第五章 我國食品詐騙治理之析論
第三節 設計我國食品詐騙之防制策略
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第三節 設計我國食品詐騙之防制策略
食品詐騙乃是一項歷史悠久的社會問題，就其歷史成因觀之，主 要與都市化及工業化的結果息息相關；然時至今日，在經濟、社會及 科技等因素的交互影響之下，當食品供應鏈逐漸變得更加冗長而複雜 後，連帶也會提高食品在生產、製造及銷售階段所潛藏的詐騙風險和 機會。
而伴隨著食品詐騙所呈現的跨國性及隱匿性，我國在最近幾波的 食品安全醜聞之中亦無法倖免。因此，如何針對食品詐騙的問題對症 下藥，並且透過具體的防制策略來滿足民眾殷切的需求，無疑是當前 政府相關單位及食品部門必須深思熟慮的政策課題。
為了確實掌握我國食品詐騙事件的特性，本研究嘗試由過去的歷 史脈絡中抽絲剝繭，從最近 10 年的新聞報導當中，系統性的梳理食 品詐騙事件的各種樣態，並且著重在食品類別、詐騙手段、製造地點 及歷年趨勢這幾個層面的觀察及分析；以下謹根據食品治理的三個向 度—政府、業者、民眾，以及本文之理論基礎研提我國在食品詐騙之 防制策略：
一、政策工具及相關措施
（一）思考如何降低食品詐騙機會
根據本研究的觀察，從 2006 年起（19 件）到 2015 年（134 件）
為止，我國食品詐騙事件的數量急遽攀升，足見食品詐騙問題已有漸 趨惡化之趨勢；有鑑於此，本文歸結英美的食品治理經驗認為，政府 相關單位若要有效防止該等問題的惡化，或可嘗試以「降低食品詐騙 機會」作為基礎，並且設計相應的政策治理工具；具體言之，有關防 制食品詐騙的政策工具及相關措施如下：
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1. 強化監督者：
(1) 持續蒐集有關食品詐騙或犯罪的相關資訊，並且透過非典型 資料（如：食品進出口資料、食品價格的異常波動抑或季節性 產品的供需失衡情形等）的彙整及分析，進而輔助食品詐騙的 偵察行動。
(2) 加強管制者、稽查人員及食品業者對於食品詐騙行為之辨識教 育工作。
(3) 採用快速而有效的食品檢測法或食品分析法。
(4) 應針對食品稽查過程及稽查結果進行評估且提出改革建議。
2. 打擊詐騙者：
(1) 鼓勵食品業者接受第三方認證機構執行抽測並配合非預期之 稽查行動。
(2) 設計誘因以鼓勵弊端揭發行為，例如：提供獎金、便捷的申訴 管道或弊端揭發之保密措施等等。
(3) 透過產業貿易團體之約制力量，設法將潛在的食品詐騙者逐出 市場之外。
(4) 結合跨國力量，共同執行食品監控任務。
3. 保護受害者：
(1) 提高消費者對於食品詐騙之認知意涵，例如：對不明確的食品 資訊抱持懷疑態度。
(2) 鼓勵食品產業對於上游食品供應商進行檢測及監督，並支持貿 易商與中盤商發展新的認證標準。
(3) 提醒業者需對食品供應鏈之中的脆弱環節進行診斷及分析，藉 以釐清食品詐騙的潛在風險。
(4) 強化食品業者在供應鏈之相關知識，設法縮短食品供應鏈並進 行垂直整合，以降低食品詐騙機會之發生。
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（二）從食品詐騙樣態比例較高者著手
根據本研究的資料統計顯示，我國在食品詐騙樣態之所占比例的 前三名分別為：添加類（240 件）、標示不實類（93 件）及取代類（80 件），而該三類合併計算之後，大概佔食品詐騙樣態總數的 92%；因 此，本文認為，政府未來應已曾經發生過的食品詐騙樣態作為基礎，並 且儘可能在食品或產品上市或上架之前，透過查驗行動及事前蒐集或 掌握的可靠資訊，徹底地針對食品供應鍊中的原料供應商、製造商及 零售商進行脆弱性評估，一方面提醒誠實經營的業者避免受害，另一 方面則，採取更積極、主動的執法措施，適時地中止潛在的食品詐騙 犯行。
（三）針對易受詐騙之食品類別進行監控
根據本研究所蒐集的資料，以下的食品項目分別會受到 4-6 種不 同的詐騙手段所侵害：脂肪、油及乳化脂肪製品；蔬菜及水果類；穀 類、塊根、塊莖等可供主食作物及加工品；肉類及其相關製品；水產 及其製品；蛋及蛋製品；調味品；飲料類；膳食補充品。
從以上易受詐騙之食品項目觀之，其與國人的飲食習慣及飲食文 化息息相關，因此，未來若要遏止食品詐騙的行為，除了需針對食品 供應鍊中的脆弱環節進行評估之外，尚需觀察國人在飲食習慣及消費 趨勢方面的變化，畢竟「利之所在，詐騙之所在」，只要有利可圖，便 極有可能產生被詐騙的風險；同時，加強消費者的食品素養或飲食素 養，亦為削弱詐騙風險的途徑，一旦當消費者提高對於食品在選擇及 辨識方面的知識與能力，那麼也有助於發揮「用鈔票進行投票」的效 果。
（四）加強對六大直轄市之食品安全治理行動
由本研究所得到的統計數據顯示，我國在過去 10 年當中，有關 食品詐騙在製造地點的空間分布，絕大部分是以六大直轄市為主；之
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所以會呈現此種結果，可能是六大直轄市的人口眾多，市場龐大，倘 若能在大都會地區進行產品的製造及銷售，不但可以縮短供應鍊，同 時也有助於提高銷售量。
除此之外，另一種可能的解釋，或許是六大直轄市的食品業者為 數眾多，而潛在的詐騙者一方面自認為並不容易被抽查故心存僥倖
，另一方面，其對於公部門的稽查行動與流程知之甚詳，而在掌握了 比公部門更多的資訊之下，也許更容易通過各式的食品認證、驗證及 相關的食品安全評估。
誠如先前在政策工具的章節中所提到的，政府及相關單位最常沿 用的政策工具：稽核與查驗，確有其應用上的限制，因此，我國政府 日後在加強對六大直轄市的食品安全治理時，仍須針對：稽查的及時 印象、稽查標準的可靠性、稽查工具的有效性、稽查者的稽查能力、稽 查的範圍、稽查活動背後的利益衝突、稽查的後續行動等面向，持續 地進行反思並提出具體的精進作為。
（五）建立跨部門合作機制並進行潛在食品詐騙資訊的蒐集與分析 為使當前在人力及資源有限的食品相關單位能夠在防制食品詐 騙方面發揮事半功倍的效果，政府未來除需針對內部單位的政策資訊 進行水平的整合與溝通之外，更重要的是應該思考如何與產業界、學 術界、研究單位或非營利組織建立友善的合作伙伴關係。
由我國過去發現或查獲食品詐騙者的身份類別比例觀之，除了中 中央及地方食品相關單位之外，仍不乏由檢調、消保、警政、農政、海 巡、關稅、教育等單位主動反映可疑的食品詐騙案例，因此，設若食 品部門平時就能與這些單位維持密切聯繫，那麼無論是在情資的掌控 抑或行政效率的提升應該都能產生加乘的效益。
至於在跨部門合作機制的部分，政府應自其他部門、組織或單位 的優勢或利基截長補短，並且設法形成一個更有效率的食品政策治理
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網絡。舉例來說：政府相關單位可從各類食品的生產製造歷程中，觀 察或調查上、中、下游的業者如何避免自身的產品遭受詐騙，而各不 同階段的業者又是否皆已盡到查證的義務；此外，政府也得以透過學 術單位的報告或研究計畫成果來掌握國外的食品發展趨勢；而從研究 機構的技術創新、設備升級等層面，政府亦可思考其對精進食品檢驗 效率是否具有積極意涵；至若非營利組織的相關報導或建議，則剛好 為政府在法規修訂的可行性及政策執行的正當性等方面開啟了檢討 及反省的空間。
二、食品倫理回溯
食品倫理回溯主要是結合食品回溯及食品倫理這兩項概念而來
，具體言之，其乃主張「藉由識別紀錄來回溯與反映食品鏈之倫理層 面的能力」。過去對於食品回溯的理解，主要在於強調食品供應鍊中 的各個階段皆應保有回溯到上游與追蹤至下游的完整紀錄；然而，在 倫理消費意識的逐漸崛起的態勢之下，未來民眾對於食品資訊的要求 勢必將與日遽增。
為了進一步促進消費大眾的知情選擇權，本研究認為具有一定市 場規模的食品企業除了需要提升資訊的完整性（也就是確保食品資訊 的豐富性、延伸性及準確性），仍有必要主動地揭露以下各方面的食 品資訊，藉以回應消費者在倫理面向的關切需求(Coff, 2010: 39)：
1. 食品的原產地標示(geographical origin) 2. 產品品質(product quality)：
對於製造方法的描述以及該方法對於產品品質的影響 3. 製造過程與環境的影響(production and environment)：
對於環保的倡議以及產品是否具有相關的認證
4. 製造過程與動物福利(production and animal welfare)：
動物在食品製造過程中是否被人道對待？
5. 製造過程與工作條件(production and working conditions)：
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食品企業對於勞工的工作條件是否提供擔保？
6. 製造過程與社會的影響(production and society)：
企業與農場之間的互動關係如何？
7. 經濟或利潤的透明化(economic transparency)：
誰才能從食品的生產製造歷程中獲利？如何將經濟的公平性 列為倫理的參數？
8. 保證與認證(guarantees and certifications)：
誰必須為了確保食品資訊的正確性而承擔責任？
而除了食品資訊內容的揭露之外，食品資訊的溝通亦為健全食品 安全治理的過程中不可忽視的一環。Beekman 等人(2008: 279-280)便 曾針對食品供應鍊之中的「單向型資訊流動策略」(one-way flow of information strategy)提出批判；該項策略的假定認為，由於民眾欠缺 對於食品生產的相關知識，以致於經常做出「錯誤的」食品選擇，因
而除了食品資訊內容的揭露之外，食品資訊的溝通亦為健全食品 安全治理的過程中不可忽視的一環。Beekman 等人(2008: 279-280)便 曾針對食品供應鍊之中的「單向型資訊流動策略」(one-way flow of information strategy)提出批判；該項策略的假定認為，由於民眾欠缺 對於食品生產的相關知識，以致於經常做出「錯誤的」食品選擇，因