我國政府採購業務推動現況及問題 一、採購案件類型統計

依我國行政院公共工程委員會統計，我國2009 年度採購總案件數計 20 萬 4,484 件，

總決標金額為新台幣1 兆 2,844 億元（2010 年資料迄今尚未公布），其中以公開方式辦理 招標之採購案件數計17 萬 5,235 件，占年度總採購件數 85.70%，公開方式辦理之決標金 額為1 兆 268 億元，占年度決標金額比率 79.95%。

全年度工程類採購為64,764 件，占總決標件數 31.67%，其決標金額為 5,782 億，占 年度總採購金額 45.02%，比 2008 年年增加約 900 多億元，提升約 19％；財物類採購案 件69,680 件，占總決標件數 34.08%，其決標金額為 4,785 億，占總決標金額 37.26%；勞 務類採購70,040 件，占總決標件數 34.25%，其決標金額為 2,276 億，占總決標金額 17.73%。

二、電子領投標概況

2009 年我國廠商運用電子領標數達 106 萬 4,367 次，機關每年提供電子領標之案件 比率已超過99.6％，廠商 24 小時均可經由行政院公共工程委員會之「政府採購領投標及 廠商型錄系統」進行網路領標，減少機關人工作業，減輕廠商往返人力及時間成本估計 超過新台幣24.8 億元。「政府電子採購網」之查詢人次，平均每月逾 119 萬人；累計透過 網際網路查詢資訊之民眾達7,600 萬人次，各機關公告資訊逾 264 萬筆，對於機關採購資 訊公開化及透明化的達成有相當的助益。

此外，政府機關辦理集中採購方面，透過建置之「共同供應契約電子採購系統」，以 網路取代傳統訂購流程，節省政府採購支出，提升政府採購效率，2009 年度各機關利用

共同供應契約之訂購金額達798 億元，網路訂購數達 32 萬餘筆，較各機關原採購預算節 省約11.52%，且低於市價約 13.38%，充分顯示經由政府集中採購，充分發揮大量採購之 經濟效益。，每一上班日平均約4,300 筆，訂單總筆數達 109 萬筆，每筆平均約 7.3 萬元，

符合小額多樣、高頻率訂購之特性，簡化廠商接單、機關下訂等行政作業，並有效執行 訂單管理之作業流程。

三、配合特定政策方面

為了扶助艱困傳統產業，2009 年度於共同供應契約辦理國產毛巾、襪子及鞋品的訂 購項目，其訂購金額分別達 3,879 萬元，5,226 萬元及 3.3 億元。在配合綠色採購及節能 減碳政策，2009 年度決標多類環境保護產品，其訂購金額分別為環保標章產品 97 億元、

取得環保署證明產品 2,996 萬元、節能標章產品 12 億元、省水標章產品 3,946 萬元，並 自2009 年 7 月 7 日陸續提供「LED 交通號誌燈、出口標示燈及避難方向指示燈」、「LED 路燈」及「高效率省能照明設施」共同供應契約，供各機關上網選購節能燈具。

四、採購稽核執行情形

目前我國共設有 40 個採購稽核小組，包括內政部等 14 個附屬機關較多之部、會、

署及25 個地方政府，以及行政院公共工程委員會設立的中央採購稽核小組。每年就全國 採購案件篩選辦理稽核，並就所見缺失，責請機關改正。2009 年度中央稽核監督 330 件，

中央所屬各部、會、署稽核監督2,965 件，地方政府採購稽核小組稽核監督案件數為 6,014 件。

在發現機關有異常採購案件，可歸類三種類型：

（一）、如有違反政府採購法令，除依規定處理外，並通知機關採行改正措施，且副知其 上級機關及審計機關。

（二）、如機關違反法令情節重大，尚可通知機關追究相關人員責任。

（三）、如發現有犯罪嫌疑之案件，移請司法機關查處。

總計2009 年度部會署及地方政府稽核小組就稽核結果涉及不法函送法務部政風司 9 件，移送司法機關4 件。⁹⁸

98 行政院公共工程委員會，《99 年度政府採購業務推動情形及執行績效》，2010 年 3 月 24 日。

表5-1、我國 2007 至 2009 年度機關辦理決標件數及金額比率一覽表 2009 84

79.13 2008 91

74.40 2007 57

比率（%） 2009 84

79.13 2008 91

74.40 2007 57

比率（%）

點（Keynesian School,1936~1960）來看，政府扮演積極的經濟角色，尤其是在市場失靈、

經濟不景氣的時候，主張政府在這時降低利率以鼓勵資本家借錢投資，同時擴大政府的 公共支出，例如公共工程建設、發放消費券等等，以鼓勵消費 。為了保護本國產業復甦，

對於進口的商品可以採取適度的抵制，或者協助出口商搶奪外國的市場，有投資、有消 費，市場機能就能恢復，政府就可以減少干預。⁹⁹我國政府計畫從2008 年到 2011 年間 4 年投資5000 億元，盼於短期內有效活絡國內經濟，長期強化未來競爭潛力體質，規劃出 一連串的擴大公共投資，所以不難看出我國政府採購政策的方向和目標，也可以瞭解工 程採購所佔總採購金額的比例較高之原因。不過，目前來看，當今經濟學的主流是貨幣 學派，但是卻不常見在政策上著墨，原因在於凱恩斯學派對於刺激景氣有短暫的效果，

尤其是受到資本家的歡迎，像是貸款利息低、承包政府的工程容易；對勞動階層來說，

造就工資上漲、就業機會增加，也受擁戴。政治人物往往為了短期連任的利益或壓力，

把長期的財政赤字、通貨膨脹等等的經濟惡果留到未來再解決。

與地方政府一級單位的採購主管S 科長訪談時，對於擴大公共投資案，的看法：

有關愛台建設的公共投資案，我想中央政府是立意良善，但是除了幾項重大投資案屬於中央要執行，

地方也很想分食這塊大餅，為什麼呢？因為地方政府的首長是民選的，他也要成績啊！他也要建設啊！但 是長期以來，除了金門以外（因為他們有高粱酒），地方的財政都相當的窘困，窘困的原因也就不用再多說 了，民選首長就是這樣，他得要為票倉做出口碑，做出建設，要照顧的群體太多，光是拿社會福利來說就 好了，常常都像是個無底洞，所以當然得要搶中央政府的補助經費，或是相關的配合經費，核定的公文下 來後，覺得既然是中央的錢，議員多半也沒什麼意見，而且有些議員本身就有經營事業，對他來說，也可 能代表著商機的出現，而且議員還是第一手資料，議會就同意先行墊付， 經過幾輪循環，你想財政會好才 奇怪。【A001】

因此國家的經濟走向與政府採購政策息息相關，國家政策的走向，會影響到政府採 購的類型，肯定的是，政治工作者解決他的困境，短時間可以讓經濟起飛，以我國十大 建設的完成，造就國家經濟繁榮，尤其是交通建設，迄今仍然深受此正面影響。經濟的 措施與採購政策息息相關已如前述，當這些政策受到政治力的干擾時，尤其我國是強調 主權在民的國家，不論上至總統、各級民意代表、地方首長，小到連地方村里長，每隔 一段時間，常常就進入了選舉的時間，選舉政見是吸引選票的重要因素，政見的履行就 成為了下次競選的重要問題，對中央或是地方首長而言，政見的履行作為決策，而決策 的理性基礎往往不高，不能做到很客觀的評估，如果再加上民意代表的介入或干擾，後

99 陳義彥主編，《政治學》，（台北，五南圖書出版公司）2007 年 8 月，頁 62~63。

續的效應也恐怕不如預期，因此對國家長遠的發展是否有所幫助則要審慎評估。

此外，我國採購政策對於採購電子化作業，可謂不遺餘力，我國政府部門採行電子 領投標的目的，除了將採購資訊透明化、公開化，節省紙張、達到環保效果，就某種程 度而言，可以避免圍標情事發生。惟是否可以杜絕，筆者認為難以百分之百。

中央機關的採購退休主管L 先生說：

以前政府採購法還沒有實施的時候，廠商常得要去機關買標案，在招標的期間，只要有心人在總務室 外面，或是機關外面注意，都可以知道，有哪些廠商去領標，當有遇到有一個特定廠商要搶標的時候，就 會有其他廠商受到恐嚇或是威脅，在民國七十幾年的時候，不是常常有聽過有些營造廠商被開槍什麼之類 的，電子領投標的好處就在這裡，沒人知道有誰去取得標單，不過要是投標廠商之間互相「搓圓仔」的話，

政府機關是沒有辦法去抓，廠商之間將標價維持在某種水平之間，沒有得標的廠商加減分點好處，所以後 來在開標的時候，會發現投標家數都夠，但是只有一家來開標，我懷疑是有這種現象。另外你問到共同供 應契約的問題，我覺得這個採購方法非常好，對機關的承辦人員來說，就很方便，反正買什麼都是「死猪 仔價」（均一價位），也不用擔心買貴了，也不用煩惱招標的問題，辦理集中採購的單位也已經幫我們訂好 規格、價格，明買明賣。唯一的困擾是就業務員常常到機關推銷，所以從比較正面的角度來看的話，機關 可以獲得比較好的服務，從負面的角度看，那麼多家廠牌，我幹嘛要選C 牌不選 R 牌，當然是 C 牌的業務 員跑得勤快，而且擔保售後服務、隨Call 隨到等等，不過也容易跟承辦人員之間有額外的想像空間。【A002】

在商業電子化盛行的今日，政府採購的電子化作業，也是我國政府採購業務當中，在 追求進步的同時所不可或缺的一環，在電子領投標作業當中，我國政府不斷的嘗試突破 與創新，目前在電子領標的部分，政府可以提供的目標幾近百分之百，也就是說有標案，

廠商既能從網際網路之電子化方式下載，省去舟車勞頓，確保人身安全。就機關而言，

可以少去紙張的費用支出，節省人力應付招標工作。目前在電子投標部分，尚未大力推 廣，囿於機關電腦設備及網路穩定的問題，廠商端也不信任此類的投標程序，導致電子 投標的政策推動大打折扣，尚待尋找解決的方法。

五、我國政府採購的若干問題

我國的政府採購問題多半不著重在財政層面的討論，以我國將政府採購法令的主管 機關由行政院公共工程委員會主責的角度上看來，係鑒於國家建設之規模及所需金額日

我國的政府採購問題多半不著重在財政層面的討論，以我國將政府採購法令的主管 機關由行政院公共工程委員會主責的角度上看來，係鑒於國家建設之規模及所需金額日