第六章 政策意涵與結論
第二節 生命歷程非典型化下的社會政策創新思維
本節將論述生命歷程非典型化的脈絡下的社會政策創新思維，透過年齡整合 結構、時間與金錢的重新規劃、與轉銜勞動市場架構的啟發，我們得以展望一種 更為彈性自由且有保障的生涯型態。
就其個別切入點而言，年齡結構則強調個體生命歷程跨度的階段配置；時間 與金錢的重新分配觀點，則聚焦在生命歷程中資產的流動與配置情況；轉銜勞動 市場架構所描繪者，著重於不同系統之間的橋接與整合。然而，其共同的理念目 標皆在於追求一個允許自由選擇而保障無虞的社會。相較於本章第一節中所論述 之派遣勞工生命歷程階層化現象，顯見就部分勞動群體而言，他們正遠離此目標 而亟待支援。
壹、 年齡結構的整合
生命的三階段論建構人們以工作為核心的生涯，從前期的教育和職業訓練，
到中期進入連續的工作活動，再到後期的休閒並停止工作活動。在這樣的體制當 中，教育、工作、休閒是分立的；在政策面上，如欲重整僵固的生命歷程，必須 對工作進行重新建構，使人們擁有追求教育、家庭、投入休閒活動的選擇彈性
（Settersten, 1999: 44-45）。
時間、精力和金錢對大部分的成人來說是相當有限的，儘管個人想要追求教 育、休閒、或是更多陪伴家人的時間，這些期待只有在資源被釋放出來的時候可 以達成，且通常是被視為奢侈的。在這些考量下，工作的彈性便相當重要，沒有 彈性的工作，導致許多成人甚至沒有辦法找到時間從事這些活動，遑論從事這些 活動還需要一些經濟資源。因此，旨在創造彈性的工作、教育、家庭政策，通常 以時間為考量核心，試圖讓個人擁有更多自由的時間；或是對於以時間為主軸的 社會制度進行重建和鬆綁。例如延長假期、縮減每週工時或減少工作日、支持教
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育或家庭因素的留職停薪、提供不同時間考量的職涯軌道、改革退休的年齡政策 等等。
推動增加生命歷程的彈性之相關政策預算，需以稅金和公共資源支應。其間 涉及市場與法律、政治與經濟、自由與平等之間的緊張。因此，推動此類議題，
尚需量及政治、經濟、社會風氣等因素。例如偏重國家經濟發展的政府，會鼓勵 人們花更多時間投入工作、延後退休。此外，基於不同的政治意識形態和公民社 會概念，對於「非就業（non-work）」活動的價值和功能的觀感有所差別。特別 是涉及收入、教育、保險的公民基本權往往是爭議的核心所在。117個人經常因為 時間、經濟資源的缺乏，所以無法減少工作時間以進行其他的活動，就算這些活 動在長期之後對他們來說是最有利的。對中高齡者非典型時工作者而言，投入職 業訓練或再教育需要時間與金錢，部分人士因為兩者都缺乏，所以難以跳脫非典 型就業的循環。再者，因為成人通常必須要顧及家庭或工作，對他們來說，如果 能夠投入部份時間重返校園已是難能可貴。當非典型工作者的薪資較低，可能導 致他們必須投入更多時間工作，才能獲得溫飽，在這種情況下，政府能透過訓練 補貼政策對之進行協助。
在不同的文化當中，年齡的分化和整合程度是不同的。現代社會裡，人們的 社會角色和活動年齡經常被設定在特定的生命階段，生命歷程中各種活動往往具 有顯著的年齡區別。Riley 曾經提出「結構遲延」（structural lag）的問題，亦即 社會在教育、工作、家庭、和休閒等層面無法提供「有意義的機會」（meaningful opportunities）予不同年紀者。對政策決策者來說主要的挑戰在於，如何修正既 有的年齡區別結構（age-differentiated structures），並朝向「年齡整合結構」
（age-integrated structures）發展（Settersten, 1999: 42ff.）。
117 比如說，「爭取更高的教育是公民普遍的權力、抑或是少數具有能力與資源的人才能享有？」
（Settersten, 1999: 53），諸如此類的議題。
168 圖 六-4 年齡區別結構與整合結構
資料來源：Riley,Kahn,& Foner（1994: 26）
說明：此圖所示之兩種年齡結構是以理想型（ideal type）之方式表意，其乃針對年齡演變下所對 應的主要生涯活動進行描繪。而體現在現實中，不管群體的社會年齡結構、或是個人的生命歷程 活動，則不應截然分為「區別結構」或「整合結構」而一言概之。
如圖六-1 所示，「年齡區別結構」中的生命歷程，清楚且規律地標示了在青 年、中年、老年的三個生命階段應該要從事甚麼活動，何時進入與何時離開。同 時，這也成為「年齡歧視（ageist）」的理由，限制了生命中特定階段可能進行 各種活動的機會。反之，在「年齡整合結構」中則移除年齡侷限，各個年齡層都 存在選擇教育、工作或休閒的機會。彈性化的生命歷程允許人們有更多選項和機 會：例如老人在休閒之餘也可以活到老學到老，甚至繼續在職場發揮所能；中年 人，特別是女性，在工作和家庭角色間的拉鋸將得以舒緩；而青年則得以實習或 是非典型工作等方式整合教育和工作，並為未來進入職場預作準備（Riley, et al., 1994: 26-27; Settersten,1999: 42ff.）。
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在預期壽命和生育率的變遷下，已為人們帶來新的「時間預算（time bidget）」。 當我們擁有更長、更健康的歲月投入教育、工作、家庭以及休閒，「年齡」對於 社會角色和生活經驗的界定，變得較不重要。因此，何時從事不同領域的活動，
應該被更加妥當地配置在生命歷程之中，而非限制於特定的生命階段。也就是說，
各種角色、活動將會延長，時間表更為放鬆、序列則更為複雜，因此創造了年齡 整合結構發展的可能性（Reiley, 1994）；此外，對於性別在公私領域的平等也有 所助益。當年齡在個人和社會生活層面的重要性下降，便是朝向「與年齡無涉的 社會」（age-irrlevant society）118而發展。
總言之，非典型工作基於工作時間、工作地點、以及契約型態的彈性，對於 勞動者而言，更易跳脫「年齡區別」結構而邁向整合性的生涯抉擇，但除非能夠 在教育、工作和休閒等生活型態間順利配合，並達成一定程度的經濟安全保障，
否則仍難謂之「整合」。
貳、 時間與金錢的重新配置
社會的資源流轉於家庭、社區、市場、公部門等體系之間，而個人的資產—
時間與金錢—則隨著不同的生命階段和生活狀況而產生變化。在結構、制度所提 供的工作時間選項之中，此種個人資產的流動與分配，形塑了人們的生活軌跡。
個人化生活風格的興起和對於工作以外活動的重視，使我們必須重新檢視個 人生活的時間維度（time dimension）。舉例而言，有些人不再將擁有一份穩定的 工作視為終身志業；但有些人對工作仍高度重視，不過他們可能更加重視非職業 活動的品質。此外，勞動市場的結構變遷、女性大量參與勞動市場改變了男性養
118 為 Neugarten and Hagestad 提出之概念。Settersten 列舉兩例：1. 生命的延長，讓教育、訓練 除了發生在幼兒、青少年、青年時期之外，也應該延長至中年和老年時期。人力資本理論指出，
唯有在人們認為未來會回收成本的時候，他們才願意投入與職業相關的教育訓練。因此，對許多 中高齡勞動者而言，除非他們能在職場工作更久或是獲得更高的薪資報酬，否則投資人力資本可 能是令其猶豫的。2. 少子化加上人們預期壽命增加，意味著人的一生中必須投入育幼的時間的 比例減少了，也就是說，家庭對於人們在工作和教育所產生的限制較小。特別是對女性而言，她 們在成年階段擁有更多時間能夠花在非家庭活動上。
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家模式為主的家庭形式，而勞動者本身對於時間安排的意識（awareness）119也 使得工作本質和內容產生質變（ibid, 2007: 15）。
二、生命歷程觀點除了連結不同的生命事件，並將內在相關風險（interrelated risks）的動態納入考量，它提供了審視議題的不同觀點和新的分析架構，足 令人為難（D’Addio & Whiteford, 2007）。
120 透過社會移轉（social transfers）的方式，緩解失業造成的收入減少、或是提供公共育幼津貼，
幫助家戶調和工作和家庭生活（D'Addio & Whiteford, 2007: 14）。
121 本部分的概念參考自：D'Addio and Whiteford（2007），為歐盟生活品質與工作環境改善基金 會（Eurofound）的研究成果。
171 金籌措（collectively financed）的社會保障措施轉向個人化。儘管更高程度 的個人化，允許自由選擇並且強化行為動機，但是必須要確保此種轉變並未 減少安全保障、或加強現有的不平等。（ibid, 2007: 21-22）
參、 轉銜勞動市場的建構
儘管彈性人力運用和非典型就業型態得以調節勞動市場供需，維繫勞動者
「持續有工作機會」，但如果從事非典型工作並未增加勞工維生所需的就業能力，
最終可能反而導致貧窮或社會排除（Leschke, Schmid, and Griga, 2006）。彈性安 全（flexicurity）思維企圖找到彈性和保障間的平衡點，使企業能夠維繫競爭力
殘疾、退休等原因使工作喪失，收入仍可獲得保護；「選擇權自由的保障（option security）」則為 確保能夠選擇多種工作的權利，例如有酬工作和無酬工作（例如照護、或公民參與等）、持續受 教育或訓練的權利、或暫時離開勞動市場的選擇權（Leschke, Schmid, & Griga, 2006; Wilthagen &
Tros, 2004）。
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年老、殘障以及照護等社會義務使人們的工作能力下降，轉銜勞動市場政策將針 對標的群體，提供收入保障、訓練、諮商等支持措施。其政策理念在於，建造一 座座銜接的橋樑123，以各種回應風險的制度性安排，協助人們安然度過每個生命 關卡。
重新定義「充分就業」
當個人生命歷程中的不連續性增加，典型的雇用關係產生改變，造成國家據 之建構的社會安全網受到侵蝕。此時，如果橋樑搭好了，那麼人們在通過生命歷 程中的關鍵斷裂（critical discontinuity）的時候，便能夠容許多一些彈性。過去
當個人生命歷程中的不連續性增加，典型的雇用關係產生改變，造成國家據 之建構的社會安全網受到侵蝕。此時，如果橋樑搭好了，那麼人們在通過生命歷 程中的關鍵斷裂（critical discontinuity）的時候，便能夠容許多一些彈性。過去