第六章 政策意涵與結論
第三節 結語
就目前而言,生命歷程的階段無可避免地為某些制度所標誌,而具有顯然的 年齡意涵。實際上,儘管生命階段看似分立,生命風險卻具有高度的內在關聯性。
家庭、教育、就業、退休,每個生命領域都緊密相連,立基於過去、並且指向未 來。生命歷程是一連串的累積,只不過對於某些人來說是正面的積累、對於某些 弱勢者來說卻是負面的積累。就後者而言,他們的生命中充滿了斷裂的經驗,加 以年齡的影響,使得他們轉往下一個生命階段的過程,有著更多的不確定性和危 機。
勞動派遣是一個特殊的經驗,由此我們得以推論「生命歷程階層化」135的可 能。過去,許多研究都指出非典型就業經驗對於勞動者的職涯發展,具有踏腳石 或是絆腳石的不同影響。然而,這些研究通常是聚焦在特定的就業身分轉銜,包 括期間長短、次數多寡、薪資高低等層面。本文在這些研究的基礎上,進一步發 現,勞動者的教育、家庭和個人特質、甚且是各種制度脈絡、與整體國家政策,
在在塑造了非典型就業的軌跡及轉換可能。透過本文的歸納與分析,派遣勞動的 職業階層、從業動機、與要派公司和派遣公司間的關係、政府資源的投注,則具 有左右勞動者後續發展的關鍵性影響。
135 相關研究可參考陳虹君(2008)探討部分工時者的就業型態階層化現象。
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當制度的缺乏彈性和多樣性,加以年齡的侷限,使得部分低階勞動者在職涯 規劃方面經常力不從心,並難以轉軌。基於不同的年齡各具其社會意義,在不同 的年齡階段參與勞動派遣具有不同的意涵。首先,對於條件良好的中高年勞動者 而言,內部勞動市場為之提供一定程度的屏障,參與勞動派遣未必會使之瀕於匱 乏,反而因為技術能力和累積的經驗,使他們擁有彈性的工作時間,並擁有更多 兼顧工作生活平衡的可能性。但對於初入職場的青年而言,因為缺乏資歷和談判 籌碼,在經濟景氣不佳的年代中,經常必須服從於協商權力較強的雇主,而沒有 太多的選擇權力。
然而,利與不利,並非僅是非典型就業本身造成。提供友善的制度環境,方 能促使弱勢者趨往安全的方向移動。舉例而言,教育品質的改善、與職場的連結 設計,將有助於勞動者人力資本的養成與維續,進而改善家庭背景所造成的劣勢;
妥適的職前與在職訓練機會亦得以協助其維持就業能力,減少失業風險。再者,
勞動派遣業所具備的就業媒合、就業服務、勞動市場風險控管之機能,如能恰當 發揮,亦將有助於缺乏資訊的勞動者更容易尋得優質就業。惟因當前不肖派遣業 之剝削、圖利作為者仍常聽聞,故更有待勞動法令之確立與勞動檢查等執行層面 的落實。為因應當前企業彈性運用勞力之趨勢,除了在消極面上保障勞動條件與 建構社會安全網之外,更應積極設置轉銜機制,避免弱勢勞動者陷入貧困、過勞、
失業的負向循環之中。由此將得以進一步達成「去階層化」的效果,並使弱勢群 體在教育、就業、家庭三個領域中獲得一定的支援與資源挹注,以協助其進行良 性轉銜。
歸結而言,非典型就業興起之趨勢使勞動生涯產生更多的風險與不確定性,
由此產生制度創新的空間與必要性。從樂觀的角度,面對高齡化、少子化、教育 延長等現象,生命歷程的規劃具有多元發展的潛能;良性的勞動派遣制度將得以 扮演風險的承接者,有助勞動者和企業因應高度的勞動市場風險。反之,如未能
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透過適當的規範,那麼不肖的勞動派遣業者將是為人詬病、使勞動者受到彈性剝 削的幫兇,不僅對就業穩定與保障產生不利,同時也影響其工作生活平衡和後續 職涯發展。「派遣勞工」作為一個特殊的工作群體,特定的時代與環境脈絡影響 其能否自由選擇工作、以及選擇何種工作的決定,長遠以觀則描繪整體生命歷程 之軌道。除了社會政策對於個別勞動者生命歷程產生預設之效果外,這些勞動者 的決定,亦將形成一股集體的力量進入政策決定過程,使得新的政策方案成為可 能。當新的政策方案制定出來,影響的不僅是保障、規範程度的差異,更將形塑 下一代人對於勞動派遣不同的思維,由此可能導引出世代之間的決策差異。
關於後續研究建議,未來如能結合特定年齡群研究(cohort-specific study),
透過對不同年齡群的比較,可以進一步了解不同年齡的派遣工作者(作為個人以 及群體),處在不同生命階段,面對結構環境的差別所做出回應之同與異。再者,
非典型就業樣態多元,為求聚焦,本研究之訪談樣本集中於派遣工作者,但其他 樣態的非典型勞動者包括部分工時人員、定期契約人員的就業歷程與心理認知可 能出現不同的面貌,尚待進一步釐清。第三,派遣人員職涯轉銜與發展乃多層次 之結構、制度、個人互動下之結果,涉及複雜的現象和因果關係,本研究僅立基 在先前之研究並提出初步分析,但求對於所擇取之個案有深入之理解。全面而綜 觀之詮釋有待進一步之研究,或輔以量化方法進行分析討論。
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