第三章 兒童發展權利
第一節 知識的力量和折翼的孩子──兒童發展權利文獻探討
《兒童權利公約》第4-10、14、18、20、22-31、42 條具體詳述「生命、生存 及發展」的權利，兒童的發展是連續且多元的過程，成人皆須確保兒童在成長過 程中具有足夠的權利與福利。103 因生存及發展權利涵蓋的公約廣泛，為了能聚焦 檢視台灣目前現況及分析文本，生存權利的內涵已於第二章討論，本章進行兒童 發展權利的討論，針對《兒童權利公約》中第23、28 條兒童教育權及身心障礙兒 童權利進行討論。《兒童權利公約》第 23 條揭示「應確保身心障礙兒童尊嚴、促 進其自立、在有利於其積極參與社會環境下，享有完整與一般之生活。104」；《兒 童權利公約》第28 條則揭示「兒童有接受教育之權利 105」。後續，本節將針對兒 童教育權利，及身心障礙兒童權利進行討論。
在台灣教育方面，教育部統計處統計 108 學年度國小人數共計 1,170,612 人、
國中人數共計 607,969 人、高中就學人數共計 642,812 人，就讀特殊教育學校的 人數為4,990 人，就學人數呈現逐年下降的趨勢，106 但台灣 6 至 14 歲接受國民 教育的兒童淨在學率，在 104 學年至 108 學年均維持在 97%以上。107 從《107 年兒童及少年生活狀況調查報告少年篇》發現，少年希望自己達到最高的教育程
103UNICEF. Rights under the Convention on the Rights of the Child. web. 擷取日期 2019.03.30.https://www.unicef.org/crc/index_30177.html。
104衛生福利部社會及家庭署，《兒童權利公約》，發布日期2017.10.11，擷取日期 2019.12.30，
https://reurl.cc/Y1l42D。
105同上註。
106教育部，《教育統計》，台北：教育部，2020，頁 20，擷取日期 2020.5.23，
http://stats.moe.gov.tw/files/ebook/Education_Statistics/109/109edu.pdf。
107同上註，頁60。
度為，大學以上者占65.3%，較 2015 年上升 0.7%。108 從上述統計數據可以得知， 2019.05.22，https://www.naer.edu.tw/files/15-1000-14113,c1582-1.php。
法，在國中、小以及高中階段除了學習課本的知識外，他們認為最需要教導學生 的是，擴展學生的世界觀及解決問題的能力，他們對於教育政策的期待有：減少 升學壓力、能針對升學制度進行討論，以及上課時間的改變等。113 以下為家扶兒 少特派員對台灣教育政策的看法：
我覺得台灣教育兒少的學習態度和解決問題的能力很少，我希望台灣可以 更重視加強孩子的學習態度，對於面對問題尤其是安全和意外以及挫折容 忍的問題解決能力，訓練情緒控管，都需要再更進一步的加強（小奕，13 歲）。
最需要教導學生的是世界觀，因為我們常常只聚焦於生活周遭或單獨臺灣 的事情而已，但是世界是每分每秒皆在變化的，故我們不能只是故步自封，
而是要能放眼國際（婷婷，17 歲）。114
目前台灣未滿18 歲的身心障礙兒童共計 51,844 人 115，約佔總兒童人口數的 1.4%。《兒童權利公約》第 23 條主要保障身心障礙兒童的權利，促使身心障礙兒 童能夠融入社會，但從陳柯玫、王舒芸〈兒童及少年參與困境之初探〉發現台灣 的身心障礙兒童融入社會的程度，仍有待努力。身心障礙者兒童會因受限於自身 狀況、環境障礙以及父母的限制，造成參與的自主性更低。受訪的非營利機構工 作者認為：「一些行動力比較弱的身心障礙者，他自己出去就會遇到很大的挑戰，
他不像其他的青少年，跟家人交代一下就可以去哪裡，他可能因環境跟無障礙空 間的受限，其實多數還是牽制於家人同不同意他出去玩，所以在社會參與的自主 性，相對的也會變弱。」當遇到參與障礙時，身心障礙兒少及家長也會因為無力
113家扶基金會，《台灣兒少權益白皮書》，台中市：家扶基金會，2017，頁 140。
114同上註，頁142。
115衛生福利部統計處，〈身心障礙者人數按類別及年齡別分〉，發布日期2020.03.19，擷取日期 2020.06.02，https://www.mohw.gov.tw/dl-22104-b34586a2-2c2b-4b83-8588-0270a164643a.html。
或不敢爭取自己的權益而喪失參與的機會。116
在國際公約中除了《兒童權利公約》保障身心障礙兒童的權利之外，《身心障 礙者權利公約》則是揭示對於身心障礙者的保障。聯合國《身心障礙者權利公約》
（Convention on the Rights of Persons with Disabilities, 簡稱 CRPD）於 2008 年 5 月 3 日正式生效，公約宗旨為促進、保障與確保所有身心障礙者能充分及平等享 有所有人權及基本自由，並促進對身心障礙者的尊重。公約最重要的精神為
「Nothing About Us Without Us.」（沒有我們的參與，不要幫我們作決定），因為與 身心障礙者相關的事務及政策，長期由家長、專家及他人決定，剝奪他們參與的 權利，因此公約中以此為出發，強調尊重身心重障礙者平等參與的權利。《身心障 礙者權利公約》一般原則有八項，包含「尊重固有尊嚴、自由作出自己選擇之個 人自主及個人自立；不歧視；充分有效參與及融合社會；尊重差異，接受身心障 礙者是人之多元性之一部分與人類之一份子；機會均等；無障礙；男女平等；尊 重身心障礙兒童逐漸發展之能力，並尊重身心障礙兒童保持其身分認同之權利。117」 上述公約明確規範出，身心障礙者享有在平等基礎上選擇生活環境、居住於社區 的權利，並認為身心障礙者的人權保障，與兒童、婦女及少數民族一樣，都需要 國家採取必要的措施給予協助。
台灣為維護身心障礙者權益，於2014 年 12 月 3 日正式施行《身心障礙者權 利公約施行法》，公約中所揭示保障身心障礙者人權的規定，各級政府機關在執行 政策時，應符合公約中關於身心障礙者權利保障的規定，避免侵害身心障礙者的 權利，並應積極促進落實各項身心障礙者權利。118 目前身心障礙兒童相關的政策 及事項，通常是由成年的身心障礙者或其他成人所擬定，未能反映身心障礙兒童
116陳柯玫、王舒芸，〈兒童及少年參與困境之初探〉，《臺灣社會工作學刊》，2017 年第 18 期，
頁 83。
117衛生福利部社會及家庭署，《身心障礙者權利公約》，發布日期2019.05.23，擷取日期
2020.4.30，https://crpd.sfaa.gov.tw/BulletinCtrl?func=getBulletin&p=b_2&c=C&bulletinId=1241。
118全國法規資料庫，《身心障礙者權利公約施行法》，發布日期2014.08.20，擷取日期 2020.05.17，https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAll.aspx?pcode=D0050194。
的想法，因此聯合國兒童權利委員鼓勵，各國國會及相關單位可邀請身心障礙兒 童代表參與相關決策，以確保其需求獲得傾聽，並促進他們能融入社會群體。119以 下將檢視台灣《身心障礙者權益保障法》及《兒童及少年福利與權益保障法》，了 解其中對於身心障礙兒童參與政策制定的內涵。
我國《身心障礙者權益保障法》第十條指出「主管機關應遴聘身心障礙者或 其監護人代表、身心障礙福利學者或專家、民意代表與民間相關機構、團體代表 及各目的事業主管機關代表辦理身心障礙者權益保障事項；其中遴聘身心障礙者 或其監護人代表及民間相關機構、團體代表之比例，不得少於三分之一。120」此 法雖明確規定應遴聘身心障礙者代表，但並未明確指出身心障礙者的年齡與性別。
在《兒童及少年福利與權益保障法》第十條指出「主管機關應以首長為召集人，
邀集兒童及少年福利相關學者或專家、民間相關機構、團體代表、目的事業主管 機關代表、兒童及少年代表，協調、研究、審議、諮詢及推動兒童及少年福利政 策。兒童及少年福利相關學者、專家、民間相關機構、團體代表、兒童及少年代 表不得少於二分之一，單一性別不得少於三分之一。121」此法雖明確規定需邀請 兒童及少年代表，但並未明確指出兒童及少年代表的身分，從法規中難以得知是 否具有身心障礙兒童的代表。從上述國內法規的規範可以得知，在《兒童權利公 約》及《身心障礙者權利公約》中皆指出需保障身心障礙兒童融入社會的參與權 利，但目前台灣的《身心障礙者權益保障法》及《兒童及少年福利與權益保障法》
中，並未明確保障身心障礙兒童參與政府層級會議的出席狀況。
綜上所述，本章兒童發展權利的討論範疇，主要針對《兒童權利公約》中第 23、28 條兒童教育權及身心障礙兒童權利進行討論。目前台灣的教育普及率及就
119高玉泉、蔡沛倫，《聯合國兒童權利公約逐條要義》，〈兒童權利公約施行法－法規檢視暨教育 訓練專案服務計畫〉期中成果報告，台北：衛生福利部社會及家庭署，2015，頁 121。
120全國法規資料庫，《身心障礙者權益保障法》，發布日期2015.12.16，擷取日期 2020.05.23，
https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAll.aspx?pcode=D0050046。
121全國法規資料庫，《兒童及少年福利與權益保障法》，發布日期2020.01.15，擷取日期 2020.05.23，https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAll.aspx?pcode=D0050046。
學率皆高，更需要關注的是第29 條所揭示的「兒童教育的目標」，2019 年開始實 福扎伊（Malala Yousafzai）的故事，例如：《馬拉拉的上學路》128、《我是文字小 鬥士馬拉拉》129、《馬拉拉的魔法鉛筆》130 等。以下將針對上述三類圖畫書主題 及內容進行討論。
122珍恩．懷特豪斯．彼得森（J.W.Peterson）文，黛博拉．雷伊圖，《我的妹妹聽不見》，陳質 采譯，台北：遠流，1998。
123貝蒂．瑞．特（Betty Ren Wright）文，海倫．柯珍雪瑞圖，《我的姊姊不一樣》，陳質采譯，
台北：遠流，2001。
124馬雅文圖，《受傷的天使》，台北：信誼，2005。
125湯米．狄咆勒（Tomie de Paola）文圖，《奧力佛是個娘娘腔》，余治瑩譯，台北：三之三，
2001。
126巴貝柯爾 （Babette Cole）文圖，《頑皮公主不出嫁》，吳燕凰譯，台北：三之三，2001。
127瑪莉．霍夫曼（Mary Hoffman）文，卡洛琳．賓區（Caroline Binch）圖，《了不起的妳》，幸 佳慧譯，台北：小魯，2017。
128雷貝嘉．朗斯頓-喬治文，珍娜．博克圖，《馬拉拉的上學路》，陳如翎譯，台北：韋伯，
2018。
129凱倫．萊格特．阿伯拉雅（Karen Leggett Abouraya）文，L. C. 惠特莉圖，《我是文字小鬥 馬拉拉》，翁雅如譯，台北：愛米粒，2017。
130馬拉拉．優薩福扎伊（Malala Yousafzai）文，Kerascoët 圖，《馬拉拉的魔法鉛筆》
（Malala’s Magic Pencil），莊靜君譯，台北：愛米粒，2018。