第四章 兒童保護權利
第一節 我的家是避風港嗎？──兒童保護權利文獻探討
《兒童權利公約》第4、11、19-22、32-41 條具體詳述「保護」的權利175，本 研究為了能聚焦分析文本，兒童保護權利的討論範疇，主要針對《兒童權利公約》
第19、20 條兒童不受任何形式的不當對待，及喪失家庭環境兒童的權利進行討論。
《兒童權利公約》第 19 條揭示：「應採取一切適當的立法、行政、社會與教育措 施，保護兒童於受其父母、法定監護人或其他照顧者時，不受到任何形式的身心 暴力、傷害或虐待、疏忽或疏失、不當對待或剝削，包括性虐待。176」，條文指出 兒童有不受任何形式不當對待的權利。《兒童權利公約》第20 條揭示：「針對暫時 或永久剝奪其家庭環境之兒童，或因顧及其最佳利益無法使其繼續留在家庭環境 時，應給予特別之保護與協助。177」，條文指出喪失家庭環境的兒童需受到保障。
兒童成長過程應受到父母或其他照顧者的良好照顧，不受到任何形式的不當對待，
當兒童無法受到完善的保護，遭受家庭暴力或虐待時，政府應適時提供兒童完善 的保護措施。
《兒童權利公約》針對兒童保護權利的條文包含四個部分，第一部分，不能 對兒童進行的非法行為，包含：兒童的非法移送（第 11 條），兒童不受任何形式 之不當對待（第 19 條），兒童有免受經濟剝削的權利（第 32 條），保護兒童不受
175UNICEF. Rights under the Convention on the Rights of the Child. web. 擷取日期 2019.03.30. https://www.unicef.org/crc/index_30177.html。
176衛生福利部社會及家庭署，《兒童權利公約》，發布日期2017.10.11，擷取日期 2019.12.30，
https://reurl.cc/Y1l42D。
177同上註。
到非法使用麻醉藥品及精神藥物（第 33 條），避免兒童受到性剝削（第 34 條），
防止兒童受到誘拐、買賣或販運（第35 條），保護兒童不受到任何形式之剝削（第 36 條），以及保護兒童不受到殘忍、不人道或有辱人格之待遇（第 37 條）；第二部 分，當兒童無法在家庭中得到適合的照顧時，國家必須提供適當的照顧方式，包 含：保障喪失家庭環境的兒童（第 20 條），安排收養失依兒童時需考量其最佳利 益（第 21 條）；第三部分，針對戰爭及難民兒童的權益，包含：難民兒童的保障
（第22 條），國家需保護與照顧受武裝衝突影響的兒童，並避免招募 15 歲以下兒 童參與武裝衝突（第 38 條）；第四部分，保障被害兒童康復後回到社會生活，以 及觸法兒童的保障，包含：保障被害兒童的康復與重返社會生活（第 39 條），涉 嫌觸法兒童的權益（第40 條）。178
聯合國兒童基金會使用「兒童保護」一詞，來指出以下情況：對兒童施以暴 力、剝削和虐待、收養在沒有適當家庭環境照顧的兒童，在街頭、武裝衝突或自 然災害的失依兒童。聯合國兒童基金會也透過多指標調查（Multiple Indicator Cluster Surveys，簡稱 MICS）進行多國的兒少數據蒐集時，將兒童保護界定為包 括：出生登記，定義為兒童出生的正式記錄；童工，檢查童工從事的工作類型，
工作時間以及在工作中需面臨的危險；童婚，定義為18 歲以下兒童的婚姻或同居；
對於毆打妻子的態度，這為該社會提供對於接受暴力的態度；0 至 14 歲女童生殖 器的割禮和育齡女性的年齡（15 至 49 歲）。MICS 也收集有關兒童處罰的數據，
從非暴力形式到體罰，以及各國對於體罰的態度。179
台灣對於兒童保護主要依據為《兒童及少年福利與權益保障法》的規範，第 49 條指出任何人不得對於兒少有下列行為：遺棄、身心虐待、利用兒少從事有害 健康等危害性活動或欺騙、利用身心障礙或特殊形體兒少供人參觀、利用兒少行
178同上註。
179UNICEF. Global Statistics on Children’s Protection from Violence, Exploitation and Abuse.web.2014.
擷取日期2020.06.08.
https://data.unicef.org/resources/global-statistics-childrens-protection-violence-exploitation-abuse/
乞、剝奪或妨礙兒少接受教育的機會、強迫兒少婚嫁、拐騙或綁架兒少、強迫或 2020.05.23，https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAll.aspx?pcode=D0050046。
181張秀鴛、辜煜偉，〈兒少虐待防治工作發展與前瞻〉，《社區發展季刊》，2016 年 156 期，頁 8。
182衛生福利部，〈兒少保護通報件數及案件類型〉，發布日期2019.6 月，擷取日期 2020.06.08，
https://dep.mohw.gov.tw/DOS/cp-2985-14080-113.html。
183衛生福利部，〈兒童少年保護-受虐人數〉，發布日期 2019.6 月，擷取日期 2020.06.08，
https://dep.mohw.gov.tw/DOS/cp-2985-14085-113.html。
184衛生福利部，〈兒童少年保護-受虐類型〉，發布日期 2019.6 月，擷取日期 2020.06.08，
https://dep.mohw.gov.tw/DOS/cp-2985-14084-113.html。
185衛生福利部，〈兒童少年保護-施虐者身分別分〉，發布日期 2019.6 月，擷取日期 2020.06.12，
https://www.mohw.gov.tw/dl-22371-d9603162-6f01-4267-972c-1d61ed9b2a2e.html。
養兒童及少年人數發現，2014 年兒少寄養人數為 1,662 件，2019 年則為 1,550 件，
https://dep.mohw.gov.tw/DOS/lp-2974-113.html。
187教育部，〈校園霸凌確認個案資料統計〉，發布日期2019.6 月，擷取日期 2020.06.08，
https://drive.google.com/open?id=1xHcMncLf89L6UNUYi84Zdyy1OMRPV-He。
188黃瑞杉、林鴻鵬、徐銘綉、侯淑茹，〈家庭與政府協力合作模式：以臺中市兒童及少年保護 服務運用團隊決策模式為例〉，《社區發展季刊》，2017 年 157 期，頁 286-287。
189張秀鴛、辜煜偉，〈兒少虐待防治工作發展與前瞻〉，《社區發展季刊》，2016 年 156 期，頁 15。
素皆會導致寄養兒童媒合上受到限制。面對寄養兒童年齡下降以及寄養家庭高齡 化之困境，如何能夠擴展寄養家庭對於不同類型寄養兒童的照顧與輔導能力，以 及如何舒緩寄養家庭的照顧壓力，再者如何有效招募年輕家庭投入寄養服務，皆 是目前寄養服務工作上面臨的困境，然而這些困境該如何處理皆影響到寄養兒童 在照顧與教養品質上的權利。190
目前台灣家庭的結構及組成型態已快速改變，使得家庭的樣貌及功能受到影 響，同時面臨少子女化與人口老化的問題，更使得家庭的支持系統與因應能力，
變得愈加單薄與脆弱。191 目前既有兒少保護防治模式的工作方式，主要針對虐待、
暴力或不當對待事件發生後的通報及救援措施，由地方政府結合民間社會福利團 體，提供庇護安置、安全計畫、聲請保護令、社工服務計畫等服務，以避免再次 發生家暴或兒虐事件。保護性個案家庭的成因，多存在貧窮、負債、失業、酗酒、
吸毒、精神疾病、婚姻衝突、未成年懷孕等多重風險因子，因此家庭暴力及兒少 虐待事件也常見於在這類家庭中出現。192
因前述台灣家庭結構的問題，2018 年行政院核定「強化社會安全網計畫」，以 經濟安全、人身安全與心理健康面向為主要架構。計畫目的為結合政府各部門的 力量，建構安全防護網，扶持社會中每一個個體，於其生活或所處環境出現危機 時，仍能保有其生存所需的基本能力，進而抵抗並面對各種問題。此計畫從社區 中與個人、家庭所面臨最具威脅性的議題，包含：貧窮、失業、家庭衝突、親職 功能薄弱、精神疾病、藥酒癮、家暴、兒虐、自殺、犯罪等議題著眼，擬定補強 社會安全網漏洞的對策，並結合衛生福利部、教育部、勞動部及內政部等跨部會 網絡，協同強化社區生活中最基層、第一線的社會安全服務網絡，串連民間社區
190王天祥、吳佩穎、楊侏紜，〈兒童少年寄養服務概況與困境之探討：以南高雄家扶中心寄養 服務為例〉，《社區發展季刊》，2018 年 161 期，頁 301。
191衛生福利部，《強化社會安全網計畫核定本》，台北：衛生福利部，2018，頁 3-5。
192同上註，頁3-5。
的互助力量，構築完整的社會安全網。193
從社工實務經驗中發現，家庭雖透過持續的服務能發展出，面對既存脆弱條 件的能力，但如再次面對重複的生活壓力時，仍較一般家庭存有更大的風險。因 此，政府如何協助非營利組織、社區中的志願型組織或是企業單位，在社區中發 展去標籤化，以提供支持性協助服務的資源，是必要的工作之一。強化社會安全 網計畫中政府部門將聘用更多的社工人力，用以提供家庭服務，然而當前社會的 家庭問題繁雜、多元，即便僅是初期辨識其風險或脆弱情形亦有不易，當了解更 多家庭需要後，服務也將有困難情形。因此，如何培養能和家庭工作的社工為重 要一環，而非單純補充工作人力。194
《台灣兒少權益白皮書》研究過程，透過辦理「青年大聲公」及「家扶兒少 特派員」活動蒐集兒童的想法，瞭解他們對於未來10 年台灣生活環境的想法，其 中幾位特派員針對「生活環境及社區的安全」提出期許，以下為家扶基金會蒐集 家扶兒少特派員的意見內容。
我從小就生活在健康又美滿的家庭，單純的以為身旁的同學也是如此，直 至後來接觸反家暴、反性騷擾及公益營隊等活動，才發現這個社會給兒少 的環境有多麼不安全，所以我希望可以消除各種形式的暴力，讓他們有個 安心學習的環境（宣宣，18 歲）。
希望能普設緊急保護安置服務、建立預警系統，以預防家庭暴力及性侵害 事件的發生，讓兒少享有健康安全的成長環境（小妍，14 歲）。
最重要的肯定是許給兒少們一個安全的環境，其他什麼競爭、發展都是其 次，最重要的莫過於安全的生活環境（阿饒，17 歲）。
193同上註，頁7。
194藍元杉、林欣諭、廖鮫諳，〈強化社會安全網是兒少安全與家庭福祉的答案？〉，《社區發展 季刊》，2019 年 165 期，頁 165-166。
我希望 10 年後的兒少生活裡沒有太多的暴力事件（小晴，15 歲）。
學校是一個友善的環境，沒有體罰、霸凌、責罵（小弘，15 歲）。195 綜上所述，本章主要針對《兒童權利公約》第19、20 條兒童不受任何形式的 不當對待，及喪失家庭環境的兒童之權利進行討論。兒童成長過程應受到父母或 其他照顧者的良好照顧，不受到任何形式的不當對待，當兒童無法受到完善的保 護，遭受家庭暴力或虐待時，政府應適時提供兒童完善的保護措施。目前台灣兒 少保護通報的數量逐年提升，顯示社會大眾對於兒童保護的意識是有成長的，目 前虐待種類以女童性虐待為最多數，兒虐加害人以兒童的父母及同居人佔多數。
學校是一個友善的環境，沒有體罰、霸凌、責罵（小弘，15 歲）。195 綜上所述，本章主要針對《兒童權利公約》第19、20 條兒童不受任何形式的 不當對待，及喪失家庭環境的兒童之權利進行討論。兒童成長過程應受到父母或 其他照顧者的良好照顧，不受到任何形式的不當對待，當兒童無法受到完善的保 護，遭受家庭暴力或虐待時，政府應適時提供兒童完善的保護措施。目前台灣兒 少保護通報的數量逐年提升，顯示社會大眾對於兒童保護的意識是有成長的，目 前虐待種類以女童性虐待為最多數，兒虐加害人以兒童的父母及同居人佔多數。