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第一章 緒論
第一節 研究動機
全球在貿易自由化之下，面對更多競爭之壓力，勞工受到產業結構轉型、產 業升級的影響，所產生的衝擊更是顯著，我國之勞動市場亦同樣受到貿易自由化 的挑戰，對勞動力的需求發生變化，為因應產業結構調整的趨勢，勞工如何提升 自己在勞動市場上的價值、增加自身職業技能顯得重要，也能預防因為景氣變化 所造成的循環性失業。為解決我國失業率攀升的問題，尤其是受到產業結構調整 所造成的結構性失業，對於提升勞工之專業技術能力，對促進國民就業而言，職 業訓練所扮演的角色尤其重要。職業訓練的使用最主要是用來作為解決失業或穩 定就業的其中一個方式，提供學習技能的機會，使失業勞工得以重新進入勞動市 場，增加勞工就業的機會。
受到人口結構的變化，我國面臨高齡化與少子女化的影響之下，對勞動市場 形成壓力與挑戰，因此提升人力資源之運用顯得更為重要。人口高齡化及少子女 化是全球各國正面臨的挑戰，為因應人口高齡化及少子女化，避免人力資源的浪 費，鼓勵中高齡者重回勞動市場，提高中高齡者之勞動參與率，亦是其他國家所 積極推動的政策，然我國中高齡者的勞動力勞參率均低於韓、日、美等國。人口 與勞動力之高齡化勢將導致創造力與生產力降低等負面效應，造成國家競爭力下 降及社會福利支出加重，因此有必要提升中高齡者的勞動參與(勞委會，2008)，
且我國已於 1993 年成為高齡化社會，根據行政院主計總處「2012 年至 2060 年 人口推計」報告，推計結果顯示 2014 年將成為高齡社會，人口老化對勞動市場，
甚至整個社會帶來的更多的影響。由於人口老化的關係，勞動力人口出現老化，
透過代間移轉來支付的社會保險制度面臨威脅，對社會保險的需求增加，然而勞 動力人口減少，各種社會保險可能面臨供給者人數變少，相關的社會年金、保險 甚至可能出現短缺的現象，而無法永續經營下去，造成代間之不平等現象，提高
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中高齡人力資源的投入，對於勞動市場這類問題的解決確有緩解作用。
職業訓練最主要目的就是協助就業者、失業者、有就業意願之非勞動力，提 供學習技能的機會，能夠穩定就業或重返職場，是一種積極勞動市場政策(Active Labor Market Policies, ALMP)。為了提升中高齡人力資源的運用，政府也提供各 種職業訓練資源與就業服務，而職業訓練本身能夠發揮多少成效、帶來多少效益，
對於勞動市場而言具有相當的重要性。妥善運用職業訓練之資源，增加進入勞動 市場的機會、就業之穩定、改善失業率將有相當之幫助。職業訓練可分為在職訓 練與職前訓練，兩者的所訓練對象不同，因此對於就業也就有不同的影響程度，
而是本文以接受職前訓練為之失業者對象為探討對象。
政府為了改善中高齡者就業可能面臨的困境，鼓勵中高齡者參與職業訓練，
透過職業訓練生活津貼的發放、免負擔職訓費用，由政府全額補助，進而提高參 與職業訓練之意願。藉由職業訓練的學習，使工作技能精進與提升，進而能更符 合市場需求，順利使中高齡者能重新回到勞動市場。然而中高齡失業者接受職業 訓練所能帶來的效益，卻常受到質疑。部分失業者參加職業訓練後，經過一段期 間未進入勞動市場，或因不穩定就業再度面臨失業，而有再次參加訓練的狀況，
因此重複參加訓練問題，可能進一步造成資源分配不均，以及排擠其他失業者參 訓的機會。而重複參訓之學員又以中高齡失業者為多，其符合中高齡失業參訓者 為就業服務法之特定對象，可依相關規定享有職訓生活津貼最長發給六個月，與 免費參加訓練之資源，這些因素增加了外界對中高齡者職業訓練成效的關注。
市場產業結構轉型的過程中，中高齡者容易受到影響而導致失業，種種的限 制又使得其再就業更為困難，且中高齡者通常須負擔家庭最主要的收入來源，為 了解決中高齡者失業問題，政府推動了許多政策來解決中高齡者失業問題，例如 就業服務、職業訓練、僱用獎助、多元就業開發方案、禁止年齡歧視…等措施。
因此透過參加職業訓練提升失業者的就業技能、增加再度進入勞動市場的機會，
然而部分中高齡者參加訓練結訓後，可能未進入勞動市場就業。
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第二節 研究目的
我國面臨勞動力老化的問題，因此中高齡者就業問題顯得更為重要，如何有 效的運用職業訓練資源，協助中高齡者再度回到職場，藉由職業訓練能夠將人力 資源發揮其最大的價值，同時也達到促進國民就業的目的。本研究之主要目的：
一、探討我國中高齡人力資源運用的狀況、中高齡人力資源運用所面臨的困境，
及中高齡失業者或非勞動力面對再就業或就業之問題與障礙。
二、探討我國中高齡失業者參加職業訓練的狀況，藉由文獻回顧了解中高齡者參 加職業訓練之相關背景、職業訓練過程、及最後訓練成效。
三、了解職業訓練制度之相關規定，透過文獻之整理，以釐清現行職業訓練制度 的設計、執行，找出影響職業訓練成效之有關問題。
四、透過訪談之過程，主要針對中高齡失業之重複參加訓練者，探討其參加訓練 的相關動機、對職業訓練之期待，釐清重複參加訓練之中高齡失業者的就業 困境。
五、藉由研究之結果、發現，分析我國職業訓練制度對重複參加訓練之中高齡失 業者之關聯，與制度之間的運作模式、可行的相關制度設計，能夠使職業訓 練資源更為有效分配。對我國現行中高齡者職業訓練制度提出一些建議，做 為中高齡失業者職業訓練政策之參考。
第三節 研究方法
本文探討中高齡失業者參與職業訓練與其就業成效的關聯性，了解職業訓練 是否能使中高齡人力資源發揮其價值，進而討論職業訓練資源的運用，採文獻分 析、深度訪談方法。
一、文獻分析法
使用文獻分析、蒐集並綜合有關中高齡失業者職業訓練之論文、著作、研究 報告、期刊、國內外等相關文獻，探討中高齡人力資運用狀況，及影響中高齡者
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參與職業訓練之相關因素與訓練成效。參考相關單位之統計資料、問卷調查分析，
進一步檢視我國中高齡者目前之就業、失業狀況，與職業訓練相關成效、問題，
並整理職業訓練評鑑模式、我國職業訓練制度之相關問題，作為本文研究之基礎，
以利後續之研究。
二、深度訪談法
本研究透過深度訪談，以了解中高齡失業者職業訓練的實際情況，訪談曾經 參加一次以上職業訓練及重複參加職業訓練之中高齡者，包括已結訓與正在參訓 之中高齡者，探討中高齡失業者對於參與職業訓練的動機、態度、與其對職業訓 練之期許、職業訓練與再就業關聯等，及影響中高齡者再次參加職業訓練其前後 職類選擇之考量、原因，對其結訓後之就業影響，分析影響中高齡者參訓後未就 業又重複參訓之原因，藉由訪談之分析，提出可能解決重複參加訓練之方案。
第四節 研究範圍與研究對象
一、研究範圍
職業訓練主要為作為提升人力資源之運用的手段，尤其在勞動力老化的影響 下，有效的提高中高齡人力資源的運用是重要的。中高齡失業者參加訓練後而未 就業的原因有許多，職業訓練的效果會受到許多因素的影響，可能因勞工之態度、
學習能力、過去經驗、背景、就業資訊的獲得、勞動供給與需求、產業差異、市 場期待…等等因素。這些原因可能導致失業者重複參加職業訓練之可能，或者中 高齡失業者結訓後能無法順利就業。本文就可能影響中高齡者重複參加訓練的因 素加以探討。
因此本研究欲藉由探討重複參加職業訓練者而未就業的問題，與結訓後之就 業相關問題，探討職業訓練實際對中高齡失業者的影響程度，了解中高齡者結訓 後，為什麼會選擇再次參訓與其再就業所面臨的困境，以尋找更有效的方法協助 中高齡者就業，例如就業媒合、獎勵措施或藉由其他之社會方案的協助，對於部
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分無就業意願之重複參訓者協助進行其他服務之轉銜。如此同時達到協助中高齡 失業者的目的，又促使社會資源能夠平均分配，降低資源重複使用所產生的排擠 作用，確實提高職業訓練之促進就業效用。而本文以中高齡失業者所參加公共職 業訓練的職前訓練為研究範圍。
二、研究對象
本文所訪談的對象，包括曾經參加職前訓練已結訓之第一次參訓者及重複參 加訓練，及正在參訓之第一次參訓者及重複參訓之中高齡者為研究對象，共訪談 16 位中高齡者，其中有 5 位男性、11 位女性。
重複參加訓練者的的情況，一般是指再次參加同一職類，且均無就業情形，
或尚在訓後九十天內就業輔導期間者，無就業意願者。而本文是指兩年內曾經參 加過一次以上職業訓練，即過去參加某一訓練職類結訓後，在一段期間內再次參 加另一個不同職訓職類之中高齡失業者，不論其不同的訓練之間是否有就業經驗，
或尚在訓後九十天內就業輔導期間者，無就業意願者。而本文是指兩年內曾經參 加過一次以上職業訓練，即過去參加某一訓練職類結訓後，在一段期間內再次參 加另一個不同職訓職類之中高齡失業者，不論其不同的訓練之間是否有就業經驗，