第二章 文獻回顧
第二節 經濟誘使攙偽
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圖 2-3 食品詐騙與食品安全
（資料來源：GFSI, 2014）
承上所述，由於食品詐騙的本質背後經常隱含經濟利益的動機
，因此，其與食品安全，食品防禦及食品品質等概念確實有所區隔；然 由於食品詐騙事件經常引發食品安全疑慮，但食品安全問題卻未必構 成食品詐騙事件，因此，為避免以正確的方法去解決錯誤認定的問題 而導致政策困窘現象，政府及相關單位確實需將食品詐騙問題自食品 安全的範疇之中獨立看待，並且針對該等問題的特性設計有效地政策 替選方案。
第二節 經濟誘使攙偽
2009 年 5 月，美國食品藥物管理署在「經濟誘使攙偽公民會議」
中，將經濟誘使攙偽的「操作定義」（working definition）界定如下：「…
在某項產品中以欺騙的，蓄意取代的，或添加某種物質的方式來提升 產品的外在價值或降低產品的成本。經濟誘使攙偽包含以增加既有物
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質（an already-present substance）的量來稀釋產品的品質，甚至用添 加或取代產品成分的方式來掩蓋稀釋作用，然此種稀釋效果可能會對 消費者的健康產生風險。」
然而，需要進一步說明的是，當某種企圖以經濟目的而採取「錯 誤標示」（misbranding）的行動時，其必要條件乃是依據美國食品藥 物及化妝品法（FD & C Act）對於「錯誤標示」的規定而非「攙偽」
（adulteration）的規定。
美國國家食品保護及防禦中心（The National Center for Food
Protection and Defense, NCFPD）也對經濟誘使攙偽作出闡釋：
「蓄意 販售不合格的食品或食物以賺取利潤。常見的經濟誘使攙偽類型包括：刻意用廉價品取代真實的食品成分；加水或其他物質稀釋；以不法 或未經許可的物質提升食品的香味或顏色；將某類食品替換為其他食 品。」
美國食品製造商協會（Grocery Manufacturer’s Association, GMA）
委託給科爾尼（Kearney, 2010）管理諮詢公司所作的研究報告指出
，「經濟攙偽係為獲取經濟上的利潤而蓄意針對某項成品或成分加以 詐騙修飾。一般說來，常見的經濟攙偽手段如次：添加未經許可的物 質；以較無價值的成分予以稀釋；隱匿食品受損或污染的事實；產品 或成分的不實標示；以較無價值的成分置換食品內容物；疏於揭露食 品所需的資訊。
進一步觀之，經濟誘使攙僞的類型，通常可分為以下六大類（另 參圖 2-4），包括（Kearney, 2010）：非法添加（unapproved enchancements）
、稀釋（dilution）、取代（substitution）、標示不實（mislabeling）、掩 蓋（non-disclosure）及隱匿（concealment）。
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圖 2-4 經濟誘使攙僞的類型
（資料來源：Kearney, 2010）
統整歸納美國食品及藥物管理署及農業部（USDA）的相關規定
，攙偽食品的特徵如下：
一、攜帶或包含任何有毒或有害物質而致生人體健康之虞；
二、攜帶或包含任何添加的有毒或有害物質；
三、任何不潔，腐敗，或分解及其他不合格的食品（包含在搬運過程 使食品變質）；
四、產品來自於染病（或病死）的動物；
五、包裝的整體或部分材質係有毒或有害的物質；
六、任何重要的成分來源在整體上或局部被遺漏或抽離；
七、隱瞞產品的損害或品質較差的真相；
八、添加或混入任何物質，或以包裝來增加食品的體積或重量，致使 經濟誘使攙僞
稀釋
例：牛奶摻水
取代
例：以甜菜糖取 代蜂蜜
非法添加
例：在牛奶當中 添加三聚氰胺
標示不實
例：以葵花油充 當橄欖油販售
隱匿
例：沙門氏菌 在花生內擴散
掩蓋
例：以亞硫酸鹽 掩飾腐敗食品
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中心（NCFPD）從學術期刊與媒體報導中，蒐集自 1980 年之後影響 美國消費者的 137 個重大食品詐騙事件，並從中歸納出 11 種食品類 glazing）2 乳製品 15 2（13%） 三聚氰胺；蛋白質添 agents）
6 蜂 蜜 與 其 他 天然甜味劑
10 4（40%） 氯黴素
(Chloramphenicol)
；高果糖玉米糖漿 (high- fructose corn
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食品 類別
事件 數量
源 自 美 國 境 內 的 事 件 （ 百 分 比）
攙僞物之範例
syrup) 7 香 料 與 萃 取
物
8 0 各式染色劑
8 酒 及 其 他 含 酒精飲料
7 0 甲醇（methanol）；二 甘醇（diethylene- glycol）
9 嬰兒配方奶 5 3（60%） 仿 冒 或 偷 竊 的 配 方 奶；未達營養標準的 內容物
10 植 物 性 蛋 白 質
5 0 三聚氰胺；
尿素（urea）
11 其他食品 28 8（29%） 將蛋白質粉末添加 至肉品；在豬肉內施 打克倫特羅
（Clenbuterol , 具有 瘦肉精的效果）；謊 稱雞蛋是有機蛋 總計 137 47（34%）
（資料來源：Everstine et al., 2013）
事實上，若能釐清經濟誘使攙偽事件的共同特質，將有助於評估 經濟誘使攙偽事件的風險並且研擬預防策略；然而，這些共同的特質 一方面反映出當前的管制體系或品保檢測方法尚不足以偵測經濟誘 使攙偽事件，另一方面，也意謂著日後仍需要利用有效的偵察方法和 其他涉及經濟誘使攙偽之風險的相關概念，藉以作為扼止經濟誘使攙 偽事件發生的策略。
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