第五章 結論與建議
第一節 結論
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第五章 結論與建議
第一節 結論
我國人口高齡化與少子女化的問題，產生勞動力老化，可能帶來未來勞動力 短缺的問題，加上全球化的影響，產業結構需要更快的調整、因應，勞工面臨失 業的風險增加，這些情況會衝擊到勞動力的運用，及相關的社會保險制度。為了 與解決這些問題，從促進中高齡者就業的脈絡之下，由提升中高齡人力資源運用 的可能性來討論，藉由職業訓練協助失業者再就業，積極勞動市場政策扮演很重 要的角色。尤其面臨勞動力老化與少子女化，增加中高齡者就業的可能，提高中 高齡者的勞動參與率，對於改善勞動力老化所帶來的勞動力短缺，或政府相關財 政問題將會有很大的助益。
隨著人口結構的變化，中高齡人力資源逐漸成為各國勞動力發展的重點。然 而實際情況是中高齡者的再就業機會及穩定就業，仍會受到許多因素影響與限制，
從中高齡勞動力的運用狀況得以發現，例如大多數中高齡失業者面臨最多的困難 是「年齡限制」，其次才是因為「技術不和」的問題。另外還有失業週期、失業 原因、非勞動力人口成長的傾向…等，中高齡非勞動力人口逐年遞增，在勞動力 老化的情境下，中高齡非勞動力人口所占比例增加，且從中高齡者的失業週期偏 長的情況，顯示失業後再就業的困難程度，對於整個勞動力的運用是更為不利的。
且從統計資料可以發現，我國中高齡者的勞動參與率仍有很大的進步空間。而雇 主對中高齡人力資源的看法，會受到雇主所選擇的策略，如何看待中高齡者的勞 動力，是抱持著正面或是負面的態度，及個人因素與就業的看法，如財務上的需 求、健康因素、家庭因素、經驗…等，從不同的角度切入也會影響中高齡人力資 源運用的可能。因此除了透過職業訓練增加中高齡者的就業技能外，就業環境的 改變也是重要的，提升中高齡人力資源運用仍需要更多的努力，促使失業者、有 工作能力之非勞動力重返職場。
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雖然許多國家及雇主都意識到中高齡者人力運用的重要性，但實際上負面評 價仍多於正面評價。因此在短時間內，仍難以完全消除就業市場對中高齡人力資 源的負面看法及偏見，因而中高齡失業者要再就業，還是會面臨一些困難與限制，
可以從勞動供給與勞動需求兩個面向了解中高齡者再就業的困境。僅管如此，為 了使中高齡人力資源能充分被運用，政府透過主要積極勞動市場政策的方式，由 職業訓練提高中高齡人力資本，增加其再就業的機會，也同時減少因為技術不足 的問題而被市場淘汰，除了以排除就業可能面臨的障礙為目標外，同時也藉此拓 展更多元的就業空間，增加中高齡者就業的選擇、職業。如此以期望可以在短時 間達到提升中高齡人力資源運用。
因此職業訓練制度的設計則顯得相當重要，資源的投入能否發揮價值，及社 會資源能否妥適的分配，並且有效提高中高齡勞動參與率與就業機會的獲得，達 到充分運用中高齡人力資源的目標。第三章主要討論我國職業訓練制度現況、職 業訓練制度相關問題與法規定，藉此了解中高齡者與職業訓練制度之間受規範的 程度，與存在著什麼樣問題，什麼環境可能影響中高齡者的選擇，與決定互動的 方式。從統計資料可以發現，中高齡者職業訓練的職類選擇仍以興趣考量為主，
其次才是以就業為考量，雖然不一定會影響就業率的表現，從第四章訪談結果可 以印證，因為大部分訓後順利就業的中高齡者，其訓後所尋找的工作，仍與訓前 的工作有相當關係，然參加的職類卻可能會影響受訓者尋找工作的機會，與學以 致用的可能。中高齡者訓後的工作以部分時間工作為主，這種定期契約的非典型 工作使中高齡再度失業的風險也相對較高，通常也成為中高齡者離開該工作與失 業的原因，也就增加從就業者轉為失業者的次數。職業訓練與中高齡者就業相關 性，隨著年齡的增加影響程度也隨之減弱，顯示職業訓練的就業成效還會受到年 齡因素的干擾。
職業訓練相關法規的規定，中高齡者與訓練單位便會依情況，而有不同的對 應方式，同時也會對於職業訓練的成效產生不同程度的影響，例如從訓練費用負
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擔、職業訓練生活津貼、失業給付等規定，都可能是造成中高齡失業者選擇職業 訓練或再次參加訓練的原因。另外對於職業訓練單位的相關規範，例如錄訓方式，
不同的訓練單位在甄選學員時，就有不同的對應方式，部分訓練單位為了滿足招 生率，先以滿足開課規定為首要，對於非屬於基礎性的課程，其訓練前對於學員 能力的認識及篩選效果不佳，以致影響中高齡訓後能夠學以致用的可能。又對於 訓練單位的就業輔導規定，也並未嚴格加以規範，只要能夠滿足所規定的就業率，
對於是否從事與職業訓練課程相關的工作並未加以重視。以我國職業訓練制度評 鑑而言，較重視總結性的評鑑即訓練的效果，例如訓後就業率與結訓學員滿意度，
但對於過程性的評鑑則相較不足，因此在訓練過程中未能夠立即加以修正。然而 真正的關鍵是如未能適時地進行調整，使可能阻礙或限制中高齡者結訓後的就業 表現。透過文獻分析及統計數據，得以了解過去與目前的訓練情況。
我國職業訓練單位以委辦的模式最多，委外的課程也相當多元，然因為委外 訓練單位本身的情況與條件不同，對於職業訓練也就會有不同的想法與做法，包 括學員的篩選、安排的訓練課程、教學、就業輔導措施等，這些皆可能會訓練的 結果。職業訓練的目的在於增加失業者的獲得就業機會，使人力資源得以充分發 揮。然而中高齡失業者重複參加訓練問題的存在，可能隱含著我國職業訓練實際 上對中高齡者再就業的影響是有限，無法完全發揮原本預期的效果，使其再就業 或穩定就業，進而衍生出資源配置不當的問題。找出影響中高齡失業進而重複參 加職訓的原因，針對問題加以解決，才能更有效的提升中高齡者的就業率，與訓 練的品質。
第四章訪談結果發現，中高齡失業者參加職業訓練，對於提升其本身人力資 源運用效果似乎有限，中高齡者接受訓練後也可能無法順利就業或穩定就業，導 致其重複參加職業訓練。從中高齡者參訓前的就業與失業狀況、動機與職類的選 擇，與中間參訓過程，至最後結訓的情況，可以發現中高齡者職業訓練仍存在著 一些問題，例如個人選擇因素、市場對年齡的限制與需求、訓練單位的相關措施、
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職業訓練制度的設計…等，這些皆是影響中高齡者訓後就業的重要原因。訓後仍 未能找到工作就業者與順利就業者，他們所面臨的就業挑戰是一樣的，並且他們 深受過去的工作經驗所影響。結訓後選擇再次參加訓練的原因，除了個人原因以 外，還同時受到職業訓練的設計而吸引。藉由訪談的過程，找出中高齡者重複參 加職業訓練的原因，如果要盡可能排除重複參加訓練之無就業意願者，則必須從 制度上加以改善。
本文研究造成中高齡者從參加訓練的原因，可以從中高齡受訓者與職業訓練 環境互動所形成的選擇、中高齡受訓者與訓練單位的關係、職業訓練單位與職業 訓練制度設計的所形成的互動關係，及職業訓練制度與社會關係的連結來加以討 論。
一、中高齡受訓者與環境互動所形成的選擇
可以發現職業訓練制度的設計，給予中高齡失業者相當多的資源，不但免負 擔訓練費用，且又可以享有領取職業訓練生活津貼。如果又能夠同時滿足失業給 付的規定者，對於就業意願低或無再就業意願者，整體來說可以領取津貼與失業 給付的時間相當長。然而這樣豐富的資源可能未能夠被妥善運用，反而產生更多 的道德風險，對於職業訓練資源有效配置、投入產生負面的影響。加上個人對於 本身能力與目前所處的就業市場狀況了解不夠，又未能有適合的管道提供適當的 協助，以至對職業訓練制度可能存有錯誤的想像。
二、中高齡受訓者與職業訓練單位的相互關係
重複參訓的情況，在該面向可能表現於訓練單位面臨學員不足的問題，而中 高齡也正好有參訓的意願，可以各取所需，未能落實篩選制度，進而可能衍生出 學員能力落差的情況，對學員的訓練品質產生不良的影響。
另外訓練單位課程設計與安排，會影響中高齡者學習的過程與訓後的就業成 效，課程設計如果不能符合實務，學員與訓練單位互動的過程便無法學習到專業，
因此而無法表現在就業成效上、甚至有學以致用的可能。而對於以興趣學習的受
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訓者，職業訓練可提供其專業的學習平台，而訓練單位未能有效的篩選有就業意 願者，而使得以興趣學習的中高齡有重複參加訓練的情況發生。
三、訓練單位在職業訓練制度中的選擇
三、訓練單位在職業訓練制度中的選擇