第一章 緒論
第四節 名詞釋義
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
- 15 -
第四節 名詞釋義
壹、食品/非食品（food/non-food）
依照歐洲議會和歐盟理事會 2002 年 1 月 28 日第 178 號規章
（Regulation (EC) No 178/2002 of The European Parliament And of The Council），第一章第 2 條之規定，「食品，意謂任何即將或被合理期 待為人體所攝取之加工，部分加工或未被加工之任何物質或產品。…
食品包含飲料，口香糖及任何物質；同時也包含食品的製造、準備或 處理所加入的水。…食品並不包含：飼料、非供人食用之活體動物、未 收成之前的植物、藥品、化妝品、煙草及其週邊產品、鎮定劑或精神 藥物、殘留物和污染物。」
根據美國聯邦食品、藥物及化妝品法（Federal Food, Drug, and Cosmetic Act, SEC. 201. [21 U.S.C. 321]）第二章之規定，「食品，代表 被人體或其他動物所使用之食物或飲料；口香糖；以及任何被用以構 成本規定指涉對象之成分。」
而依照我國 103 年 2 月 5 日最新修正公布的「食品安全衛生管理 法」第 3 條之規定：「食品：指供人飲食或咀嚼之產品及其原料。」
為符合國民實際的飲食習慣，本研究對於食品所採納的定義主要是採 用前揭法律之規定作為依歸。
貳、食品治理（food governance）
治理（governance）一詞通常用以描述某種制度性或行動者彼此 之間的結構，其功能在於分析彼此之間複雜的互動型態，比方說，像 是歐洲多層次治理（multilevel governance）的概念化即為此一例證。
而食品部門當中的治理，一般被描述為「一種同時發生在公部門、私
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
部門及公民社會之內或跨越這三個部門之間的動態過程；8而其政策 涵蓋面向涉及：從農業生產到環境影響，抑或攸關民眾健康的食品安 全及營養政策（Arienzo, Coff & Barling, 2008: 25）。」9
學者 Dreyer 與 Rein 在《食品安全治理—科學、預警及公民參與 的整合》（Food Safety Governance—Integrating Science,Precaution and Public Involvement）（2009: 240）一書中提到，食品治理應該包含傳 統上有關風險分析（risk analysis）的三項要素，即：風險評估（risk assessment ）、 風 險 管 理 （ risk management ） 及 風 險 溝 通 （ risk communication）。10食品治理的構成涵蓋了制度設計、科技的方法論
、行政（管理）的諮商、立法程序以及公共體系中的政治課責，同時
，它也包含私部門的社會與企業責任。
因此，總結而言，食品治理的範疇跨越了政府、企業及公民社會
（參見圖 1-4），這些政策利害關係人必須建立與運用科學知識、培養 創新與技術能力、發展及修正競爭策略、促進社會和組織的學習以達 成食品安全治理之政策目標。
8 有關公民如何參與治理的概念，可參考：許立一（2013）。公民參與治理。載於許立一等合著
，當代治理新趨勢（1-37 頁）。新北市：國立空中大學。
9 當代公共問題的發生，往往非單一部門或單一組織所能解決（許立一，2008），因此，必須透 過跨越部門、領域、界限的專業整合，才能有效回應日趨複雜的政策議題；爰此，食品治理所 欲解決的問題，恰好也反映出惟有透過不同專業或部門的通力合作，方可有效地從全方位的角 度來研擬食品治理的對策。
10 食品治理的範疇，就以風險分析的角度觀之，其實也與風險社會的概念息息相關。參見：汪 浩（譯）（2003）。風險社會—通往另一個現代的路上（Ulrich Beck 原著）。臺北市：巨流。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
- 17 -
圖 1-4 食品治理的重疊型態：公部門、私部門及公民社會
（資料來源：修改自 Barling, 2008: 49）
參、食品詐騙（food fraud）
美國密西根大學食品詐騙研究團隊指出（Spink & Moyer, 2011a）
，「食品詐騙」應為一集合術語，其涵蓋了對食品、食品成分或食品 包裝進行縝密的與刻意的（deliberate and intentional）取代、添加、竄 改或不實陳述；抑或藉由食品的虛假或誤導之聲明以取得經濟上的利 益。
美國藥典委員會在其食品詐騙資料庫（Food Fraud Database）的 專業術語名詞解釋裡提到：「食品詐騙涉及賣方為了經濟利得，遂於 買方所具備的知識之外，以不真實的物質摻雜添加，移除或取代真實 物質於食品成分當中。此外，食品詐騙也包含經濟攙偽（economic adulteration）、經濟誘使攙偽（economically motivated adulteration）、蓄 意攙偽（intentional adulteration）或食品仿冒（food counterfeiting）。」
食 品 治 理 合約規範之分私部門：
級與標準，例 如：沿用國際 化之標準
公民社會：
消費者公民/
公民服務組織 的監督角色，
如：公平貿易 國際的/跨政府的，例如：設公部門：
立最低標準、貿易規則、資 源管理等
（強化規範）
（食品供應）
（監督制衡）
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
英國食品標準局（Food Standard Agency, FSA）11在他們的官方網 站上描繪了食品詐騙的樣貌：「為了獲取財務上的利益，蓄意以欺騙 消費者的方式，縝密地在市場上進行食品的輸送。」
儘管食品詐騙的種類琳瑯滿目、不勝枚舉，然而，經過抽絲剝繭 之後，仍然可以區分為兩大類（FSA）：
一、販售不合格或具有潛在傷害的食品，例如：
（一）將動物的副產品回收流入食品鏈；
（二）包裝及販賣來源不明的牛肉與家禽；
（三）銷售已經過期的食品。
二、縝密地對食品進行不實描述：
（一）產品是由較廉價的可替代品組成，如以養殖鮭魚充當野生鮭魚 販售抑或在印度香米（Basmati rice）摻雜其他較便宜的米種；
（二）有關食品成分的虛假陳述，如謊報食品源頭的地理區位或作為 食物來源之植物或動物等。
事實上，食品詐騙也會包含那些販賣偷竊或非法屠宰的肉品以及 偷獵的野生動物等等；一旦當消費者被誤導或推向風險的邊緣，便很 容易在三方面產生不良的後果（Gallagher & Thomas, 2010）：財務上
（誤信食品為純正或頂級的品質而花費較高的代價）、健康上（承擔 身體危害或死亡的風險）以及更廣泛地食物經濟層面（削弱民眾對品 牌、公司或產業的信心）。
肆、經濟誘使攙偽（economical motivated adulteration, EMA）
2009 年 5 月，美國食品及藥物管理署（FDA）在「經濟誘使攙 偽公民會議」中，將經濟誘使攙偽的操作定義界定如下：「…在某項 產品中以欺騙的，蓄意取代的，或添加某種物質的方式來提升產品的
11 詳 參 英 國 食 品 標 準 局 網 站 ： https://www.food.gov.uk/enforcement/foodfraud# ， 擷 取 日 期
：2014.11.19。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
- 19 -
外在價值或降低產品的成本。經濟誘使攙偽包含以增加既有物質（an already-present substance）的量來稀釋產品的品質，甚至用添加或取 代產品成分的方式來掩蓋稀釋作用，然此種稀釋效果可能會對消費者 的健康產生風險。」
美國國家食品保護及防禦中心（The National Center for Food
Protection and Defense, NCFPD）也對經濟誘使攙偽作出闡釋：
「蓄意 販售不合格的食品或食物以賺取利潤。常見的經濟誘使攙偽類型包括：刻意用廉價品取代真實的食品成分；加水或其他物質稀釋；以不法 或未經許可的物質提升食品的香味或顏色；將某類食品取代為其他食 品。」
美國食品製造商協會（Grocery Manufacturer’s Association, GMA）
委託給科爾尼（Kearney, 2010）管理諮詢公司所作的研究報告指出
，「經濟攙偽係為獲取經濟上的利潤而蓄意針對某項成品或成分加以 詐騙修飾。一般說來，常見的經濟攙偽手段包括：添加未經許可的物 質；以較無價值的成分予以稀釋；隱匿食品受損或污染的事實；產品 或成分的不實標示；以較無價值的成分取代食品內容物；疏於揭露食 品所需的資訊等等樣態。」
伍、食品犯罪（food crime）
當食品詐騙不再是食品產業中的隨機行動，而是透過某些團體蓄 意的對消費者之食品購買與選擇進行欺瞞與傷害，那麼這種具備組織 性的活動即構成「食品犯罪」（Defra, 2014），這種類型的事件泰半對 消費者的信心以及食品企業的商譽和財務帶來莫大的影響。
在冗長的食品供應鏈當中，食品犯罪所涉及的範圍十分廣泛，舉 例來說，可能包含食品摻假（將廉價的成分添加至食品當中）；以書 面或圖像誤導消費者對食品內容和品質的認知；以及各種攸關人民在
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
飲食方面的安全與健康之詐騙行為等等（Croall, 2007: 207）。這些實 務上的案例，往往遊走在合法/違法的法律邊緣，並且經常和食品安 全的專業科學知識息息相關。
值得關切的是，食品犯罪者的足跡隨處可見（Croall, 2007: 208）
，小則暗藏於個別企業，大則遍及各大「公司財團」（“corporate giants”）
；無論是規模龐大的原料供應商、食品製造商、經銷商、零售商，乃 至於販售過期商品（或將過期日改標延長）或不符衛生管制規定的小 公司等等，舉凡農業、漁業、屠宰業、肉品包裝業等從業人員，皆有 可能受到利益的驅使而結黨營私，甚且從事組織性的犯罪活動或投機 性的事業。
陸、食品回溯（food traceability）
當前，有三個國際組織曾完整地界定食品回溯性的概念定義
（ Arienzo et al., 2008: 28 ）， 它 們 分 別 為 歐 盟 、 國 際 標 準 組 織
（International Standards Organization, ISO）以及國際食品法典（Codex Alimentarius, Codex）（另參表 1-1）。
表 1-1 回溯性的定義
ISO 8402:「藉由辨識紀錄以回溯某實體（an enity）之歷程，應用及 地點的能力」
ISO 9000:2000:「組織（如某食品公司）運用適當的工具以針對某項 產品或服務的整體採取必要的評估與驗證活動。此 亦可應用到產品或服務，使其各部份的交互作用皆 需符合資格條件。當回溯性成為一種要求條件，組 織便必須控制且記錄其產品或服務的特殊性」
Codex Alimentarius 2004:「回溯性，產品的回溯：關注某項食品循著 生產、加工及銷售等具體階段而流動的能
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
- 21 -
力」
Regulation(EC)No 178/2002:「在生產、加工及分配的所有階段中，針 對 食 品 、 飼 料 、 可 作 為 食 用
（food-producing）之動物，或可被添 加（或未來可被添加）到食品或飼料 之物質，進行回溯與跟蹤之能力」
（資料來源：Arienzo et al., 2008: 28）
不過，目前最廣為參考引用的回溯性定義，係來自學者 Moe 在 1998 年所發表的一篇研究論文，12他談到：「回溯性乃追蹤某產品批 次（production batch）及其歷程之能力，而其歷程泛指某產品鏈之整 體或部份，並且包含產品製成之前的運輸、貯藏、加工、分配與販售 等階段。」
Moe 在文中特別強調「鏈的回溯性」（“chain traceability”），並且 將「內部回溯性」（“internal traceability”）視為在某一條鏈之內的一
Moe 在文中特別強調「鏈的回溯性」（“chain traceability”），並且 將「內部回溯性」（“internal traceability”）視為在某一條鏈之內的一