第三章 勞動非典型化：現象與趨勢
第二節 我國勞動市場結構與非典型勞動型態
本章透過行政院主計處人力運用調查與相關次級資料分析，說明我國勞動市 場整體脈絡與結構變遷狀況，以及非典型勞動發展與相關就業趨勢。
壹、 長期趨勢觀察
一、 勞動市場分隔程度加劇：資深員工久留，資淺員工受到排除
如表三-1 所示，部分工時者、臨時性或人力派遣工作者等之比例，在 2006 年至 2010 年間持續增加，然隨著金融海嘯後景氣的復甦，在 2011 年非典型勞動 佔總體勞動者比例已有減少之現象。
圖三-2 所示，我國歷年就業者在 1980 年代，就業者現職工作達 10 年以上、
以及 1~未滿 3 年者，約各佔四分之一的就業人口。之後隨著時間遞嬗，至今，
現職工作期間達十年以上的人員仍然最多，且高達三分之一的人口；其次，5~
未滿十年者，亦由 1980 年代佔 16.45%成長至今日的 20.45%。粗略觀之，三十 年間，在現職長期工作達五年以上者已由 43.4%上升至 56.4%，至於其他現職就 業低於五年者，則個別呈現微幅下降的趨勢。
綜合而言，非典型勞動的比例在 2006 年至 2010 年間有持續上升的現象，但 是在長期投身同一個工作崗位達五年、十年者亦日漸增加，此種現象說明了內部 勞動市場分隔現象愈趨明顯。也就是說，內部、核心員工長期留在同一公司、但 對於外部、邊陲人員而言，欲以正職身分進入公司體系卻更加困難。長久下來，
內部人將獲得更高、累積的保障；而外部人卻蒙受排除之不利益，並難以持續累 積年資。勞動市場既存的分隔現象、加以時間維度的延長，將加劇勞動市場的不 平等現象。
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表 三-1 部分工時與臨時性或派遣勞工佔總就業者比率（2006~2011）
部分工時者 臨時性或人力派遣工作者 2006 年 2.47% -
2007 年 2.46% - 2008 年 2.98% 4.78%
2009 年 3.60% 5.04%
2010 年 3.67% 5.16%
2011 年 3.54% 4.97%
資料來源：本圖數據取自主計處各年度（2006-2011）之人力運用調查報告
圖 三-2 歷年就業者之現職工作期間（1980-2011）
資料來源：行政院主計處 100 年人力運用調查報告之數據，本研究製圖。
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二、 勞動參與率的變動：女性勞參率升、男性勞參率降、青少年勞參率降
如圖三-3 所示，我國整體勞動參與率自 1980 年至 2011 年，總平均變動幅度 最低點為 1981 年的 56.90%至 1987 年的 60.14%，2011 年則為 57.97％，期間有 微幅變動。金融海嘯衝擊之下，勞動參與比率降幅約有 0.49%，其後由於政府大 力推動就業方案與相關就業措施，加以景氣回升，自 2009 年起（調查資料點為 每年五月）勞動參與率已逐漸提升。然則以性別分別觀察（如圖三-4 所示），總 體而言男性勞動參與率呈現持續下降、而女性勞動參與率則呈現持續上升的現象。
相較於 1980 年男性與女性分別是 76.37%與 39.20%，相距頗為懸殊；2011 年則 為 66.56％ 與 49.67％，顯示男性與女性的勞動參與比例愈來越接近。女性勞動 參與率的提升，促使傳統男主外、女主內的男性養家轉換為雙薪家庭模式。雙薪 家庭中的工作生活平衡議題、以及性別平等議題在當前受到國內外廣泛的關注。
歐洲聯盟對於性別平等、家庭政策在 1950 年代之後即多所著墨；而我國近年亦 有性別平等法的修正、育嬰留職津貼等法制與政策措施。
此外，針對青少年勞動參與率部分，依據行政院青年輔導委員會發布之「2009 年青少年狀況調查統計45」結果發現，15 至 24 歲青少年在學比率逐年提升，而 勞動力參與率趨於降低，但是 25 至 29 歲青少年勞動力參與率則逐年遞升。有升 學意願青少年希望達到大學及以上教育程度者之比率逐年升高（15-24 歲有 97.55%，上升 10.62 個百分點）。而因為「正在找工作（含準備就業考試）」而未 在學亦未就業青少年之比率逾 46％。
45資料來源：行政院青輔會網頁 http://hope.nyc.gov.tw/download/files/100824113757.pdf （檢索日 期：2012/05/17）
46 圖 三-3 歷年勞動力參與率（1980-2011）
資料來源：行政院主計處 100 年人力運用調查報告之數據，本研究製圖。
圖 三-4 歷年性別勞動力參與率（1980-2011）
資料來源：行政院主計處 100 年人力運用調查報告之數據，本研究製圖。
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三、 為何退出勞動市場？
如圖三-5 所示，退出勞動市場的原因出於「失業」者，在此三十年間節節高 升，且為當前最主要退出勞動市場的原因；基於求學及準備升學而退出勞動市場 者，雖有波動，但整體來說，近年呈現較低的比例，顯示出接受教育對於勞動市 場參與的影響程度有所減弱，推測是以非典型勞動方式部份參與勞動市場、或是 勞動者找到其他可行的平衡而得以兼顧二者；至於為了料理家務而退出勞動市場 者，由 1980 年高達 66%、以至於這兩年約在 20%上下變動，顯示出明顯的下降 趨勢。此趨勢反映出婦女大量進入勞動市場，不因料理家務的負擔而選擇離開勞 動市場，顯示更多家庭由傳統男性養家模式趨向雙薪家庭發展。此外，也可能是 因為醫療、幼童與高齡者照護服務的發達，使壯年者得以持續投入職場，而較少 選擇退出勞動市場、回歸家庭。在職業、家庭的之間，工作時間與型態的彈性提 供了些許達成平衡的可能性。
圖 三-5 為何退出勞動市場？比例與趨勢（1980-2011）
資料來源：行政院主計處 100 年人力運用調查報告之數據，本研究製圖。
說明：依據主計處 100 年人口運用調查，歷年 15 歲以上民間人口勞動力異動情形原因，包括繼 續原有工作者、新進及重行就業者、轉業者、退出就業者、以及繼續未就業者數類；而退出就業 原因則包括失業、求學及準備升學、料理家務、以及其他因素。本圖表資料則顯示個別退出勞動 市場原因佔該年度退出勞動市場者之比例趨勢。
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貳、 單一年度統計
我國勞動者工作類型、工作時間、工作型態的分布—按年齡分 一、
表三-2 所示為 2011 年我國勞動者工作類型、工作時間、工作型態的分布—
按年齡分。由工作類型觀之，從事部分時間、臨時性或人力派遣工作者，以 15~24 歲比例較高，該年齡層人員大多仍在就學階段，從事全職就業的比例較其他年齡 層為低。其次是 65 歲以上的高齡者，非典型就業比例約占該年齡層就業者之 10.78%，顯示部分勞動者在退出全職工作之後仍以非典型就業方式參與勞動市 場。
由工作時間觀之，整體而言約有 3.54%勞動者以部分工時就業態樣參與勞動 市場；分別以年齡層觀察，則以 15-24 歲青年部分時間就業比例達該年齡層之 19.81%，為最高。其次是 65 歲及以上，亦有 8.47%之高齡者以部分時間工作的 方式參與勞動。
由工作型態觀之，臨時性或人力派遣工作者約占總勞動人口之 4.97%。就個 別年齡層而言以 15-24 歲青年勞動者，有 19.13%為臨時性或人力派遣工作者比 例最高、再來是 45-64 歲中高齡勞工 5.21%居次，微幅高於年齡居於 25-44 歲、
以及 65 歲及其以上的勞動者。
總體觀之，青年無論是以何種方式參與非典型勞動，比例均為最高。究其原 因主要有三：第一、部分勞動者為了兼顧學業而較難以全職、全時樣態參與勞動 市場；第二、對於部分青年勞動者而言，因為人力資本與工作經驗的不足，儘管 他們有意願加入正職全時工作的行列，卻因為受到勞動市場的排除，對於就職的 選項受到限制，故不得不以非典型就業態樣參與勞動；第三、對於青年族群而言，
基於初進職場，他們尚未在特定公司累積年資、且主觀意願上經常因居於摸索階
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那些職業之中非典型就業者較多？
二、
圖三-6 所示為從事部分時間、臨時性或人力派遣工作人員佔該（主要）工作 職業所有勞動者之比例（與同性別者相比）。以「技藝有關工作人員、機械設備 操作及勞力工」為主要工作職業的勞動者，從事部分時間、臨時性或人力派遣工 作人員者佔該（主要）工作職業所有勞動者之比例最高，尤以女性更高達 14%。
再者，「服務及銷售工作人員」類別中，以非典型就業身分從業者占次高比例。
相較於前述偏向基層之勞動者、以及服務銷售人員，專業性與技術程度較高之「專 業人員」、「技術員及助理專業人員，在非典型就業者運用比例上則顯得較低。
圖 三-6 從事部分時間、臨時性或人力派遣工作人員佔該（主要）工作職業所有勞動者之比例（與 同性別者相比）（2011.05）
資料來源：行政院主計處 100 年人力運用調查報告之數據，本研究製圖。
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工作時數較長與非典就業人數較多的職業別 三、
如表三-3 所示，在每週平均經常工時達 60 小時及以上、50-59 小時、以及 45-49 小時此三個區間中，皆以服務及銷售工作人員比例最高，足見此類工作職 業普遍來說工作時數偏長。此外，其他工作職業多集中在以 40-44 小時區間。
加總來看，服務及銷售工作人員超過六成每周平均工作 45 小時以上，人數 比例最高；其次，約有四成的技藝有關工作人員、機械設備操作及勞力工每周平 均工作 45 小時以上；再其次是民意代表、主管及經理人員，約有 38.54%。
在前述這些工作時數偏長的職業當中，除了民意代表、主管及經理人員之外，
部分時間、臨時性或人力派遣者比例也是最多的。特別是技藝有關工作人員、機 械設備操作及勞力工，有 10.36%屬於非典型就業者為最多；其次服務及銷售工 作人員中亦有 8.09%屬於非典型就業者（見圖三-7）。儘管前述工時、以及工作 型態之間的關聯性仍有待進一步的探索，但對於部分弱勢勞動者來說，工時既長 又無法獲得正職工作，毋寧加劇了陷入貧窮和勞苦的可能。加以較長的工時與偏 低的薪資將會限縮低技術勞動者進行再訓練的時間與機會，如非透過國家的補助 訓練政策，隨著邊陲勞動者年齡的增加與人力資本的減損，將導致其經濟困境加 劇。
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年齡與轉業和失業間的關係
年齡與轉業和失業間的關係