第五章 我國食品詐騙治理之析論
第二節 我國食品詐騙事件之類型化建構（2006-2015）
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第二節 我國食品詐騙事件之類型化建構（2006-2015）
壹、類別編碼
本研究在資料蒐集部分，主要以國內四大報30：蘋果日報(Apple Daily, A)、中國時報(China Times, C)、聯合報(United Daily, U)及自由 時報(Liberty Times, L)在 2006 年至 2015 年間的新聞報導作為研究的 母群體；由於國內目前對於食品詐騙的概念建構尚未存有共識，因此
，本文在研究策略的選擇方面，主要係採取「由下而上」的方式，希 望透過「食品安全」、「食品詐欺」、「黑心食品」、「食品攙偽」、「食品 仿冒」、「食品廣告不實」、「假食品」等名稱作為關鍵字，儘量蒐羅可 能構成食品詐騙的相關案例，而後再從相關新聞報導內容之中，依照
「時間」、「新聞概述」、「食品系統分類編號」、「製造地點（或公司行 號）」、「食品詐騙樣態」及「資料來源（報紙類別）」等項目進行編碼。
本文之研究目的旨在嘗試從過去層出不窮的食品安全新聞中抽 絲剝繭，期為食品詐騙樣態建立系統性的分析基礎；另一方面，也企 盼由「食品分類」及食品「製造地點」等資訊的統計分析，提供政府 及相關單位日後在研擬食品詐騙之防制對策時，可依照食品項目的類 別及製造地點的密集程度設計稽核及抽檢等配套措施。
本研究參酌歐美各國對於食品詐騙之相關文獻後，初步將我國食 品詐騙之類型歸納為六大類，包含：取代(replacement)、添加(addition)
、移除(removal)、標示不實(mislabeling)、混充(mixing)及稀釋(dilution)
，詳細操作型定義請另參表 5-1 說明。
30 本研究係利用「立法院國會圖書館—新聞系統」進行資料查詢。
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Kearney, 2010; Moore et al., 2012; Dennis &
Kelly, 2013
2. 添加 加入少許物質藉以 掩飾次級品的成分
Kearney, 2010; Moore et al., 2012; Dennis &
Hnatio, 2014 4. 混充 同類食品或食物中
，以不同品種之物 質混入
Everstine et al., 2013;
Hnatio, 2014 5. 標示不實 對於食品包裝標示
提供不實或錯誤的 資訊
Kearney, 2010; Dennis
& Kelly, 2013 6. 稀釋 增加既有物質的量
以降低食品品質
Kearney, 2010; Dennis
& Kelly, 2013 7. 其他 非屬第一類至第六
：http://goo.gl/u5wR7q，最後瀏覽日期：2016.2.16。
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編號 食品名稱 分類說明
12. 調味品 此類別包括用於強化食品香氣及嚐味 之調味品（鹽及鹽的替代物、香辛植物 及調味料、醋、芥末醬）；部分食品配 料（湯、醬及醬製品、沙拉及鹹味三明 治抹醬）；以黃豆、乳穀物、蔬菜或其 他蛋白質製品（黃豆製調味品、黃豆以 外其他蛋白質製品）
13. 特定營養需求食品 特定營養需求食品係指為滿足特殊體 質、疾病或異常之人體營養需求，經特 定製程或配方化之食品。此類食品與其 類似之普通食品之組成有明顯差異（例 如：嬰兒配方奶、體重控制食品等）
14. 飲料類32 主要包括酒精含量在 0.5%以下之各種 飲料產品，不包括調味乳
15. 即時零嘴 以穀類、藷類、麵粉、澱粉等為原料，主 要在正餐以外時間食用之食品
16. 膳食補充品 有標示每日食用量，以補充維生素、礦 物質等營養素為目的之產品，包括膠囊
、錠狀、粉體或液體型態產品 17. 其他33 未包括 1-16 類之加工食品
（資料來源：衛生福利部，2015)
貳、分析單位
本研究之分析單位主要以某一類食品的某種詐騙樣態作為歸納 標準，例如：「據某報指出，檢調單位查獲有不肖業者以斃死豬肉製 作排骨酥供顧客食用」；由於「排骨酥」乃為「經加工處理之畜肉」
，故依食品分類系統編號註記為「8.肉類及其相關製品」，而「以斃 死豬作為排骨酥之原料」，乃「針對食品之成分以較為廉價替代品進 行置換」，復依食品詐騙樣態之操作型定義註記為「1.取代」。
32 本研究在飲料類部分並未排除含酒精性飲料，此與該限量標準有別。
33 本研究所稱之其他類，係指除第 1 類至第 16 類以外難以歸類之食品，例如：年貨食品、祭祀 食品、回收剩菜、散裝食品、便當餐盒等，此與該限量標準有別。
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參、我國食品詐騙事件之特性分析 一、歷年趨勢
本研究經資料蒐集與編碼統計後，一共擇選 470 件食品詐騙事件 樣態，由圖 5-3 中可以得知：在 2006 年至 2010 年間，主要以 2008 年的 24 件居首，前 5 年整體的起伏態勢並不明顯；而在 2011 年至 2015 年間，食品詐騙事件樣態開始出現較為急遽的攀升現象，而其 中又以 2015 年的 134 件躍居歷年之首。
值得關注的是，在幾個事件數目居多的年份，往往皆有影響民眾 較大的食安新聞發生。例如：2008 年，三聚氰胺被非法添加至奶粉
，影響所及包括：乳製品、餅乾、麵包、罐裝飲料甚至油條等等，均 受該非法添加物所波及；2011 年至 2012 年間，飲料中之起雲劑被查 獲非法添加塑化劑，自第一件新聞報導起（2011 年 5 月 24 日）至最 後一件新聞報導止（2012 年 3 月 27 日），話題延燒將近 10 個月之久
；2013 年 5 月，不肖業者被發現以順丁烯二酸製造澱粉（俗稱毒澱 粉），舉凡澱粉類製品如板條、肉圓、黑輪、地瓜粉、米粉、年糕、豆
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
數量(件) 1917 24 13 13 28 28 67 127 134
0 20 40 60 80 100 120 140 160
毒奶粉
塑化劑
毒澱粉、混油
毒豆干、毒豆芽 劣質豬油
圖 5-3 我國食品詐騙事件數量歷年趨勢
（資料來源：本研究）
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花等等皆受毒澱粉所害；同年 10 月，爆發棉籽油被充當高級橄欖油
、葡萄籽油販售，以及銅業綠素被添加至食用油中；2014 年 9 月 5 日，檢警破獲黑心業者以劣質豬油加工製成食用油，再度重創民眾消 費信心；而 2014 年底至 2015 年間，則陸續發生工業染料「二甲基黃」
被添加至豆乾、以飼料用雞血摻入鴨血中取代鴨血原料、以工業用漂 白劑「低亞硫酸鈉」美化豆芽菜賣相、潤餅皮添加工業用漂白劑「吊 白塊」、以「乾燥香料」報關卻用以作為玫瑰茶飲原料（英國藍茶飲 事件）等等。有關各類食品詐騙樣態歷年趨勢可另參圖 5-4。
圖 5-4 我國各類食品詐騙樣態歷年趨勢 （資料來源：本研究）
二、食品詐騙樣態
從資料統計數據顯示，在 2006 年至 2015 年間，最常出現的食品 詐騙樣態係以「添加」類的 239 件位居第一，而添加類的樣態中又可 區分為幾個細項，包括：非法添加（如：在豆乾當中添加工業用染劑 二甲基黃、乳製品添加三聚氰胺、澱粉類產品含順丁烯二酸等）、添
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加過量（如：醃漬食品防腐劑超標、薑絲二氧化硫超標、金針產品漂 白劑超標等）、添加用途錯誤（如：食用油添加染色劑「銅葉綠素」
、在肉品中添加保水劑增重等）。
在「標示不實」的部分一共計有 93 件，而常見的樣態又可再細 分為：未依規定標示（如：麻油瓶身未標示廠商地址、調和油未依規 定標示來源、味噌未標示有效日期）、標示不明（如：麵粉摻黃豆粉 卻未標示、火鍋湯粉內容物標示不清、兒童休閒食品未詳實標示食品 添加物著色劑）、標示錯誤（如：以工業用途報關進口牛油、椰子油 及棕櫚油、市售魚油成分 DHA 與 EPA 低於標示值、以鰹魚充當鮪魚 販賣）、廣告不實（如：以大豆、玉米粉製成膠囊且宣稱具有療效、標 榜「零人工添加」卻添加人工香料、健康膠囊宣稱有減肥功效）、變 造食品資訊（如：地下水偽稱中央山脈礦泉水、CAS 蛋品標示未來 製造日期、進口日本核災區商品卻以中文標示竄改產地）、標示仿冒
（如：仿冒台酒商標的五八金高粱酒及米酒、保健食品仿冒 SGS 檢 驗證明）等等。
在「取代」類部分一共計有 80 件，而常見的樣態又可再細分成 以下數項：以非食用級原料製造食品（如：以化學香料製成杏仁粉、工 業酒精蒸餾添加香料製成私劣米酒、以化工級石膏製作豆花）、以次 級品原料製造食品（如：以豬皮、白木耳、洋菜等物偽裝製成燕窩、以 玉米澱粉製成米粉、以低等級魚漿充當高等級魚漿販售）、以劣質原 料製造食品（如：使用過期原料大豆分離蛋白製成泡芙、將過期的優 格回收後重新包裝再販售、將過期烏醋回收並混入新的原料後加熱重 新裝填）。
在「混充」類部分一共計有 19 件，而常見的食品類別包括：米
（以越南米混充我國米）、肉品（以豬肉混充羊肉、以飼料用雞血摻 入鴨血中混充鴨血原料）、油品（以棉籽油混充製成食用油）、飲料（進 口茶偽稱我國茶販售）、水產品（大陸牡蠣與我國牡蠣混賣）等。
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在「移除」類部分一共計有 5 件，包括：冰糖燕窩沒有燕窩成分
、杏仁食品驗不出含特有的「苦杏仁素」成分、米粉含米量推算為零
、大麥充當薏仁販售及以色素、香精和沙拉油調製成辣椒油。
在「稀釋」類部分計有 6 件，包括：豆漿蛋白質含量不足、果汁 含量不足、蜂蜜不純等等。
在「其他」類部分計有 7 件，包括：非法走私香菇、在地下工廠 製作蘿蔔糕、蛋餅皮等食品、中國漁民走私廈門「旺家鄉」白米至金 門、高速公路服務區貢丸湯比市價貴 1-2 倍、涉嫌製造毒澱粉之公司 曾獲政府產業發展獎勵補助、申報香菇粉卻挾帶走私香菇。
為便於清楚辨識及判斷食品詐騙樣態之細部分類，本研究另將各 樣態之細項整理如圖 5-6 所示。
圖 5-5 我國食品詐騙樣態比例
（資料來源：本研究）
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圖 5-6 我國食品詐騙樣態及其次分類
（資料來源：本研究）
四、食品分類系統
若以食品分類系統為基礎，前 10 項34曾遭詐騙之食品類別分別為
：蔬菜及水果類（116 件）；穀類、塊根、塊莖等可供主食作物及加 工品（84 件）；調味品（43 件）；飲料類（37 件）；水產及其製品（28 件）；肉類及其相關製品（26 件）；脂肪、油及乳化脂肪製品（21 件）
34 「其他」類之食品共計 35 件，但由於其無法被具體歸納至各項食品，故由原第 11 大項膳食 補充品遞補為第 10 大項。
食 品 詐 騙 樣 態
標示 不實
以非食用級原料取代 以次級品原料取代 以劣質品原料取代 未依規定標示
添加
標示不明 標示錯誤 標示仿冒 變造食品資訊
廣告不實
取代 移除 混充 稀釋 其他
非法添加 添加過量 添加錯誤
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；烘焙食品（19 件）；即時零嘴（13 件）；膳食補充品（13 件）。詳 細所占比例請另參下圖所示。
五、製造地點分布
在製造地點的空間分布方面，前六名恰好為我國六個直轄市35，包
在製造地點的空間分布方面，前六名恰好為我國六個直轄市35，包