第三章 我國現行公務人員考績免職法規制度 …
第三節 我國現行公務人員考績免職制度概述
公務人員之免職，係指免去其現有職務，並終止其與國家間之公法 上職務關係。在公務人員人事法制上，常見之免職事由可分為兩大類，
其一為依據任用法之免職，亦即因消極任用資格之免職。其二為依據考 績法之免職 451。我國現行公務人員考績法所規定的免職有三種(一)年 終考績考列丁等免職 452(二)另予考績考列丁等免職 453(三)專案考績一 次記二大過免職 454。謹將這三種考績免職之性質、事由、程序，懲處 行使期間、救濟及執行有關規定詳述如下：
第一項 考績免職之性質
公務人員考績法上之免職屬於具有懲戒性質之免職。大法官會議釋 字第四九一號解釋稱：「中央或地方機關依公務人員考績法或相關法規
450考績法第十二條第三項：
非有左列情形之一者，不得為一次記二大過處分：
一、圖謀背叛國家，有確實證據者。
二、執行國家政策不力，或怠忽職責，或洩漏職務上之機密，致政府遭受重大損害，有確實證據 者。
三、違抗政府重大政令，或嚴重傷害政府信譽，有確實證據者。
四、涉及貪污案件，其行政責任重大，有確實證據者。
五、圖謀不法利益或言行不檢，致嚴重損害政府或公務人員聲譽，有確實證據者。
六、脅迫、公然侮辱或誣告長官，情節重大，有確實證據者。
七、挑撥離間或破壞紀律，情節重大，有確實證據者。
八、曠職繼續達四日，或一年累積達十日者。
451李俊生、劉仲寧合著，《公務人員因消極任用資格免職與懲戒處分、辭職效力競合之探析》，T＆
D 飛訊第 226 期，106 年 1 月 1 日發行，頁 3。
452考績法第八條：年終考績獎懲依左列規定：一、……四、丁等：免職。
453考績法第八條：另予考績人員之獎懲；……列丁等者，免職。
454考績法第十二條：各機關辦理公務人員平時考核及專案考績，分別依左列規定：
一、平時考核……。
二、專案考績，於有重大功過時行之；其獎懲依左列規定：
(一)……。
(二)一次記二大過者，免職。
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之規定對公務人員所為免職之懲處處分，為限制人民服公職之權利，實 質上屬於懲戒處分。」
第二項 考績免職之事由 一、年終考績考列丁等免職之事由
年終考績考列丁等免職之事由有兩大類，其一為因特定事由考列丁 等免職。其二為平時獎懲累計達二大過應考列丁等免職。茲詳述於下：
(一)因特定事由考列丁等免職：考績法第六條第三項規定：除本法另有 規定者外，受考人在考績年度內，非有左列情形之一者，不得考列丁等：
1.挑撥離間或誣控濫告，情節重大，經疏導無效，有確實證據者。2.
不聽指揮，破壞紀律，情節重大，經疏導無效，有確實證據者。3.怠忽 職守，稽延公務，造成重大不良後果，有確實證據者。4.品行不端，或 違反有關法令禁止事項，嚴重損害公務人員聲譽，有確實證據者。受考 人未具有第一類所列舉之特定事由，年終考績不能考列丁等，應無疑 義。惟受考人有上述所列舉之特定事由，是否必須考列丁等？可否考列 其他等次？仍有探討之空間，茲分別下列各種情形加以說明：1.受考人 兼具甲等條件及丁等條件如何考列等次？受考人兼具第四條及本法第 六條所列舉甲等及丁等條件者，除其獎懲已依本法第十二條規定相互抵 銷者外，由機關長官視情節，評定適當考績等次(考績法施行細則第六 條第二項參照)。又以受考人既具考列丁等條件，雖亦同時具考列甲等 條件，惟為免因考列甲等或丁等，致生兩極化之效果引起紛擾，故仍以 考列乙、丙等為宜。(銓敍部 76 年 9 月 30 日 76 台華審三字第 102098 號函參照)2.受考人僅具考列丁等條件，未具考列甲等條件，如何考列 等次？從考績法第六條第三項規定得知受考人在考績年度內，非有該條 項所列舉之情形之一，不得考列丁等。換言之，有該條項所列舉之情形 之一始能考列丁等，惟是否必須要考列丁等，容有疑義？茲從立法目 的、基本人權、法條用語、考績列等的資格條件來加以探索分析如下：
(1)從立法目的而言：公務人員之考績，應本綜覈名實、信賞必罰之旨，
作準確客觀之考核。(2)從基本人權而言：考列丁等將產生免職之法律 效果，免職剝奪了公務人員的身分權與工作權，亦是對公務人員基本人 權的侵犯，不得不慎重為之。(3)從法條用語而言：考績法第六條第三 項規定：除本法另有規定外，受考人在考績年度內，非有左列情形之一 者，不得考列丁等。法條用語的形式並非「除本法另有規定外，受考人 在考績年度內，有左列情形之一者，其考績應列丁等」又與考績法第十 二條第一項第一款所稱：「平時考核獎懲得互相抵銷，無獎懲抵銷而累 積達二大過者，年終考績應列丁等。」不同。(4)從考績列等的資格條 件而言：具有考列某等次之資格條件並非必須予以考列該等次。銓敘部 89.8.14.(89)法二字第 1932209 號函曾謂：「受考人在考績年度內具有 得考列甲等之特殊條件一目以上或一般條件二目以上，僅能認定其當年
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度具有得考列甲等之資格條件，並非必須予以考列甲等，……。」可資 參照。(二)平時獎懲累計達二大過應考列丁等免職：平時考核獎懲相互 抵銷後或無獎懲抵銷累計達二大過者，年終考績應考列丁等，予以免職
455。
二、另予考績考列丁等免職之事由
依據考績法施行細則第七條第一項規定：依本法第三條 456第二款 規定應另予考績者，關於辦理其考績之項目、評分比例、考績列等標準 及考績表等，均適用年終考績之規定。由上述規定考績列丁等的事由，
亦應適用年終考績考列丁等事由。
三、專案考績一次記二大過免職之事由
公務人員考績法第十二條第三項規定：非有左列情形之一者，不得 為一次記二大過處分：(一)圖謀背叛國家，有確實證據者。(二)執行國 家政策不力，或怠忽職責，或洩漏職務上之機密，致政府遭受重大損害，
有確實證據者。(三)違抗政府重大政令，或嚴重傷害政府信譽，有確實 證據者。(四)涉及貪污案件，其行政責任重大，有確實證據者。(五) 圖謀不法利益或言行不檢，致嚴重損害政府或公務人員聲譽，有確實證 據者。(六)脅迫、公然侮辱或誣告長官，情節重大，有確實證據者。(七) 挑撥離間或破壞紀律，情節重大，有確實證據者。(八)曠職繼續達四日，
或一年累積達十日者。從以上的規定，對於公務人員為為一次記二大過 的處分，必須公務人員要有上述情形之一始得為之，否則即非合法。
第三項 考績免職之程序
依目前實務作法，免職有依法免職、懲處免職與假性免職三種。除 假性免職是事實上的免職，不具法律意義外，其餘二者法律上亦未加以 區分，均以免職一詞稱之。之所以區分為依法免職與懲處免職二者，主 要是其法律依據、免職事由、性質、效果、先行程序、執行生效日、事 後效果等有所不同。所謂依法免職，是指公務人員如具有公務人員任用 法第二十八條所定消極任用資格之情事，即應依法予以免職之謂。所謂 懲處免職，又稱考績免職，是指依公務人員考績法第七條規定年終考績 考列丁等，第八條規定另予考績考列丁等及第十二條規定專案考績一次 記二大過，而予以免職之情形 457。茲將年終考績考列丁等免職、另予 考績考列丁等免職、專案考績考列丁等免職及各種考績免職程序的比較
455考績法第十二條第一項第一款及第七條第一項第四款參照。
456考績法第三條：
公務人員考績區分如左：
一、年終考績：係指各官等人員，於每年年終考核其當年一至十二月任職期間之成績。
二、另予考績：係指各官等人員，於同一考績年度內，任職不滿一年，而連續任職已達六個月者 辦理之考績。
三、專案考績：係指各官等人員，平時有重大功過時，隨時辦理之考績。
457劉昊洲，《依法免職與懲處免職的共通性》，清流月刊，104 年 7 月號，頁 13。
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分述於下：
一、年終考績考列丁等免職程序
年終考績擬予考列丁等免職人員與考列甲、乙、丙等人員在程序上 大多一樣(應由人事主管人員查明受考人數，並分別填具考績表有關項 目，送經單位主管，檢同受考人平時成績考核紀錄，依規定加註意見後，
予以逐級評分簽章，彙送考績委員會初核，機關長官覆核，經由主管機 關或授權之所屬機關核定 458，送銓敘部銓敘審定 459。)只是考績委員會 對於擬予考列丁等人員，必須要在處分前給予當事人陳述及申辯的機會 (公務人員考績法第十四條第三項參照)，所稱陳述及申辯，機關應以書 面通知當事人以書面或言詞為之，並列入考績委員會議紀錄(考績法施 行細則第十九條第三項參照)。
二、另予考績考列丁等免職程序
另予考績考列丁等免職可以分為在年終辦理的另予考績考列丁等 免職程序、非於年終辦理的另予考績考列丁等免職程序，茲闡述如下：
(一)在年終辦理另予考績考列丁等免職程序：另予考績擬予考列丁等免 職人員與考列甲、乙、丙等人員在程序上大多一樣 460，只是必須要在 處分前給予當事人陳述及申辯的機會 461，所稱陳述及申辯，機關應以 書面通知當事人以書面或言詞為之，並列入考績委員會議紀錄 462。(二) 非於年終辦理的另予考績考列丁等免職程序：非於年終辦理的另予考績 辦理的原因有因撤職、休職、免職、辭職、退休、資遣、死亡或留職停 薪期間考績年資無法併計者等情形時 463。有上述撤職等八種原因時，
應隨時辦理 464。非於年終辦理的另予考績擬予考列丁等免職人員，應 送經上級機關考績委員會考核 465。蓋免職係剝奪人民基於憲法上人民
應隨時辦理 464。非於年終辦理的另予考績擬予考列丁等免職人員，應 送經上級機關考績委員會考核 465。蓋免職係剝奪人民基於憲法上人民