有關兩岸的政府採購制度，均為近十餘年來實行之新制度，尤其是中國大陸，其《招 標投標法》係自2000 年 1 月 1 日施行，《政府採購法》更是於 2003 年開始施行，因此兩 岸政府採購制度可供回顧之文獻及相關論述，在比例上有其限度。以下將兩岸採購制度 的文獻，以及相關學術文章回顧整理，於政府採購法議題上，分類如以下各點。
一、法律觀點文獻：
（一）、法制面觀點文獻：
自1949 年兩岸政治實體分隔之後，兩岸法制之基礎，猶如兩條平行線般，中國大陸 沿襲前蘇聯共產主義制度國家，甚至於1978 年底開始推行經濟改革和對外開放政策，至 1994 年的這段期間，其法制思維難認進步。惟改革開放政策的推行，中國大陸的經濟環 境伴隨著市場經濟的發展和財政改革的推進，中國大陸政府儼然創建出適合社會主義市 場經濟體制的公共財政體系方向。在台灣方面，推行民主制度，於政體上延續孫中山先 生所創立之五權憲法，在法制的建立上多參照歐陸（尤其德國、法國）及部分亞洲先進 國家（日本）之大陸法系思維，惟近十餘年來更參採歐美法系（海洋法系）之程序法律 正義思想，對於基本人權擘劃和注重，實為兩岸法制基礎之重大差異點，也是兩岸法治
44 同註 26，頁 25。
思想落差之所在。兩岸法制比較的文獻，如我國學者王文杰（2002）《中國大陸法制之變 遷》，以 1949 年以來大陸法制發展歷程，隨著其經濟體制的變遷，探討其過渡的軌跡。
其認為「先是社會主義改造，後為經濟體制改革。從原來的市場經濟和私有制過渡到計 畫經濟體制為第一次過渡，之後又從公有制回到市場經濟和私有制則為第二次過渡。兩 次過渡都是由同一個政權由上而下所主導，這樣一來一返的本身，卻導出了法律制度的 架構與內涵出現不同的風格」。鄭正忠（1992）《兩岸司法制度之比較與評析》，主要在比 較兩岸在司法制度設計上，存在的差異，以宏觀的立場，整體的檢視我國五權憲法體制 與大陸社會主義體制下之司法體系、審檢制度，乃至於律師、調解等制度內容，以瞭解 彼此司法制度之變革和特色。
（二）、法律性質文獻探討：
政府採購行為，究係為公法行為抑或是私經濟（也有稱作國庫行政）行為之論述，
我國學者吳庚（2009）《行政法理論與實用》，以德國法學上兩階段說或雙層理論
（Zweistufentheorie）之特殊法律性質概念，意謂行政主體與廠商之間之法律關係可分為 兩個階段：在主管機關決定「是否」予以決定對象時，屬公法關係，於決定之後「如何」
履行則屬私法關係。李惠宗（2007）《行政法要義》則認為，雖然迄至目前，尚難有一套 完美的理論可以解決公、私法區辨的問題，但屬於較具通說者為所謂的「修正主體說」， 認為只要法規有以公權力主體作為規範之相對人，該法即屬公法。行政機關依法規執行 職務，除非明白顯示其選擇私法行為為手段外，應推定其為公法性質。另國內有對中國 大陸政府採購法之法律位階提出觀點者：楊智斌、曾錦燦（2003）「大陸政府採購法位階 屬行政法」，45然依據《中華人民共和國政府採購法》第四十三條：『政府採購合同適用合 同法。採購人和供應商之間的權利和義務，應當按照平等、志願原則以合同方式約定。』，
同法第七十九條：「政府採購當事人有本法第七十一條、七十二條、七十七條違法行為之 一，給他人造成損失的，並應依照有關民事法律規定承擔民事責任。」，如以目前我國公 法性質與私法性質區別之通說：「雙階段論」來檢視，中國大陸之政府採購法是否全屬公 法或行政法範圍，至也未必；若以「修正主體說」觀點，該法明白顯示其私法行為及手 段，因此筆者則認該文之所以認定屬於「行政法」之論述，容有疑問；貿然遽以認定其
45 楊智斌、曾錦燦（2003），「大陸政府採購法位階屬行政法」，營建知訊，2003 年第 251 期，頁 20 ~28。
為行政法位階，應有未足。
中國大陸文獻則對於政府採購法律的定位和性質較少探討，對於政府採購制度的法 律探討文獻則有：于安（2005）新華網財經頻道：「中國政府採購正在走向迷途」一文，
認為在立法的過程中，政府採購合同的法律定性曾引起爭論，最後規定適用合同法。此 定性帶來了不少問題，一些行政領導幹部出於私利違法干預政府採購，檢察機關和審判 機關很少從公共利益角度關注政府採購案件。並認為政府採購是政府利用市場提高採購 資金使用效益的一個手段，政府採購合同涉及到公共利益、公共義務，理應具有行政性 與民事性的雙重屬性，為民事權利和公共利益提供保護。46姚文勝（2009）《政府採購法 律制度研究》則運用公、私法劃分理論對相關爭議進行理論剖析，指出公法諸論的理論 缺陷。其認為，實際上一些公法學者在論述及引用國外有關政府採購學說觀點時，也難 以避免陷入到實用主義方法論中，對一些觀點斷章取義或曲解。47
二、政治經濟觀點文獻：
我國學者王麗鳳（2006）《我國政府採購的政治經濟分析》指出：政府採購究竟是經 濟行為抑或是政治行為，一向爭議頗多。理論上，政治行為的邏輯與經濟行為的邏輯有 所不同；但是政府採購既是一項經濟交易加上行政活動的過程，也就是國家機關向外尋 求資源協助以達成施政目標的行為。蕭全政（1994）《台灣地區的新重商主義》指出：分 辨經濟與政治：目標方面，政治追求的是安和，經濟追求的是樂利。制度方面，政治依 靠政府組織與運動，建立法律和權威的結構以維持安和，而經濟則藉可運用的資源，透 過市場機制，進行財貨、勞務的生產、交易與分配以達到效率、繁榮的目標。行為主體 的觀點上，政治講求個人隸屬社群，政府追求的是集體安全與社會秩序的維護，經濟則 為個人或個體追求資源有效利用，以達成成長、穩定與繁榮的目的。
大陸學者馬海濤、姜愛華（2007）《我國政府採購制度研究》則認為：政府採購具有 兩面性，當政府處於市場之外，政府採購是政府的一種調控手段，具有計畫性、宏觀性；
當政府處於市場之內時，政府採購是一種交易行為，具有市場性、微觀性，因此政府可 以運用政府採購的交易手段，有計劃的調控市場機能，以避免市場失靈。
46 于安，「中國政府採購正在走向迷途」，（北京，新華網財經頻道），2005 年 9 月 28 日，
〈http://big5.xinhuanet.com/gate/big5/news.xinhuanet.com/fortune〉。
47 姚文勝，《政府採購法律制度研究》，（北京：法律出版社），2009 年 8 月，頁 305。
三、以政府採購實務運作及比較觀點文獻
政府採購的實務運作相關文獻如：我國行政院公共工程委員會：《政府採購法彙 編》。黃鈺華、蔡佩芳、李世祺（2003）《政府採購法解讀–逐條釋義》；中國大陸方面 則有：新華出版社（2002）《中華人民共和國政府採購法實務全書》，皆為「政府採購法」
的法律規定與釋義，以及實務上操作的程序。謝佳伯（2003）《兩岸政府採購法制之比較》， 該論文偏重於中國大陸政府採購中，有關工程採購之論述。陳泰源（2008）《兩岸政府採 購爭議處理比較研究》，則僅限縮於爭議處理法律規定的比較。黃國源（2008），《兩岸政 府採購法比較研究》以兩岸採購法內容條文，並就採購合同的規範做出評析。
四、政府採購制度設計之文獻探討
政府採購在實務運作上，是否真能如立法規畫時，所欲達成之目的與成效？政府採 購的制度設計，除了要兼具公平、公正的原則，讓廠商之間立於相同的起跑位置；另一 方面，國家處於具有行政公權力，國家機關與廠商權益之間，也應兼顧買賣雙方處於平 等的立場，和社會公益等政策平衡。因此對於政府採購制度設計以及效率提升之探討，
也是政府採購當中重要的課題。我國相關文件有蔡郁崇（2000）的《政府採購的雙元性-採購弊案的制度性起源研究》，係以「採購弊案」為探討主題，認為政府採購兼具完成政 治公平與經濟效益的二元目的，由於政府長期將政府採購的管理採取放任的態度，以致 於採購機關人員與廠商之間，有利用經濟租金的尋租動機與行動動機的機會，導致採購 弊案的發生。
大陸學者馬海濤（2006）《政府採購難點問題研究》提出：「政府採購是公共支出管 理的一個重要手段，是公共支出管理的一個重要的執行階段，在公共財政體系建設中具 有相當的作用。以總體上說，政府採購應實現管理、市場、經濟和社會目標；當前中國 大陸政府採購制度的建設仍存在一些認識上、操作上和基礎管理工作方面的問題」。谷遼 海（2005）《中國政府採購案例評析》第二卷及（2007）第三卷，對於中國大陸政府採購 制度在實踐上與法律、法學理論所發現的矛盾與問題，並由案件實例提出評析與見解，
剖析中國大陸政府採購現行法律制度存在的問題與需要修改的內容。
相較於政府採購政策的探討，中國大陸較我國豐富，劉小川、唐東會（2009）《中國 政府採購政策研究》該書反應了當前中國大陸政府採購領域實證研究和對策研究，在理
論章節回顧了政府採購的類型、原則、效益評估標準、功能定位等問題，實證研究則分 析了政府採購在經濟生活中的地位與作用，尤其運用微觀經濟學的分析方法，從資源配 置、經濟結構配置、經濟成長、環境保護，反貪污與政府治理等角度，對政府採購角度
論章節回顧了政府採購的類型、原則、效益評估標準、功能定位等問題，實證研究則分 析了政府採購在經濟生活中的地位與作用，尤其運用微觀經濟學的分析方法，從資源配 置、經濟結構配置、經濟成長、環境保護，反貪污與政府治理等角度，對政府採購角度