戰後初期的派系政治 1

第二章 戰後初期的派系政治

一九四五年臺灣光復，陳儀奉派擔任光復後臺灣第一任最高軍政 首長，治理臺灣未及一年半，即因為一件查緝私煙的警民衝突，引發 臺民對陳政府激烈的反抗，這項為期約兩週的全省騷動，終於導致國 府 的 鎮 壓 與 陳 儀 的 下 台 ， 史 稱 「 二 二 八 事 件 」 。 二 二 八 事 件 何 以 發 生，這一過去臺灣現代史上的禁忌，解嚴以後學界已有諸多研究，在 此 不 擬 多 加 說 明 ， 但 它 的 發 生 卻 直 接 說 明 了 陳 儀 治 理 臺 灣 的 最 後 失 敗，此乃本章所欲探討的重點。

相對於研究二二八事件何以發生的時代需要，個人以為探討陳儀 治臺失敗的原因，具有下列數項歷史意義：

一、二二八事件雖由於文化藩籬、經濟危機、社會失業、貪污腐 化、政治歧視、族群挫折等諸多因素才發生²，但陳儀治臺的方式及政 策措施毋寧才是這些因素的核心，欲了解二二八事件，不能不深入分 析陳儀的統治過程。

1 本章曾發表於賴澤涵所主編的《臺灣光復初期歷史》一書，中央研究院 中山人文社會科學研究所專書(31)，台北，中央研究院中山人文社會科 學研究所，民國82年11月出版，不過為了配合本書的主題已重新加以修 訂。

2 有關二二八事件發生原因的論述參見：陳儀深，1992；蕭聖鐵，1992；

林宗光，1989；張旭成，1989；賴澤涵等著，1992；國防部史政局，

1989；何漢文，1989； 楊亮功､何漢文，1989；白崇禧，1947；陳唐 興主編，1992；Kerr, 1976；Lai, Mayers & Wei, 1991。

36 派系政治與臺灣政治變遷

二、陳儀是新政府的代表，研究陳儀的種種統治措施，也等於研 究那個時期執政的國民黨政權本質，對後來臺灣的政治發展，提供了 一個很好的起點說明。

三、陳儀當時所處的環境，正是新舊政權交換之際，而他的統治 失敗，正說明政權嬗遞之時諸多問題的複雜性與不易處理。變與常之 間，學界較少機會處理變遷時代的政治社會問題，陳儀的例證為學術 研究提供很好的素材。陳儀治臺何以失敗？過去學者的研究中，對陳 儀治臺失敗的原因倒有不少分析。歸納這些著作認為陳儀治臺失敗的 原因約可分為數項³：

一 、 從 陳 儀 個 人 的 人 格 因 素 去 歸 因 ， 認 為 由 於 陳 儀 個 性 剛 愎 自 用，不肯察納雅言，在諸多措施遭致民怨時，又無意撫順民情，因此 小事釀大，終於引發臺民激烈的反抗。

二、從陳儀的用人政策不當去批評，認為陳儀具有省籍歧視，以 臺民具有多項原罪，不願大力啟用。另外對身邊的統治班底，則堅持

「疑人不用，用人不疑」，導致所託非人，降低統治能力，而官僚的 倨傲無能，更引起人民的反感。

三、從陳儀所堅持的社會主義統制經濟去思考，認為陳儀一再堅 持此一政策，不斷與當地的商人階級利益相衝突，加上執法者素質不 良，貪污腐化的結果，使臺民極度的失望。

四、從陳儀處理接收的日產不當去檢討，認為陳儀所接收的日產 有許多是日臺合資，或日人早已應允餽贈、抵債給臺人，陳一律視為 日產處理，加上處理日產的官僚變相佔有或貪污事件不斷，使臺人逐 漸匯成反政府力量。

3 有這方面的著作參見：賴澤涵，1992；鄭梓，1992 及註二所列著作。

第二章 戰後初期的派系政治 37

五、從陳儀無力控制通貨膨脹去解釋，認為陳儀無法解決戰後糧 食短缺、物價上揚、失業率高張等問題，又為了修復戰爭所破壞的工 廠設備，恢復全面生產而濫於發行貨幣，導致惡性通貨膨脹暴發，影 響人民生計甚鉅，終於激起民變。

以上各項分析，因觀察的角度不同，所得到的結論也不同，但皆 有可取。本書則試圖從另一個角度——派系政治，作為探索陳儀治臺 失敗的另一個思考方向。所以從派系政治的分析基礎出發，主要是基 於下列數項理由：

一、派系政治在戰後的臺灣政治社會出現前所未有的活躍，特別 是在新政府內，我們從相關的文獻、傳記以及自述中，都可看到不少 這一方面的訊息，基於對問題的完整了解，實不應加以忽略。

二、從新舊政權的敵對關係，以及新統治者對既有臺民半世紀以 來的隔閡來看，個人以為派系政治正可以作為一個核心概念，闡明陳 儀政府統治臺灣社會的種種方式。

三、派系到底不是正常體制的產物，它寄生於既有的政治社會體 制中，雖對這些體制有一定的輔佐功能，但也具有很大的破壞力，常 使既有體制無法正常運作，陳儀的失敗應緣於此。一些當時的政治人 物 或 觀 察 者 ， 如 葛 敬 恩 、 周 一 鶚 、 吳 濁 流 、 林 衡 道 ， 在 後 來 的 文 章 中，更直接指出派系鬥爭的激烈，使陳儀的施政倍感困難 ⁴。

四、在分析陳儀時代的派系政治之後，不僅有助於使臺灣戰後初 期的政治社會撥雲見日，更可以進一步了解臺灣後來的政治發展，因 為四十餘年來，橫亙於島內的地方與中央兩個層次派系，彼此間的互 動關係正是臺灣現代也是未來政治史上的主軸。

4 參 見 葛 敬 恩 ， 1989 ； 周 一 鶚 ， 1989 ； 吳 濁 流 ， 1987 ； 陳 三 井 ､ 許 雪 姬，1991。

38 派系政治與臺灣政治變遷

第一節 接收時期的臺灣派系生態環境

前文曾經提及辛亥革命固推翻了滿清帝制，但引自西方的共和制 度並未確立，迫使民國以來的政治人物必須退而依賴派系來完成政治 控 制 與 社 會 動 員 ， 由 國 民 黨 人 所 組 成 的 國 民 政 府 ， 是 其 中 的 典 型 例 證。1945年日本戰敗，國民政府派陳儀來接收臺灣，使臺灣無可避免 地要受到這種派系主義的滲透，整個政治生態環境中到處充滿派系活 動的軌跡，底下我們分從國民黨統治中央，陳儀的派系班底，以及本 土社會等三個層次，來分析當時的派系環境。