第二章 文獻探討
第二節 戰後公民教科書內容演變
課程標準為學校教育活動實施的準繩，除了確立各級學校教育的目標外，
其所訂定的教學科目與節數、實施通則及各學科之目標、教材綱要及實施方法 等，均為編選教材與進行教學的主要依據，因此欲了解教科書內容演變，首先 藉由課程標準的研究可一窺課程演變之趨勢。而綜觀我國中學課程之演變，乃 由於政治制度之改變、社會文化變遷、學校制度改革等因素，為適應時代與社 會的需要，大致上在清末民初歷次公布之中學課程，雖有科目節數，但各科課 程尚缺乏具體標準，迨 1929 年（民國 18 年）8 月教育部頒行「中學課程標準」
後，中學各科課程始有標準可循。其後，課程標準歷經多次修訂公布，直至 2000 年（民國 89 年）以課程綱要取代課程標準，以下將各時期修改情形臚列於下：
一、 民國十八年教育部頒行中學課程暫行標準。
二、 民國二十一年教育部公布中學課程標準。
三、 民國二十五年教育部公布修正中學課程標準。
四、 民國二十九年為應抗戰需要修訂中學課程標準。
五、 民國三十七年為配合行憲修正中學課程標準。
六、 民國四十一年為配合戡亂建國，又局部修正中學課程標準。
七、 民國四十四年教育部修訂中學教學科目及時數表。
八、 民國五十一年為順應世界教育潮流配合反攻復國國策，教育部全面修 訂中學課程標準。
九、 民國五十七年為配合九年國教實施，教育部訂頒國民中學暫行課程標 準。
十、 民國六十一年教育部修訂國民中學課程標準。
十一、民國七十二年教育部修訂國民中學課程標準。
十二、民國七十四年教育部修訂國民中學課程標準。
十三、民國八十三年教育部修正國民中學課程標準。
十四、民國八十九年教育部公布九年一貫課程暫行綱要。
十五、民國九十二年教育部發布九年一貫課程綱要。
十六、民國九十七年教育部修正九年一貫課程綱要。
在此，本研究「戰後」是指1945年（民國34年）後，惟課程標準修訂後於 1949年（民國38年）隨即面臨政府遷台，如上章研究範圍所指，政府遷臺前的 教科書惟數不多，且有些版本收藏不完整，查閱受限，故本研究版本主要設定 為政府遷臺後1952年修正中學課程標準所編寫的教科書為主，所以第六次（1952 年）後所修訂的課程標準皆是本章文獻探討的討論範圍。故本節首先藉由分析 戰後國（初）中公民教科書的課程標準、教材大綱內容來瞭解其趨勢演變情形。
壹、威權統治時期（1945－1987 年）
一、1952 年公民課程標準
原1948年修訂之中學課程標準，於台灣試行後發現公民、國文、歷史、地 理等四科課程標準，尚不能完全與當前「反共抗俄」之基本國策，以及「戡亂 建國教育實施綱要」密切配合，教育部乃於1952年局部修訂中學課程標準（教 育部教育年鑑編纂委員會，1985）。此次中學課程標準之修訂，僅限於公民、
國文、歷史、地理等四科，其中公民課程標準特點在於注重「培養學生做人態 度」，並特別加重激發民族精神方面之教材。修訂課程目標、教材大綱如下（教 育部，1956）：
（一）課程目標
1. 訓練實踐四維八德及現代社會道德之各項具體條款，使逐漸成為習慣。
2. 養成對家庭、學校、社會、國家及世界之深切認識與正當態度，以確定 其正確之人生觀。
3. 灌輸一般公民應有之生活修養及各項基本知能。
4. 啟發人民權利由來，鼓舞服務社會，效忠國家，致力世界和平之志願與 精神。
（二）教材大綱
第一學年：1.公民的認識。 2.公民的德性。
第二學年：3.公民的生活。 4.公民的知能。
第三學年：5.公民的修養。 6.公民的責任。
二、1962 年公民課程標準
1955 年為減輕中小學學生課業負擔，將「公民」與「公民訓練」合併為一 科，此外公民、地理、歷史三科因其性質相近，應盡可能實施聯絡教學，並冠 以「社會研究」名稱（教育部教育年鑑編纂委員會，1957），但主要為調整教 學時數，故其課程標準內容並無修改。
1962年修訂中學公民課程標準是中小學同時進行，有鑑於過去初中與高中 教育目標，均未分別予以規定，以致無法發揮功能，乃首度將初中與高中教育 目標分別予以明確的規定，目標特點在加強民族精神教育，並恢復我國固有道 德及知能。故公民教育內容為陶融公民道德，發揚民族文化，充實生活知能，
以培養有為有守之健全國民，特別注意道德教育實施，教材則分為講習綱要與 生活規條兩部分，前者著重在「知」，後者著重在「行」，藉此達「知行合一」
之效（教育部教育年鑑編纂委員會，1985）。這是政府遷台以來，首次全面性 的修正，其課程目標、教材大綱如下（教育部中等教育司，1962）：
（一）課程目標
1. 奠立以四維八德為中心的道德信念，以發展健全人格。
2. 指導實踐修己善群，持家處事，濟人利物的生活規範，並使成為習慣。
3. 灌輸有關個人、家庭、學校、社會、國家及世界的基本知識。
4. 激發人性的自覺，培養民主的信念，並增強民族意識、國家觀念及大同 精神。
（二）教材大綱
第一學年：1.健全的個人－怎樣做一個好少年。
2.美滿的家庭－怎樣做一個好子弟。
第二學年：3.完善的學校－怎樣做一個好學生。
4.進步的社會－怎樣做一個好社會分子。
第三學年：5.富強的國家－怎樣做一個好國民。
6.和平的世界－怎樣做一個世界公民。
三、1968 年公民與道德課程標準
1968 年政府實施九年國民教育，制定國民中學暫行課程標準，內容修訂特 點為：加強生活教育，將原有公民科改為「公民與道德」，其教材內容在確立 行為規範，尤注重道德行為之實踐。並繼續積極加強民族精神教育，培養學生 愛國心、公德心與對國家社會之責任心，教育學生成為一個愛國家、愛同胞、
合群服務、負責守紀，足以表現中華民族道德文化、堂堂正正的中國人。此外，
國民中學教科書全部改由國立編譯館統一編輯，並以精編精印為原則（教育部 教育年鑑編纂委員會，1985）。其課程目標、教材大綱如下（教育部中等教育 司，1968）：
（一）課程目標
1. 培育以四維八德為中心的道德觀念，陶冶善良品行，發揚中華民族固有 的美德。
2. 指導實踐俢己善羣，持家處世，濟人利物的生活規範，以養成優良的生 活習慣。
3. 激發人性的自覺，培養民主的信念，增強民族意識，宏揚國家觀念及大
同精神。
4. 加強公民道德，實踐青年守則，以期從實際生活中養成健全國民。
5. 灌輸有關個人、家庭、學校、社會、國家及世界的基本知識。
（二）教材大綱
第一學年: 1.健全的個人－怎樣做一個好少年。
2.美滿的家庭－怎樣做一個好子弟。
第二學年: 3.完善的學校－怎樣做一個好學生。
4.進步的社會－怎樣做一個好公民。
第三學年: 5.富強的國家－怎樣做一個好國民。
6.和平的世界－怎樣做一個促進世界大同的先鋒。
四、1972 年公民與道德課程標準
國民中學暫行課程標準係 1968 年實施九年國民教育所創訂，當時籌備倉促，
故實施後，於 1972 年再次修訂國民中學課程標準。其特色為注重四育均衡發展，
且國民教育目標明列「養成忠勇愛國、德智體群均衡發展之健全國民」，亦為 各校教學方針（教育部教育年鑑編纂委員會，1985）。其課程目標、教材大綱 如下（教育部中等教育司，1972）：
（一）課程目標
1. 培育以四維八德為中心的道德觀念，陶冶善良品行，發揚中華民族固有 的美德。
2. 指導實踐俢己善羣，持家處世，濟人利物的生活規範，以養成優良的生 活習慣。
3. 激發人性的自覺，培養民主法治的信念，增進國家民族意識，宏揚大同 精神。
4. 加強公民道德，實踐青年守則，以期從實際生活中養成現代健全國民。
5. 增進有關個人、家庭、學校、社會、國家及世界的基本知識。
（二）教材大綱
第一學年：1.健全的個人－怎樣做一個好少年。
2.美滿的家庭－怎樣做一個好子弟。
第二學年：3.完善的學校－怎樣做一個好學生。
4.進步的社會－怎樣做一個好社會分子。
第三學年：5.富強的國家－怎樣做一個好國民。
6.和平的世界－怎樣做一個世界公民。
五、1983 年公民與道德課程標準
九年國民教育實施後，因社會變遷、科學知識進步，臺灣已邁入工業社會 的時代，快速的經濟起飛，社會繁榮，但當時的教育方式和教育內容，仍停留 在五○年代傳統守舊的思惟，為因應時代的演進，故 1983 年新課程標準中的教 育目標第五項增列有關「公民權利與義務」之條文，強調培養學生民主法治之 精神。在公民道德一科內，除增進學生公民知識外，更重視道德行為之實踐，
同時規定國文、地理、歷史、健康教育、童軍教育、輔導活動等，應密切配合 公民與道德科之教學（臺灣省政府教育廳，1997：505）。所以此次修正課程標 準內容以國中公民與道德課程改變最多（鄧毓浩，2011：25），課程目標、教 材大綱如下（教育部國民教育司，1983）：
（一）課程目標
1. 實施以倫理、民主、科學為中心的公民教育，進而奠定中華文化復興基 礎。
2. 指導學生實踐修己善群、立身處世、互助合作、濟人利物的倫理規範，
以養成現代公民的道德觀念與良好的生活習慣。
3. 激發人性的自覺，培養民主法治觀念，增進民族意識，維護國家尊嚴。
4. 加強科學知能，培育經濟建設能力，宏揚中華優良文化，以促進世界大 同。
（二）教材大綱
第一學年：1.完善的教育。 2.和諧的社會。
第二學年：3.公正的法律。 4.民主的政治。
第三學年：5.富裕的經濟。 6.協和的文化。
六、1985 年公民與道德課程標準
1983年7月所公布國民中學課程標準主要特色，在於課程設計富有彈性，並 自第二學期起，擴大選修科目及選修辦法以適應學生個別差異，惟部分人士認 為國民教育階段宜加強學生基本學科能力，增加國中學生有轉換課程的機會及
1983年7月所公布國民中學課程標準主要特色，在於課程設計富有彈性，並 自第二學期起，擴大選修科目及選修辦法以適應學生個別差異，惟部分人士認 為國民教育階段宜加強學生基本學科能力，增加國中學生有轉換課程的機會及