第五章 我國行動通訊產業之發展與未來走向
第三節 我國未來行動通訊產業發展策略
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通常將己身定位為「技術標準組織」而不願涉及當事人之其他紛爭，加上怕事前 介入過深而面臨違反競爭法規範的問題，故標準組織多不願直接介入成員間之授 權談判。惟為基本維護各成員能夠合理取得所需技術之管道，其在 IPR 政策中仍 會設有最基本的 FRAND 授權條款，作為雙方之協商依據，此部分已如前述，故 不再贅列。
大多數的台灣廠商並未加入國際標準組織，故基於契約之相對性，除非該標 準組織之 IPR 政策，要求關鍵專利所有者必須向會員及「非會員」以 FRAND 原 則授權，否則我國廠商在面對關鍵專利權人不合理之權利金條件時，實難以主張 其已違反先前之契約承諾，除非得以在美國涉訟時，成功主張前述之允諾禁反言 理論，使得要求關鍵專利權人必須對其履行先前之 FRAND 承諾。而對於已加入 國際標準組織之廠商，則其地位即為「利益第三人」，在美國契約法下，享有對 關鍵專利所有人契約履行之直接請求權，而得以成為適格之訴訟主體。
是故，對於台灣廠商而言，實應瞭解其所涉標準組織中之智慧財產政策，並 對組織成員間對於 FRAND 條款之實際應用方法進行研究，再搭配對標的關鍵專 利價值的判斷，方能作為我方與關鍵專利授權人授權條件談判之考量要素，不應 使國外大廠藉由 FRAND 原則所賦予之模糊空間，作為其向我國廠商收取不合理 權利金之手段。
第三節 我國未來行動通訊產業發展策略 第一項 我國政府目前推動之行動通訊政策
如前所述，目前爭取 4G標準的技術主要有二，分別為LTE及WiMAX。對台 灣而言，在Intel主導下的WiMAX，對於台灣而言，當時被認為為國內資訊業者 進入通訊領域開了一條捷徑，使台灣廠商得以參與規格標準的制訂。相較於此，
LTE的技術研發屬於封閉式，國內幾乎沒有廠商有能力參與技術核心467。 而為了擺脫過去行動通訊技術發展落後於美、歐、日、韓等國之局面，我國 政府遂積極輔助業界參與下一代行動通訊技術的研發，經濟部亦在民國 93 年藉 由主導 M-Taiwan 計畫中，輔導建立台灣 WiMAX 的手機產業鏈，並參與國際標
467 參見劉家明，註 50 書，頁 64。
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準活動，目的在使台灣能夠從下游出發，掌握上游的技術與規格。
因此，台灣很早即開始佈局WiMAX技術，再加上IEEE標準組織對於 WiMAX技術的制訂不若 3GPP對於LTE技術制定般封閉，使得台灣有機會進入 IEEE的標準委員會，與Intel、Samsung一起討論WiMAX技術，並參與制定標準，
甚至一起交付技術與設備測試468。
然而，目前大眾對WiMAX發展的隱憂，主要是 4G的後起之秀，即LTE 技術，一直緊追在後。且關鍵在於，LTE目前獲得國際級電信業者，如Nokia、
Siemens及Ericson等重要傳統電信大廠之支持，甚至先前投資WiMAX者，亦有倒 戈轉向支持LTE的趨勢，使得LTE雖晚WiMAX四、五年出現，但卻有聲勢愈來愈 大，陣容堅強的態勢，進而壓迫了WiMAX的生存空間469。
外界對於WiMAX標準是否會成功之質疑，關鍵在於Intel在 2008 年初對 外宣佈，鑑於目前WiMAX在全球發展狀況不理想，其決定不在下一代之Centrino 平台470中，使用WiMAX晶片471。而在 2010 年 7 月 4 日，其更解散原本為全力 發展WiMAX技術而設立之WiMAX Program Office，分別併入Intel內部平台、產 品及銷售部門472。業界皆將該解散動作解讀為其不再支持WiMAX技術之象徵。
當身為WiMAX核心龍頭角色，且為主要晶片研發地位的Intel已離去，而主要電 信業者又不支持之情況下，使得WiMAX之前景不被看好。
如此，對於已在WiMAX標準投下龐大技術資本之台灣政府與廠商而 言，其在 4G標準之前景仍充滿不確定性，且亦已喪失早期合作研發投資LTE技 術規格，而掌握關鍵技術之良機。為此，宏碁董事長王振堂就公開的呼籲政府應 儘速整合現有的WiMax業者，將目前 6 家公司整併為 2-3 家，透過政府的力量，
468 台灣目前已成為國際WiMAX Forum董事會成員，與英特爾、摩托羅拉、三星及諾基亞等大廠 一起擔任董事，在最核心的董事會中取得一席之地。參見徐仁全，<WiMAX元年 目標瞄準設備 輸出大國>，遠見雜誌，第 76 期，2010/02/01。
469 參見前註。
470 Centrino為搭載Intel之中央處理器、主機板及無線網卡之平台，成為Intel筆記型電腦平台之產 品代稱。
471 參見中國經營報，＜英特爾移芯別戀＞，2010/7/12/ C12。
472 參見前註報導。
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促進WiMAX商業整合環境，帶頭建構新的WiMAX產業營運模式473。由於國內 遠傳電信已經公開支持LTE474，我國政府與WiMAX廠商勢必須持續關注市場趨 勢，儘速與大陸及國外大廠取得合作授權之機會，不應忽略將來LTE標準在國外 進入商用後，對我國行動通訊產業業者可能帶來的之龐大衝擊。
第二項 我國下一代行動通訊產業發展策略
第一款 與大陸合作研發 TD-LTE 技術與制訂標準
擁有 5.5 億用戶的全世界最大行動電話系統業者—中國移動公司，積極 向全世界推動TD-LTE通訊標準發展。目前不單中國，包括印度、美國、歐洲、
日本亦皆興起TD-LTE通信方式熱潮。TD-LTE與LTE標準為姊妹規格，差別僅在 於一般的LTE標準，其上傳（從手機到基地台）與下載（從基地台到手機）之通 信使用不同頻率頻道的分頻多工（frequency division duplexing, FDD）方式，而 TD-LTE則是上傳與下載使用相同頻率頻道的分時多工（time division duplexing, TDD）技術475。
TDD-LTE與FDD-LTE二者技術差異不大，其連接基地台與營運商中央 設備的核心網路專用介面的規格完全相同。此外，連接終端機與基地台的MAC 層或RLC（radio link control）層等Layer 2 以上的通訊協議，亦僅有微小差異。
唯一較大差異之處僅在於物理層，而此目前仍可透過封裝共用射頻之技術解決
476。
正因為二者技術差異性不大，故TDD-LTE在市場推廣上，得以沿用既有之 FDD-LTE基地台。目前正在籌備FDD-LTE的業者，包括擁有 1 億用戶的美國 Verizon Wireless LLC、8700 萬用戶的美國AT&T Mobility LLC，以及總計超過 1 億用戶的四家日本行動電話業者，合計具有龐大的市場規模。若這些營運商之設
473 參見經理人月刊，〈宏碁董事長王振堂：WiMAX應整併以達規模經濟〉，2011/5/31，
http://www.managertoday.com.tw/?p=4755 （last visited on June 18, 2011）.
474 參見林淑惠、林祝菁，〈遠傳：4G採LTE〉，工商時報，2011/6/3。
475 參見技術在線，＜TD-LTE不僅在中國，還將擴展至全世界＞，2010/8/19，
http://big5.nikkeibp.com.cn/news/mobi/52807-20100816.html （最後瀏覽日：2011/4/21）。
476 參見前註網站報導。
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備可以供TD-LTE沿用，再加上中國使用者對TD-LTE技術之需求，則其市場將進 一步擴大。如此龐大的商機，更使得全世界通信業者日趨重視中國之TD-LTE發 展，譬如目前大型基地台製造商已製造出可在TD-LTE與FDD LTE間切換使用的 設備，而美國之Qualcomm及法國ST-Ericsson SA等許多手機半導體製造商，亦已 開始提供TD-LTE與FDD LTE可共用之基頻產品477。
此外，美國採用WiMAX服務的營運商Clearwire，亦在 2010 年 3 月向制訂 LTE規格團體的 3GPP提出了將該公司所擁有的 2496MHz～2690MHz頻帶也可以 用於TD-LTE的申請478；而一直以來，主導WiMAX發展之Intel，近來亦開始朝LTE
（尤其是TD-LTE）發展479。
以上眾多行動通訊市場發展顯示，TD-LTE在行動通訊市場之發展日趨重 要，成為各國行動通訊業者不願放棄之商機大餅。而大陸正著力發展符合其自主 標準之通訊技術，其以龐大的市場為基礎，開發制訂屬於大陸之自主標準，將來 各國欲搶食大陸市場之大餅，則必須依照大陸之規範。據此，標準以及准入原則 將成為中國大陸優勢，台灣必須以大陸技術與市場需求作為主要考量，始有機會 與世界市場接軌480。
然而，大陸雖然積極發展TD-LTE作為自主標準，行動通訊標準之核心智慧 財產權利仍係由歐美大廠掌握。此外，TD-LTE技術發展所需之積體電路、高階 設備等基礎產業，亦仍需仰賴國際大廠之技術提供。目前產業對大陸工業之定 位，仍係世界主要之終端設備代工廠，對此，台灣具有完整之WiMAX產業供應 鏈，而WiMAX與中國移動推動之TD-LTE同採OFDMA傳輸技術，亦同採TDD上 下行傳輸技術，技術上擁有高達 70%之重疊性，台灣以此為發展利基，再加上自 有之製造技術能量、關鍵零組件之製造能力等優勢，探詢與大陸合作之機會，並 透過兩岸之市場、技術、製造能量之整合，共同爭取在未來之行動通訊技術領域 中，有朝一日能與歐美技術大廠並駕齊驅，來作為雙方之長程目標。短期內，則
477 參見前註網站報導。
478 參見前註網站報導。
479 參見技術在線，〈英特爾的LTE晶片配備於iphone之日〉，2010/9/7，
http://big5.nikkeibp.com.cn/news/mobi/53068-20100906.html （最後瀏覽日：2011/4/21）。
480 大陸市場研究中心，〈兩岸新一代資通訊產業發展策略〉，資訊策進會，頁 11。
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可藉由TD-LTE之發展優勢，持之作為向歐美大廠取得授權時之談判籌碼481。 日前大陸的中國移動公司曾表達期望台灣擁有WiMAX技術基礎的廠商能轉 向TD-LTE供應鏈，而欲拉攏晶片業者聯發科、威睿，手機廠商宏達電，行動整 合固網網通設備廠商正文、合勤、智邦等，在台灣迅速建立起從TD-LTE供應鏈
482。台灣政府應把握大陸所釋出之商機，推動政策鼓勵業者積極參與TD-LTE技 術研發，建構TD-LTE設備、晶片、終端測試實驗網，縮短開發時間與投入市場 之時程，並合作建立TD-LTE系統整合平台。
此外，台灣政府可檢視先前進行 M-Taiwan 計畫之經驗，擷取此等發展模式，
作為與大陸合作時之技術發展機制，並探詢兩岸共同成立 TD-LTE 之技術平台之 機會，以促進我國業者能夠與大陸共同制訂 TD-LTE 標準，藉此整合兩岸之資 源，提供完整解決方案輸出至其他國家，期待將來有機會在 4G 中，我國廠商能 夠佔有一席主導之地位。否則，如本論文前述，4G 標準之權利金堆疊狀態，相
作為與大陸合作時之技術發展機制，並探詢兩岸共同成立 TD-LTE 之技術平台之 機會，以促進我國業者能夠與大陸共同制訂 TD-LTE 標準，藉此整合兩岸之資 源，提供完整解決方案輸出至其他國家，期待將來有機會在 4G 中，我國廠商能 夠佔有一席主導之地位。否則，如本論文前述，4G 標準之權利金堆疊狀態，相