第二章 中高齡人力運用狀況
第一節 我國中高齡者勞動情勢
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第二章 中高齡人力運用狀況
第一節 我國中高齡者勞動情勢
醫療、科技的進步下，世界各國人口的平均餘命增加，人口高齡化成為趨勢，
面臨少子女化與人口老化問題，各國青年人隨著這些問題的加深，所造成的負擔 也呈現正比的成長，然過重的扶養壓力可能影響整個國家未來社會、經濟發展，
而人口高齡化是全球面臨的一個大挑戰，這將導致勞動力短缺的情形發生。又隨 我國接受高等教育機會的增加，顯示青年就學期間也逐年延長，進入勞動市場工 作時間也隨著後延，中高齡者勞動力的運用更為重要。
受到少子女化的影響下，未來臺灣人口成長趨緩，可能出現零成長，甚至朝 向負成長，連帶著勞動力也可能面臨負成長(胡力中，2008)，2012 年人口高推計 結果，人口總增加率至 2030 年由 0.2‰轉為負成長，中推計結果至 2025 年 0.0‰
轉為負成長，人口高齡化又人口負成長的情況下，勞動力與勞動參與率的關係也 就更為密切，因此中高齡人口之勞動力的運用也就更顯重要。我國 15 歲以上民 間人口年齡之中高齡人口呈現上升的趨勢，至 2012 年人數約有 6,523,000 人，占 整 15 歲以上民間人口的 33.56%，15 歲至 44 歲民間人口則呈逐年下降。
一、勞動力狀況
2012 年中高齡之勞動力為 34.79%，1993 年至 2012 年皆呈現逐年上升的趨 勢。中高齡勞動力變化，主要反映出人口結構的變遷(陳信木，2009)，人口老化 且少子女化的情況下，我國中高齡人口比重遞增，而中高齡之勞動參與率較青壯 年低，進一步伴隨著是勞動力老化的問題，甚至衍生出勞動力不足，使我國未來 可運用之勞動力出現變化。勞動力老化可能影響中高齡者就業情況、勞動力供給 及勞動生產力。而勞動力老化的原因，主要係隨著人口結構與勞動參與率的變化 (王德睦、陳寬政，1991)。
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根據行政院主計總處統計結果，2012 年我國之勞動力供給最主要以 25 到 44 歲的人口，但就整體勞動力年齡所占比例逐年呈現下降的趨勢，隨著人口結構轉 變，反觀 45 到 64 歲的勞動力供給比重有上升的趨勢，近 10 年從 1992 年至 2012 年增加了，如表 2-1。從勞動力結構來看，青壯年勞動力所占比例下降，而中高 齡比例上升，顯示我國正面臨勞動力老化的現象，可能造成未來勞動力短缺。
但是勞動力老化並不表示中高齡者的勞動參與率也會隨著上升，即使中高齡 勞參率沒有上升，仍然可能在整體勞動力比例上是呈現增加的現象(薛承泰，
2000)。
表 2-1 勞動力之年齡 單位:%
年(民國) 總計 15-24 歲 25-44 歲
45-64 歲 65 歲
以上 計 45-49 歲 50-54 歲 55-59 歲 60-64 歲
92 100.00 11.35 58.93 28.13 12.51 8.88 4.04 2.71 1.58 93 100.00 10.83 58.66 28.98 12.72 9.33 4.29 2.64 1.53 94 100.00 10.18 58.50 29.81 12.90 9.74 4.68 2.49 1.52 95 100.00 9.55 58.52 30.31 12.85 9.97 5.2 2.29 1.61 96 100.00 9.09 58.00 31.17 12.92 10.07 5.88 2.30 1.74 97 100.00 8.58 57.59 32.07 13.13 10.20 6.38 2.36 1.76 98 100.00 8.02 57.50 32.70 13.20 10.35 6.62 2.53 1.78 99 100.00 7.88 56.91 33.41 13.17 10.45 7.00 2.80 1.80 100 100.00 7.78 56.23 34.23 13.11 10.66 7.31 3.15 1.76 101 100.00 7.87 55.51 34.79 12.98 10.81 7.47 3.53 1.82 資料來源：行政院主計總處，101 年人力資源調查統計。
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二、勞動參與狀況 (一)中高齡者勞動參與率
依據行政院主計總處統計，2012 年我國中高齡者的勞動參與率為 60.48%，
中高齡者勞動參與率逐年提高，如表 2-2，就整體 15 歲以上民間人口的勞動參與 率，近十年也呈現成長的趨勢，除了 2008 年到 2009 年期間受到全球金融風暴的 影響，導致參與率有稍微下降，於此後仍是呈現逐年成長的趨勢。中高齡者勞動 參與率會隨著年齡之增加而下降。以性別而言，男性中高齡者勞動參率逐年遞減，
而女性中高齡者則呈現逐年遞增的趨勢。
表 2-2 年齡別勞動參與率 單位:%
年 (民 國)
總計 15-24
歲
25-44 歲
45-64 歲
65 歲 計 男 女 45-49 歲 50-54 歲 55-59 歲 60-64 歲 以上
92 57.34 33.91 80.34 59.58 78.05 41.31 73.67 63.59 48.53 34.03 7.78 93 57.66 33.52 81.25 59.96 78.10 42.03 74.32 64.31 48.63 33.49 7.42 94 57.78 32.61 81.87 60.24 78.12 42.59 75.28 64.51 48.76 32.49 7.27 95 57.92 31.48 82.98 60.01 77.61 42.68 75.20 64.85 48.15 31.60 7.58 96 58.25 31.1 83.41 60.55 77.25 44.13 75.57 65.57 49.64 32.04 8.13 97 58.28 30.17 83.81 60.83 76.89 45.08 76.18 65.94 50.60 31.86 8.10 98 57.90 28.62 84.19 60.25 75.65 45.17 76.62 65.43 49.95 31.75 8.05 99 58.07 28.78 84.72 60.31 75.36 45.61 77.20 65.93 50.67 32.20 8.09 100 58.17 28.56 85.56 60.36 75.54 45.59 77.84 67.14 51.66 32.01 7.93 101 58.35 29.08 86.33 60.48 75.39 46.01 78.70 67.73 52.52 32.56 8.10 資料來源：行政院主計總處，101 年人力資源調查統計。
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然而我國中高齡者勞動參與率與其他國家相比，如美、日、韓、德等國，所 占比例仍偏低。2012 年我國 45 歲至 64 歲勞參率約 60.48%、美國約 72.1%、日 本約 77.3%、韓國約 71.3%、德國約 76.4%，詳如表 2-3。
表 2-3 2012 年主要國家中高齡勞動參與率 單位:%
年齡別 中華民國 韓國 日本 美國 英國 德國
45-49 歲 78.7 80.5 86.0 81.7 86.3 89.7
45-49 歲 67.7 77.0 84.2 78.8 83.8 86.8
55-59 歲 52.5 69.7 78.3 72.5 74.4 79.4
60-64 歲 32.6 57.8 60.5 55.2 47.6 49.8
65 歲以上 8.1 30.7 19.9 18.5 9.2 ...
資料來源：行政院勞工委員會，2013 年國際勞動統計。
(二)就業狀況
1、中高齡者就業概況
中高齡者占所有就業人口的比例，亦呈現逐年成長，2012 年統計中高齡就 業人口有 3,854,000 人，占總就業人口的 35.49%，占該年齡組之民間人口數的 58.08%。就業者隨著年齡增加而遞減，45 歲到 49 歲有 1,434,000 人，50 到 54 歲有 1,197,000 人，55 到 59 歲 829,000 人，60 到 64 歲有 394,000 人，且中高齡 男性就業者多於女性中高齡，詳如表 2-4。
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表 2-4 就業者人數 單位：千人
年(民國)
15-24 歲 25-44 歲 45-64 歲
計 男 女 計 男 女 計 男 女
92 1,013 429 584 5,673 3,263 2,410 2,728 1,768 961 93 989 425 564 5,768 3,288 2,480 2,873 1,852 1,021 94 944 409 535 5,837 3,300 2,537 3,005 1,929 1,076 95 902 392 510 5,925 3,301 2,624 3,116 1,994 1,122 96 870 383 487 5,973 3,293 2,680 3,264 2,058 1,207 97 821 371 450 5,999 3,283 2,716 3,392 2,114 1,279 98 749 329 419 5,906 3,194 2,711 3,430 2,114 1,316 99 758 344 414 5,963 3,205 2,758 3,573 2188 1,385 100 763 352 411 6,016 3,222 2,795 3,732 2,291 1,442 101 780 362 418 6,020 3,217 2,803 3,854 2,355 1,499 資料來源：行政院主計總處，101 年人力資源調查統計。
2、工作類型
中高齡工作類型以是典型勞動為主，以部分工時、臨時性或人力派遣工作之 非典型勞動就業，女性中高齡就業者中從事部分工時的比例高於男性就業者，詳 如表 2-5。中高齡就業者以服務業所占比例最高。以工作時間而言，中高齡工作 時間仍以全日時間工作為大多數占 96.57%，另外 3.43%的就業者從事部分時間 工作。
根據行政院主計總處 100 年中老年就業狀況調查統計，從事部分工時、臨時 性或人力派遣工作，係以「找不到全日、長期性等正式工作」為主要原因，占 56.81%，其次偏好此類工作性質，占 20.34%，再者為兼顧家務 16.52%。影響女 性從事非典型工作的主要原因，主要為「找不到全日、長期性等正式工作」占 47.93%，而在該項男性占 64.50%，高於女性。女性次之則為「兼顧家務」占 32.66%，
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該項比例男性為 2.54%，男性次為偏好此類工作性質 24.89%，落差顯示家務大 部分仍落在女性身上。
表 2-5 就業者工作類型 單位:%
項目別
部分時間、臨時性或 人力派遣工作
非部分時間、臨時性或人 力派遣工作
100 年 101 年 100 年 101 年
15-24 歲
計 25.44 24.15 74.56 75.85
男 28.28 25.23 71.72 74.77
女 23.11 23.20 76.89 76.80
25-44 歲
計 3.74 4.29 96.26 95.71
男 3.79 4.03 96.21 95.97
女 3.68 4.59 96.32 95.41
45-64 歲
計 6.95 7.23 93.05 92.77
男 5.63 6.18 94.31 93.82
女 9.07 8.92 90.93 91.08
資料來源：行政院主計總處，101 年人力運用調查報告。
3、就業者轉業情況
依據行政院主計總處 2012 年統計調查，就業者轉業的原因，中高齡者自願 離職的比例占 58.60%，遠低於青壯年所占比例，15 歲至 24 歲自願離職占 84.58%，
25 歲至 44 歲占 78.05%。中高齡者自願離職之原因以「想更換工作地點」占 21.05%
為最高，其次為待遇不好，占 11.86%。非自願離職的比例為 33.20%，則相較青 壯年齡者高，其中非自願離職者係以因「工作場所業務緊縮或歇業」而轉業占最 多，次之為「季節性或臨時性工作結束」。
(三)失業狀況 1、失業原因
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依據行政院主計總處 2012 年統計調查，中高齡失業原因以「工作場所業務 緊縮或歇業」為主，占 53.28%，次之為「季節性或臨時性工作結束」，占 22.22%。
相對於 15 至 24 歲及 25 至 44 歲失業者，皆是以「對原有工作不滿意」為主要原 因，分別占 65.88%、49.47%，其次才為「工作場所或業務緊縮」。
2、失業人數
中高齡者 2009 年失業率為 3.90%，失業人數為 13 萬 9 千餘人，主要受到全 球金融風暴導致的不景氣的影響，隨著景氣有逐漸回升的趨勢，至 2012 年中高 齡失業率下降為 2.31%，失業人數為 9 萬 1 千餘人。男性中高齡失業人數有 68,000 人，失業率為 2.80%較女性高，女性中高齡失業率為 1.54%。中高齡失業者希望 尋找的工作形態，仍以非部分時間、臨時性或人力派遣之典型全時工作形態為主，
占 85.15%，詳如表 2-6。
表 2-6 失業人數按年齡分 單位:千人 年(民國)
總計 15-24 歲 25-44 歲 45-64 歲
計 男 女 計 男 女 計 男 女 計 男 女
92 503 326 177 131 67 64 265 60 33 106 79 27 93 454 288 166 120 64 56 239 52 36 95 70 25 94 428 259 169 112 53 58 230 55 36 86 62 24 95 411 245 166 104 51 52 233 56 41 74 53 21 96 419 248 171 104 49 54 240 55 41 75 54 21 97 450 271 179 110 53 57 251 61 45 88 64 24 98 639 404 235 127 61 66 372 86 57 139 104 36 99 577 362 215 114 54 60 337 77 54 125 95 31 100 491 297 194 109 51 58 281 62 50 101 76 26 101 481 286 195 113 53 60 276 59 49 91 68 23 資料來源：行政院主計總處，101 年人力資源調查統計。
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3、中高齡者失業週期
2012 年 45 歲至 64 歲的失業週期平均為 27.88 週，相較於整體平均 26.04 週 的失業週期長，詳如表 2-7。然而較長的失業週期顯示尋職面臨更大的困境，容 易使失業者因此淪為怯志工作者、成為長期失業者，更不利於失業者再次進入勞 動市場，尤其是中高齡失業者，平均而言面臨更大挑戰。中高齡失業者也可能因 此從勞動力轉為非勞動力，進而影響整體市場的勞動供給。
表 2-7 失業者失業平均週數 單位：週
年(民國) 計 男 女
年齡
15-24 歲 25-44 歲 45-64 歲 65 歲以上 92 30.54 32.76 26.47 23.27 32.12 35.58 8.78 93 29.4 31.42 25.89 21.06 31.31 35.16 10.61 94 27.59 29.14 25.21 20.36 29.13 32.9 19.13 95 24.28 25.65 22.25 17.75 25.46 29.77 14.79 96 24.24 25.45 22.48 17.72 25.82 28.21 23.03 97 25.25 25.90 24.27 19.32 27.07 27.55 7.35 98 27.49 27.98 26.66 23.03 28.52 28.86 8.16 99 29.68 30.68 28.00 21.26 31.52 32.46 14.8 100 27.67 28.45 26.49 19.75 29.88 30.11 9.20 101 26.04 26.87 24.83 17.99 28.75 27.88 13.57 資料來源：行政院主計總處，101 年人力資源調查統計。
4、未能順利就業之原因與障礙
行政院主計總處 2012 年調查，中高齡失業者在尋找工作過程中，未能順利 就業的原因，主要是因為「沒有工作機會」占 71.33%，有 62,000 人，與其他年 齡層之失業者相比中高齡的比例較高，雇主提供中高齡者的就業機會較少。而尋
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三、中高齡非勞動力 (一)非勞動力人數
整體非勞動力中，中高齡非勞動力比率有上升的趨勢，由 2003 年 25.5%遞 升至 2012 年 31.84%，有 2,578,000 人，非勞動力人口以中高齡所占比例最高，
其中女性中高齡非勞動力有 1,787,000 人，男性有 791,000 人，近十年統計中高 齡之非勞動力人口有逐年遞增的趨勢，女性中高齡所占比例皆高於男性中高齡，
隨著年齡的增加，非勞動力人數也隨之增加，如表 2-10。
表 2-10 非勞動力年齡 單位:%
資料來源：行政院主計總處，101 年人力資源調查統計。
根據行政院主計總處 101 年人力資源調查統計，2012 年非勞動力之未參與 勞動原因，主要是因為「料理家務」，占 29.72 %，從 2003 年至 2012 年，近 10 年有逐年下降的趨勢。次之為「高齡、身心障礙」的原因，占 29.71 %，而該項 目則呈現逐年遞增的趨勢。
年(民國) 總計 15-24 歲 25-44 歲
45-64 歲
計 45-49 歲 50-54 歲 55-59 歲 60-64 歲 92 100.00 29.75 19.39 25.66 6.01 6.84 5.76 7.06 93 100.00 29.26 18.43 26.36 5.99 7.05 6.17 7.15 94 100.00 28.78 17.72 26.92 5.80 7.33 6.73 7.07 95 100.00 28.63 16.52 27.80 5.83 7.44 7.71 6.82 96 100.00 28.10 16.09 28.33 5.83 7.38 8.32 6.80 97 100.00 27.74 15.54 28.85 5.73 7.36 8.7 7.05 98 100.00 27.50 14.85 29.67 5.54 7.52 9.13 7.48 99 100.00 27.02 14.21 30.46 5.39 7.48 9.44 8.16 100 100.00 27.07 13.19 31.26 5.19 7.25 9.51 9.31 101 100.00 26.90 12.31 31.84 4.92 7.21 9.46 10.25
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2012 年中高齡有工作能力之非勞動力之就業意願，無就業意願占中高齡非 勞動力之 95.53%，有 2,486,000 人，有就業意願有 111,000 人。中高齡非勞動力 就業意願呈現逐年遞減的情況，從 2004 年之 8.06%至 2012 年之 4.47%，且隨著 年紀的增長，就業意願也隨著降低，如表 2-12。
表 2-12 有工作能力之非勞動力就業意願 單位:%
項目別
15-24 歲 25-44 歲 45-64 歲
計 男 女 計 男 女 計 男 女
93 2.09 2.15 2.04 14.51 40.79 10.05 8.06 20.69 3.72 94 1.83 1.15 2.51 12.22 32.66 8.30 7.46 16.89 4.39 95 2.00 1.76 2.24 11.66 29.43 8.47 6.64 15.16 3.72 96 1.43 1.21 1.65 10.50 23.63 7.50 5.78 11.74 3.62 97 0.78 0.81 0.75 8.45 21.72 5.15 4.61 8.55 3.14 98 1.53 1.33 1.74 12.52 30.32 8.26 6.29 11.79 4.08 99 1.15 1.30 1.00 10.73 26.54 7.14 4.93 9.59 3.04 100 1.76 1.72 1.80 11.35 30.02 7.08 4.76 9.86 2.74 101 1.68 1.84 1.52 11.46 27.89 8.04 4.47 8.98 2.69 資料來源：行政院主計總處，101 年人力運用調查報告。
中高齡男性有工作能力之非勞動力有就業意願占 8.98%，女性占 2.69%。2004 年至 2012 年，男性中高齡有工作能力者之非勞動力的就業意願，皆高於女性。
性別之間就業意願的差異，部分除了來自個人因素，例如來自於隨著年齡的增加 體力上的負擔外，外在的市場環境因素也影響了中高齡者的選擇。另外，中高齡 者有就業意願之非勞動力希望的工作以典型的全日工作為主。
根據行政院主計總處統計結果，2013 年有工作能力但無就業意願非勞動力
根據行政院主計總處統計結果，2013 年有工作能力但無就業意願非勞動力