齡占職前參訓人數的比例有升高的趨勢，就性別 而言，中高齡女性有 1,060 人，男性有 1,474 人，根據歷年統計資料顯示，中高 齡男性失業者的參訓人數高於女性。另外，職業訓練期限以半年以下所占的比例 最高。
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表 3-1 公立職訓機構自辦職前訓練結訓人數按年齡別 單位：人數
年(民國) 總計 15-24 歲 25-34 歲 35-44 歲 45 歲以上
95 8,166 1,788 3,368 1,777 1,233 96 8,277 1,661 3,471 1,749 1,396 97 8,786 1,915 3,761 1,825 1,285 98 13,393 2,033 5,288 3,082 2,990 99 10,273 1,506 4,106 2,522 2,139 100 10,452 1,375 4,035 2,479 2,203 101 11,316 1,560 4,254 2,953 2,549
資料來源：行政院勞工委員會職業訓練局，2012 年統計資料庫。
一、中高齡失業者職業訓練現況 (一)參訓前情況
1、參訓意願
根據行政院主計總處 100 年中老年就業狀況調查，中高齡之非勞動力中想接 受職業訓練者有 131,000 人，占 39.05%，最想接受的職類以電腦課程為最多占 45.08%，其次為銷售或顧客服務訓練課程。且女性想參加職業訓練的比例亦高於 男性。提高非勞動力回到職場的意願，協助中高齡參加職業訓練，將有助於未來 勞動市場之供給。
2、訓練職類選擇
根據行政院勞工委員會職業訓練局 101 年職前訓練職類盤點與訓後就業追 蹤計畫調查結果，中高齡選擇參訓職類主要以「自己對課程有興趣」占 50.7%，
其次以為「未來工作機會較多」的原因占 34.3%，再者為「與自己之前所學接近」
占 10.6%。且其課程選擇與其本身職涯規劃之間亦有正向的相關性。
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3、訓前工作之職業別
101 年職前訓練職類盤點與訓後就業追蹤計畫調查，中高齡者參加職業訓練 前的職業，以「服務及銷售工作人員」比例最高，占 36.2%，其次為「基層技術 工及勞力工」，占 16.3%，再者為「事務支援人員」，占 16.2%。
(二)訓後就業成效
以下統計資料的來源，係根據行政院勞工委員會職業訓練局 101 年職前訓練 職類盤點與訓後就業追蹤計畫調查的結果。
1、訓後工作選擇 (1)職業
該調查結果(職訓局，2012)顯示結訓後第一份之職業與訓前所從事職業，仍 然呈現相同結果，以「服務及銷售工作人員」，所占比例最高為 36.7%，其次為
「基層技術工及勞力工」占 20.5%。且「服務及銷售工作人員」、「基層技術勞工 及勞力工」皆隨著年齡的增加，所占比例也遞增。顯示參加職業訓練後對中高齡 勞工的職業改變不大，中高齡的職業選擇可能受到市場需求相當程度的限制。
相較於一般身分之失業者，其接受職業訓練後，職業類別有較大的影響，原 為「技術員及助理專業人員」所占比例最高，轉為以「技藝有關人員」所占比例 最高，整體平均仍是以「服務及銷售工作人員」最多，占 26.8%。
(2)工作形態
接受職訓後之第一份工作的工作形態，以「全日工作者」為主，占 68.6%，
另外「部分時間工作者」，占 31.4%。而中高齡者則以「部分時間工作」為主，
占 56.3%，高於整體平均，並且隨著年齡的增加，部分時間工作者呈現遞增的趨 勢，相反地，全日工作者則隨年齡增加而呈現遞減趨勢。於訓後至調查時，目前 有就業的中高齡，不論該工作是否為其訓後之第一份工作，仍以部分工時的形態 為主，占 57.5%，其中中高齡於結訓後目前有工作者，所從事的工作為結訓第一 份工作的有 78.4%。部分工時的工作成為中高齡重要的工作形態，可能來自於雇
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主往往將中高齡人力視為人力彈性運用的策略選擇，加上中高齡本身的職業選 擇。
訓後有轉業經驗者其最長的工作期間以全日工作為主，占 54.5%，就整體調 查對象而言，訓後轉業之工作期間最長的工作同樣以為全日工作為主，占 79.4%，
顯示全日工作的形態，可能較部分時間工作穩定。
(3)工作收入
該調查顯示 2011 年中高齡者訓後第一份工作的平均月收入以 1 萬元至未滿 18,780 元為多數占 30.6%，平均月收入為 15,306 元，而整體平均月收入為 21,504 元，中高齡訓後收入可能受到所從事工作類型係以部分工時者為主、與從事職業 性質的關係所影響，因而使得中高齡者受訓後薪資仍是呈現偏低的情況。
2、訓後無工作原因
根據調查結果，隨著年齡的增長，結訓後目前沒有工作的比例也增加，占 39.5%，相反地，有工作的比例則遞減，占 60.5%。沒有工作的原因以「在找尋 工作或等待恢復工作」占 43.8%，其次為「健康因素導致無法工作」占 19.3%，
該項原因隨著年齡增加遞增。
3、訓後離開工作原因
而其離開訓後第一份工作的原因以「季節性或臨時性的工作結束」占 37.3%，
亦且隨年齡增加而遞增，其次為「照顧家庭」占 16.1%，再者為「健康不良」占 15.8%。「季節性或臨時性的工作結束」、「健康不良」隨著年齡增加而遞增，而「照 顧家庭」則遞減。
而離開訓後工作期間最長的工作之原因，主要為「季節性或臨時性的工作結 束」，占 38.9%，其次為「公司提供的待遇及福利不符合個人期待」占 16.7%，
再者才為「健康不良」，占 13.9%。
4、轉換工作經驗
中高齡訓後未轉換工作有 83.3%，高於整體 75.2%之平均數，訓後於轉換工
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作的比例不高，原因可能是中高齡訓後之就業傾向，趨於穩定，或者因為就業機 會有限而影響其結果，仍需進一步探討。訓練後有轉業經驗者其最長年資，隨著 年齡的提高全日工作的比例下降，反而部分時間工作呈現遞增。
(三)職訓職類與其就業之相關性 1、課程選擇方面
(1)訓後第一份工作之相關性
中高齡者訓後第一份工作與其所參加之職訓課程，大多數認為「有相關性」
占 65.7%，「有相關性」中以「有一點相關性」占 29.4%為最高比例。且「有相 關性」隨著年齡增加，有下降的趨勢。
認為「沒有相關性」占 29.4%，其訓後第一份工作沒有從事與職業訓練相關 工作的原因，主要是因為「找不到與訓練相關的工作」占 61.3%，整體結訓後沒 有從事職業訓練相關職類工作該原因占 59.6%，中高齡比例高於整體，且該原因 隨著年齡的增加而遞增。其次為「沒有證照，無法僱用」，占 12.3%。中高齡所 接受的職業訓練職類與市場的需求不一致，以致勞工於參訓後找不到與職類相符 合的工作，因而產生訓用落差。
(2)目前工作之相關性
中高齡目前工作與參加的職業訓練課程「有相關性」占 65.4%，相關性隨著 年齡增加而遞減。而沒有從事相關性工作的主要原因是「找不到與訓練相關的工 作」占 51.9%，隨年齡提高而增加。其次同樣為「沒有證照，無法僱用」占 13.6%。
(四)職訓對就業的幫助 1、技能方面
職訓課程對於學習所需要技能認為「有幫助」占 74.6%，但卻隨著年齡增加 而遞減，認為「沒幫助」則隨年齡增加而遞增。有幫助的程度與訓後第一份工作 從事與訓練課程相關程度有關，相關程度越高則幫助程度也就越高。(行政院勞 工委員會職業訓練局，2012)
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2、尋職方面
中高齡參加職訓後認為對於其找工作「有幫助」占 94.7%，且有幫助的程度 會與訓後第一份工作從事與訓練課程相關程度有關，相關程度越高則幫助程度也 就越高。
3、收入方面
中高齡認為參加職業訓練會對於其工作收入之增加「有幫助」占 64.8%，其 中認為「有幫助」以 50 歲以上的 61.2%最高。而認為有幫助的程度，受到訓後 第一份工作所從事與訓練課程的相關程度有關，相關程度越高則幫助程度也就越 高。結訓後至目前有工作者，認為職業訓練對目前工作收入有幫助的程度，隨著 年齡增加而遞增，中高齡認為對目前工作收入「有幫助」者，占 66.7%，而整體 平均為 55.1%，所占比例較整體平均為高。對於結訓後有轉業經驗者，年資最長 的工作收入，大多數中高齡認為「有幫助」，占 51.2%。
如結訓後所從事的工作與職業訓練課程相關程度越高，受訓者認為參加職訓 能夠學到所需技能、找工作、增加工作收入等方面的幫助也會越高，會呈現正向 的成長關係。
二、職業訓練相關法規探討
職業訓練的相關法規範會影響職業訓練的運作模式，甚至是為訓練成效帶來 直接或間接影響力，以下就職業訓練相關法規介紹，探討相關問題。規範了正在 受訓者、訓練單位、政府相關負責單位等相關人員、單位的權利與義務，除此之 外，對於想要進入職業訓練系統的人員也會受到這些規範，而影響其行動。
(一)職業訓練費用
一般失業者身分須自行負擔百分之二十之訓練費用。如為就業保險被保險人
一般失業者身分須自行負擔百分之二十之訓練費用。如為就業保險被保險人