第三章 理論基礎
第三節 消費者公民精神與教育
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參、小結
總結前述各項論點，食品倫理回溯的概念其實旨在強調：我們應 該利用食品倫理的價值判斷，藉以作為檢視及反思食品回溯歷程的重 要基礎；由於過去對食品回溯的討論焦點，較為側重食品在產製過程 的書面紀錄，因此，當食品回溯的概念融入了倫理價值時，將有助於 使食品相關資訊更加具有豐富性及精準性。
另一方面，食品之倫理回溯的概念除了可以強化食品回溯的原始 意涵及實質功能之外，亦可提醒食品業者需將倫理回溯的重要性列為 食品供應管理的目標，藉以維護消費大眾的知情選擇權；至於對消費 者而言，在涉及飲食決定的過程當中，應可透過食品素養的能力建構
（消費者教育）及符合倫理判斷的食品選擇（公民之訓練）來發揮消 費者公民的積極精神。
第三節 消費者公民精神與教育
壹、源起與定義
消費者公民精神一詞被廣泛討論，大約可回溯至 1990 年代晚期
，當時各界已開始慢慢重視永續消費(sustainable consumption)及永續 發展(sustainable development)的議題(McGregor, 2002)；直到 2003 年
，消費者公民精神網絡(The consumer citizenship network, CCN)的成立 才使得該項概念的重要性再度引起公眾的關注。
依據消費者公民精神網絡的界定(CNN, 2005: 7)：「消費者公民係 指個體做出選擇的基礎乃是以倫理性、社會性、經濟性及生態性等層 面作為考量；消費者公民會主動地透過對家庭、國家與世界的關懷以 及負起責任的行為，來維繫公平和永續發展的價值」。
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而學者 Cseres 與 Schrauwen(2012: 4)則從歐盟市場的發展趨勢反 思消費者及公民這兩種角色的關聯性與變化；他們指出，在過去市場 總認為只要移除貿易障礙便可促進歐盟在經濟成長方面的政策目標
，但到了 21 世紀之後，市場開始更加重視消費者及公民的需求所帶 來的影響與衝擊，除了經濟觀點所強調的以較低的價格取得較好的產 品之外，有關消費者在公民精神的規範與價值部分也需要被滿足；而 由此種市場被重新定位的觀點，亦可反映出消費者及公民其實應該在 經濟管制的設計與執行過程扮演更加積極的參與角色。
而依照 Aerts(2013)的觀察，無論是「消費者-公民」抑或「公民-消費者」，其概念背後所揭櫫之精神皆在強調公民角色及消費者角色 之間的緊密關聯性，而所謂消費者公民精神乃是「一種以促進變革作 為購物目的所採取的積極行動」(“shopping for change”)，同時，它也 是一種「利用鈔票來進行投票的一種理念實踐」(“voting with your dollar”)。
Kallhoff(2013)更嘗試從政治哲學的觀點剖析消費者公民精神的 涵意，他認為該項概念至少應該具備三個重要特徵：
(一) 消費者公民精神主張個人在經濟領域中，應該要有「公平共享」
(“fair share”)的精神。
(二) 消費者公民精神強調個人作為市場範疇中的消費者，應該限縮其 在參與程度上的自由(limited freedoms)。
(三) 消費者公民精神的觀點認為，消費領域中的個人必須扮演承擔責 任的行動者角色。
整體觀之，有關消費者公民精神的核心其實在於善盡兩項義務 (Schrader, 2007)：其一，在整個消費過程當中，消費者必須從更多元 化的因素（例如：倫理、經濟、社會、生態等議題）來思考消費行為 背後所隱含的價值與意義；其二，將多元化的因素納入考量之後，消
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費者必須做出更積極的消費選擇。
貳、英美的發展脈絡
倘若再從字面意義來看，消費者公民精神的概念乃是由消費者及 公民這兩個角色的綜合性假定所構成，其具體意涵係指公民行為對於 消費習慣產生反思性及移轉性(Kneip, 2012)；細而言之，新型態的消 費主義乃是由公民精神的理念加以重組並且意謂著市場必須將消費 者視為公民來看待。
不過，學者 Cohen(2001)研究美國的歷史發展之後指出，有關消 費者及公民這兩項概念其實存在著競合關係，在某些時刻，兩者略有 重疊，但在其他時期卻又呈現高度的張力，但無論如何，兩者之間的 關係變化反映出政治及經濟因素皆具有一定程度的影響作用。
Cohen(2001: 205-208)進一步利用「公民消費者」(citizen consumers) 及「顧客消費者」(customer consumers)的概念來闡釋消費者及公民這 兩者在美國歷史進程中的消長態勢：
(一) 公民消費者的浮現，主要與 1820 年代至 1920 年代的美國進步主 義興起(the rise of Progressivism)有關，該主義被認為是一種為了 回應廣大的選民利益所做出的政治改革，其具體內容涉及：公平 的稅制、保護勞工及消費者並使之免於遭受剝削、公用事業之公 共所有權、倫理消費等等。
對於勞動階級而言，公民消費者其實是一種以「消費的公平待遇」
(“fair shake at consumption”)為核心之理念，同時它也代表「一股 推進力量，其藉由反托拉斯法以防止壟斷現象，並且設法讓美國 得以透過小型的、當地的、獨立的及自我治理的企業來提供優質 的服務，進而達到共和式的公民理想」。
依照 Cohen 的觀察，在 1930 年代，美國羅斯福總統為了使經濟
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復甦，便曾利用公民消費者的概念來推動新政(New Deal)；當時 在執行新政計畫的機關將消費者的意見視為公共利益，並且讓消 費者對於政府的政策具有表達意見的權利；「政策制定人員及普 羅大眾開始把消費者當作一種自我覺醒(self-conscious)及可識別 的利益團體(identifiable interest group)，對於美國的資本主義發展 和民主的運作而言，他們的意見與勞資雙方的利益同樣重要且必 須被獲得重視」。
Cohen 進一步指出，伴隨著這波公民消費者的浪潮，使得原本代 表性不足的社會底層群體—女性及非裔美國人—也慢慢能夠利 用消費者的權力來對抗政治與企業對她（他）們的排除與剝削；女 性團體策動抵制與抗議活動來表達其對「不合理價格」(unfair pricing)之不滿，而非裔美國人則利用消費者的權力來爭取其政 治上的權利，例如：「發起『別到你無法獲得工作機會的店家消 費（Don’t Shop Where You Can’t Work.）』的活動來爭取有色人種 的支持」。
(二) 反觀顧客消費者的概念其實與前述公民消費者的興起背景相去 不遠，不過顧客消費者的概念具有更濃厚的政治考量色彩。顧客 消費者的中心思想乃是以自由市場的哲學作為基礎：藉由相對不 受約束的企業彼此競爭，將可確保消費者能夠以較低的價格獲得 有品質的財貨。
顧客消費者的主張特別容易在戰後經濟需要復甦時獲得支持，無 論是在企業、勞工或政府之間，皆不約而同地興起一種共識，他 們認為透過大眾的消費將有助於拯救經濟的頹勢；作為一個好公 民的義務，僅僅就只是再多買一點或者再多消費一點，如此一來
，就可藉由市場的力量促進景氣循環並使社會整體皆可蒙受其利。
不過 Cohen 對於這種想法頗不以為然，她認為經濟發展往往與政 治自由度有關，因此過度強調以消費來刺激經濟可能言過其實。
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儘管單純仰賴消費所帶來的效益有限，但到了 1990 年代時，顧 客消費者的理念又慢慢開始成為主流；以柯林頓及高爾於 1993 年所提出的「立革運動」(reinvent government)為例，便曾將「顧 客至上」(“putting customers first”)列為一項重要的施政目標。但 值得關注的是，這並不是重申新政時期將消費者視為公共利益的 主張，取而代之的反而是更加確立了顧客消費者在政府提供公共 服務時的定位及導向。
於是，曾在 1930 年代至 1940 年扮演監督者角色的公民消費者，開 始在 1990 年代轉型為另一種公民，「該類公民強調運用消費的心 理來思考其與政府之間的關係，國家或政府的服務就像任何被購 買的財貨一樣，可以透過個人的利益來加以評價」。
至於英國的發展其實也和美國相去不遠(Hilton, 2001)，工黨政府 在 1999 年的白皮書「現代市場：有信心的消費者」(Modern market:
confident consumers)中，開始大幅減低對消費社會的激進批判，同時 他們也對公民精神提出新的詮釋，藉以順勢將消費者列為政策制定的 核心，儘管此處所指涉的消費者仍是以自利為導向的購物者，並非歷 史上所謂以合作運動為核心的公民消費者，但這股消費權力的崛起卻 也刺激了日後的消費者願意為了公益而透過合作的行動來重塑經濟 生活。
一直到第二次世界大戰之後，某些社會學家開始嘗試將「合作共 同體」(cooperative commonwealth)的概念引進當代的政府機構，而伴 隨戰後民間逐漸富裕的影響，有關消費者個別的意見開始慢慢受到重 視，而各種消費者保護的訴求也漸漸浮上檯面，例如：「為價值（而 非價格）而消費」(“value for money”)、保護消費者免受資訊誤導或瑕 疵商品之侵害、對於人為的廣告操控應提出警告等等。至此，消費者 已成為一位知情的購物者(informed shopper)，他（她）們有能力在眾 多的商品當中做出選擇並且強力要求廠商或店家必須做好品質保證
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的工作。
參、消費者公民教育
消費者公民教育乃是一種負起責任的學習活動(Thoresen, 2005:
11)，其目的在讓個體有能力管理自己的生活並且在全球社會的集體 生活當中扮演好管家的角色，因此，總結來說，消費者公民教育不但 涉及各種多元學科與課程的設計，同時也與當代社會運作之態度、知 識與技能產生連結。
消費者公民教育的實質內涵涉及許多不同的議題(Thoresen, 2005:
9)，包括：生活品質與生活型態、消費主義、消費權利與責任、廣告 與說服、消費與環境、飲食與營養、資訊、安全、國際意識以及未來 的觀點；而這些主題彼此之間的交互連結性也是目前在探討永續發展 時經常被強調的重點。
消費者公民教育主要是利用科學與價值這兩項互補性的知識體
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