兩岸政府為加入WTO，均於入會前允諾，將打開政府採購的大門，而政府採購協定 (Government Procurement Agreement, 簡稱GPA)，為建立世界貿易組織協定的四個附件之 一，是各締約國對外開放政府採購市場，以實現政府採購國際化和自由化的法律文件，
屬複邊協定，由於過去GPA締約國往往不採納其他未締約國之廠商所提供的產品及服 務，使得我國廠商在參與國外政府採購市場面臨許多阻礙。我國加入GPA成為締約國後，
可擴增我國廠商國際商機平台，為我國具國際競爭力的廠商開創公平競爭的機會，直接 參與競標國外政府採購市場。另依據WTO統計，與我貿易關係密切之美、加、歐、日、
52《中華人民共和國政府採購法》第2 條參照。
53王志毅、李井奎、葉敏 譯（Jeffrey S.Banks &Eric A Hanushek 著），《政治經濟學新方向》，（上海：世紀出 版有限公司）2010 年 1 月，頁 30。
韓等GPA締約國所開放之政府採購市場，總規模每年約 9,603 億美元，約為我國國內開放 市場規模的150 倍，中國大陸的政府採購市場更是可預期的鉅量。2008 年 12 月 9 日WTO 政府採購委員會大會通過台灣申請加入GPA案，2009 年完成國內法定程序後，台灣正式 成為GPA第 41 個簽署國，54中國大陸目前尚未成為GPA締約國，現仍與各會員國磋商當 中。
我國對於政府採購協定文獻上有學者羅昌發（2008）《政府採購法與政府採購協定論 析》，主要對政府採購協定實施與國內政府採購法實施的實務運作探討。此外我國研究中 國大陸 GPA 進度論文，有帥心疆（2009）《中國大陸政府採購法制適用範圍之研究-兼論 其開放清單及政府採購協定適用範圍》該研究重點在於中國大陸政府採購法制適用範圍 之規定是否與GPA 適用範圍之規定和其開放清單內容有所牴觸。
中國大陸則有肖北庚（2010）《WTO 政府採購協定及我國因應研究》主要介紹中國 大陸加入 WTO 架構下的政府採購協定，其進程與承諾策略，綜合 GPA 衍生與發展，分 析GPA 的基本結構與具體內容，並提出因應對策。
小結
近代的政府採購的態樣可追溯至十八世紀末的英國文具公用局；美國獨立戰爭期 間，為了採購戰爭所需物資，從軍事機關開始形成政府採購的部門，至1984 年的《聯邦 採購條例》，（Federal Acquisition Regulation）開始在聯邦政府的所有行政機構實施，後 來許多政府機構都制定了自己的採購條例。由於制定相關採購法規，為軍隊及聯邦服務 總署提供了較為詳細的採購政策和方法，並確立了聯邦服務總署為絕大多數的聯邦政府 向民間單位組織集中採購的權利。我國的歷史上雖然難以用現代政府採購的觀點，然而 在東漢所創設的「均輸」與「平準」制度，卻是現代政府採購行為的集中採購態樣的先 驅之一。
從政治學的循環理論、政治經濟學中尋租理論及管制經濟理論，可以探討發現政府 採購行為所發生的問題，並綜合以上政府採購的觀念並加以分析，儘管在概念的表述上 存在著不一致，但是仍然包含了幾個共同的意涵：
54 轉載自中華民國經濟部全球政府採購商機網，有關各國加入政府採購協定之情形，2011 年 1 月 1 日，
〈http://gpa.taiwantrade.com.tw/mainpage.asp〉。
一、政府採購的主體是政府機關但是主體範圍卻不僅侷限於此；在我國，政府機關、公立 學校、公營事業辦理採購，依本法之規定；法人或團體接受機關補助辦理採購，其補 助金額占採購金額半數以上，且補助金額在公告金額以上者，適用政府採購法之規 定，並應受該機關之監督。55在中國大陸方面，也明白揭示，政府採購適用單位不僅 指行政部門，包括司法部門、立法部門，連同事業單位、政黨組織、社會團體皆適用 政府採購的範圍，此涉及該政體運作模式，於後一併探討。
二、政府採購目的係為實現正常的政府職能，以及向社會提供公共產品。
三、政府採購行為必須要依據法定的形式、方法和程序進行，並依法受到監督。
四、政府採購所使用的資金主要是財政性資金，至於其屬於預算內或是預算外資金，我國 與中國大陸的觀點並不相同。我國在一般通常情形下，政府採購支出均應在預算內完 成，甚至是遭遇重大緊急事故，或加速公共工程建設等特殊情形，在我國政府預算編 列有預備金支應，或是以特別預算經各級民意機關審議通過後動支或先墊付，例如九 二一地震、重大颱風災害的緊急採購，此外若採購標的超出預算金額，不得決標。56從 上揭說明即知我國政府採購資金的來源屬於歲出項目，都應於預算編列完成法定程序 後辦理 57，至於歲出與歲入來源如何平衡，則屬財政問題，不在政府採購的範疇討論。
中國大陸則把政府採購預算視為建立新型政府採購制度的產物；現行中國大陸的政府 採購的資金來源，一般包括：
（一）、財政撥款：財政預算撥款中用於政府採購項目的支出。
（二）、財政專戶撥入資金：單位用存入財政專戶的收入，安排政府採購項目的支出。
（三）、單位留用收入：單位用經過批准直接使用的收入安排政府採購項目的支出。
（四）、其他收入：單位用上述資金來源以外的資金，用以安排政府採購項目的支出；
包括：自籌資金、國家財政轉貸資金、銀行貸款、國際金融組織貸款等。
55 我國《政府採購法》第 4 條參照。
56 中華民國 96 年 10 月 2 日工程企字第 09600396110 號函釋：重申機關依政府採購法辦理採購，其決標金 額不得逾預算金額。
57 中華民國 99 年 9 月 9 日工程企字第 09900090770 號函釋說明二：地方政府在地方民意機關未通過追加 減預算，及各機關辦理採購預算未完成法定程序前之加速採購因應作為（1）如因民意機關未能及時納入 本年度追加減預算者，各級地方政府可依行政院主計處96 年 2 月 8 日院授主忠六字第 0960000862 號函 訂頒「各級地方政府墊付款處理要點」辦理。（2）預算未經立法程序通過前，機關先行招標並保留決標 之作法於法有據，行政院主計處並以98 年 8 月 20 日處會三字第 0980005074A 號函請各縣市政府依上開 98 年 7 月 27 日工程企字第 09800332951 號函辦理，以提升政府採購效率。
在傳統的財政管理與政府資金採購的體制下，只有財政的資金預算，基本上不 涉及政府採購預算的課題，因此政府財政資金用於貨物、工程和服務的採購時，除 長年度計畫及例行事務外，大部分都是臨時確定，隨時確定就可以採購。依照中國 大陸預算編制要求，各政府機關、事業單位、團體組織的預算內資金和預算外資金 統一安排運用，實現在政府採購預算當中，同一項目的採購，無論是預算內資金還 是預算外資金，兩者各佔的比例都應該是十分明確的，最終納入統一的政府採購預 算，並且要把政府採購中的資金落實，不能列出沒有資金保障的欠賬和空頭採購標 的。58綜上可知中國大陸對於政府採購資金的觀點，多以政府財政的角度出發，也具 有傳統計畫型經濟模型的陰影。
五、我國現已為GPA 會員，惟中國大陸因其立法之初並未配合 GPA 架構，產生適用範圍 之規定和其開放清單內容有所牴觸。
58 馬海濤、姜愛華，《政府採購管理》，（北京：北京大學出版社），2008 年 7 月一版，頁 91。