第二章 兒童生存權利
第一節 黑孩子和透明的孩子──兒童生存權利文獻探討
本章將進行目前台灣出版兒童生存權利相關圖畫書的討論與分析。本章共分 為四節，依序為兒童生存權利文獻探討、兒童生存權利相關圖畫書討論、圖畫書 中的兒童生存權利，以及本章小結。
第一節 黑孩子和透明的孩子──兒童生存權利文獻探討
《兒童權利公約》第4-10、14、18、20、22-31、42 條具體詳述「生命、生存 及發展」的權利，兒童的發展是連續且多元的過程，成人皆須確保兒童在成長過 程中具有足夠的權利與福利。41 因生存及發展權利涵蓋的公約廣泛，為了能聚焦 檢視目前台灣現況及文本，本章僅討論兒童生存權利的概念，本章將生存權利聚 焦於兒童的出生登記、國籍及適合兒童的生活水準之討論；發展權利的內涵安排 於第三章討論，並聚焦於身障兒童及兒童教育權之討論。
兒童的生存權利，會受到主要照顧者擁有的社會資源多寡而產生影響，當兒 童身心還在發展時，面對貧窮、疾病、醫療資源資源不足等情況，兒童是無法獨 自面對風險，這將使他們的成長及發展過程受到負面影響，使其成年後也容易處 於貧窮的狀態。
《兒童權利公約》中生存權利的條文包含三個部分，一為兒童擁有身分權（第 4 條），包含出生登記、姓名及國籍（第 7 條）等相關條文；另一部分則為兒童應 受到國家給予的醫療與生活的保障，包含：健康照護（第 24 條）、社會安全制度 的保障（第26 條），以及在適合兒童的生活水準（第 27 條）等，需給予兒童適合 其成長環境的保障；最後一部分為難民兒童的保障（第 22 條）。目前台灣的政治 局勢無難民兒童，因此本章討論範疇主要針對《兒童權利公約》第7 及 27 條兒童
41同上註。
出生登記、姓名及國籍，以及適合兒童的生活水準進行討論。
https://reurl.cc/Y1l42D。
43全國法規資料庫，《兒童及少年福利與權益保障法》，發布日期2020.01.15，擷取日期 2020.05.23，https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAll.aspx?pcode=D0050046。
44全國法規資料庫，《戶籍法》，發布日期2015.01.21，擷取日期 2020.06.03，
https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAll.aspx?PCode=D0030006。
45內政部移民署，〈移民署保障非本國籍無依兒少在臺居留權益〉，發布日期2019.07.23，擷取 日期 2020.06.02，https://www.immigration.gov.tw/5385/7229/7238/192199/。
但是需要花多久時間「尋獲生母」卻不得而知，在等待協尋的過程中，會將兒童 發佈《改變我們的世界：2030 年永續發展議程》（Transforming our World: The 2030 Agenda for Sustainable Development）50，其中規劃17 項永續發展目標（Sustainable
46簡永達，〈無國籍的移工小孩──「沒有名字」的孩子們〉，發布日期2016.8.22，擷取日期 2020.06.02，https://www.twreporter.org/a/stateless-children-of-migrants。
47劉梅君，〈何處是兒家？無國籍兒少的人權環境〉，發布日期2019.02.27，擷取日期 2020.06.03，
https://hre.pro.edu.tw/article/3900。
48衛生福利部社會及家庭署，《兒童權利公約》，發布日期2017.10.11，擷取日期 2019.12.30，
https://reurl.cc/Y1l42D。
49高玉泉、蔡沛倫，《聯合國兒童權利公約逐條要義》，〈兒童權利公約施行法－法規檢視暨教育 訓練專案服務計畫〉期中成果報告，台北：衛生福利部社會及家庭署，2015，頁 139。
50United Nations. 2015. Transforming our World: The 2030 Agenda for Sustainable Development.擷
Development Goals, SDGs），自2016 年 1 月 1 日生效，作為至 2030 年的指導原則，
17 項永續發展目標中「消除各地一切形式貧窮」（End poverty in all its forms everywhere.）被列為永續發展目標第一項，顯示出聯合國消除貧窮的決心。
依據OECD 指標定義，運用家庭收支調查資料，將家庭可支配所得等值化為
取日期 2020.06.02 https://sustainabledevelopment.un.org/post2015/transformingourworld/publication
51行政院主計總處，《國民幸福指數年報2016》，台北：行政院主計總處，2016，頁 39。
52衛生福利部統計處，〈低收入戶人數按款別及年齡別分〉，發布日期2021.05.31，擷取日期 2021.06.10，https://dep.mohw.gov.tw/dos/cp-2972-13781-113.html。
53呂朝賢、陳柯玫、陳琇惠，〈童年剝奪及其成因〉，《臺灣社會福利學刊》，2015 年第十三卷第
家扶基金會《台灣貧窮兒少資料庫：2017 年弱勢兒少生活趨勢調查報告》，進 行貧窮兒少的生活樣貌調查發現，在飲食方面，有52.2%的兒少曾沒有錢買東西吃 整天餓肚子；在居住環境方面，有41.7%的兒少居住環境有問題，以蚊蟲、老鼠及 蟑螂很多為多數；在打工方面，有54.5%的兒少有打工，工作內容性質以服務業佔 最高；在教育期待方面，有78.3%的兒少期待就讀到大學以上；在政府資源方面，
家扶扶助的弱勢家庭中有54.9%具有低收入戶資格；在家庭成員方面，兒少同住家 人中有領取身心障礙手冊佔 23.8%，其中以具有 1 位成員領有身心障礙手冊佔 77.6%為最多。57
《台灣兒少權益白皮書》研究過程，透過辦理「青年大聲公」及「家扶兒少 特派員」活動蒐集兒童的想法，瞭解他們對於改善貧富差距的看法，包含：政府 應為弱勢族群創造就業機會、增加所得；對富人適當加稅、對窮人適當減稅，並 放寬中低收入戶資格；相關社會福利政策須確實執行等。以下為家扶基金會蒐集 到家扶兒少特派員的意見：
經濟好的人並不會好好善用資源，經濟差的人不太了解現在的福利制度比 較不會自己爭取，而且經濟差通常是會延續，政府應當好好宣導福利並好 好善用資源多增加政策（小筑，14 歲）。
為了縮減貧富差距，政府應設法為弱勢族群創造就業，增加所得，社會福 利政策確實執行，才能改善貧富差距（阿雋，16 歲）。
對富人適當加稅，對窮人適當減稅，放寬中低收入戶資格，並多給予補助，
老人年金排富，加強企業社會責任，宣導富有的企業主多捐錢做公益慈善
（小芹，14 歲）。
57家扶基金會，《台灣貧窮兒少資料庫：2017 年弱勢兒少生活趨勢調查報告》，台中：家扶基金 會，2018，頁 23、27、37、49、73。
幫助願意勞動的窮人找尋工作，而不是只是捐錢給他們，否則他們只會靠 補助金度日，造成社會勞動力更加地下降（湘湘，14 歲）。
城鄉資源的差距、考上好大學的人幾乎家庭經濟都還滿好的，因為都較有 足夠的經濟能力來栽培小孩。可以發配一些優良的師資去那兒，並給老師 們好的待遇，讓他們有好的學習資源（小慈，17 歲）。58
綜上所述，兒童的生存權利，會受到主要照顧者擁有的社會資源多寡而產生 影響，當兒童面對貧窮、疾病、醫療資源不足等情況時，這將會使他們的成長及 發展過程受到負面的影響，影響其生存權利。
本節針對《兒童權利公約》中第7 條兒童出生登記、姓名及國籍，及第 27 條 兒童生活水準進行討論，發現目前台灣仍有無法取得身分的非本國籍的無依兒童，
雖然無國籍兒少居留時程上已有放寬，但仍有入籍問題困難，造成這群兒童在就 學、醫療照護及社會福利皆未受到權益保障。童年時期的貧困對於其後期生命歷 程會有一定程度的負面影響，依據台灣目前的經濟發展與社會救助政策，不應只 提供貧窮家庭最低的生活保障，也因提供兒童在生理、心理、精神、道德與社會 的權利保障。